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【摘 要】建设项目实施阶段是根据经审定的设计，选择施工队伍、落实合同、实施投资控制的操作过程，是设计意图最终实现并形成工程实物的阶段，应采取有效的措施加强这一阶段的投资控制，以保证投资目标值的实现。本文通过广西世贸西城广场项目建设阐述了在项目建设实施阶段建设方应从哪些方面做好造价控制。
【关键词】施工；造价；控制；案例
Control of the construction cost of the project implementation phase
Gao Shi-yu
（Nanning City Real Estate Development Co.， Xtep Nanning Guangxi 530011）
【Abstract】Project implementation phase is based on the validated design， selection and construction team， to implement the contract， the implementation of investment control during the operation， is the ultimate realization of design intent and the formation works kind of stage， should take effective measures to strengthen the investment control of this phase， to ensure the implementation of the investment target. Through the construction of Guangxi West Plaza Trade Project which aspects should be elaborated in the implementation phase of the construction project cost control side to do.
【Key words】Construction；Cost；Control；Case
1. 前言
（1）项目建设造价控制就是管理人员按照批准的规划、设计制定的计划和概预算标准，检查和衡量被控对象在实施过程中实际需要的投入，并采取有效措施纠正所发生的偏差，以保证其基本目标不突破既定投资额，或在突破既定投资额已不可避免的情况下，使突破的幅度尽可能小的管理活动。它可在项目决策阶段、设计阶段和实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内。在项目决策阶段、设计阶段，由于影响因素主要是规范的采用及较系统的材料参考价格，故往往多采用百分比控制各阶段取得的造价计算成果。如设计阶段的预算投资一般应低于可行性研究阶段投资估算的10%左右。在项目建设实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化，是造价动态控制最集中的阶段。这就使得在确保工程质量的前提下，在项目实施过程中，如何有效地进行工程造价的控制，并降低工程造价，使项目目标得以顺利实现，更为各级工程造价部门、投资者所关注。下面从广西世贸西城广场建设项目实施阶段造价控制作简要分析。
（2）世贸西城广场项目为三十层高层商住一体建筑，地下一层，地上三十层，其中一至五层为商场，六层为转换层，七层以上为七栋高层住宅，总建筑面积179752平方米，建筑高度为99.8米，结算总造价3.27亿元。项目具有多功能性，建筑结构较为复杂，因此在项目管理尤其是造价控制方面的经验具有借鉴价值。
2. 合理确定控制目标
2.1 招投标对造价控制的积极作用。
通过招投标，投标人经过激烈竞争确定出工程价格，有利于建设方节约投资、提高经济效率；能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程造价更加合理；便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价；有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻；能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而降低工程造价，达到提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期的目的，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段合理确定项目造价控制目标，进行工程造价控制。目前常用的评标办法有经评审的最低价中标法和综合评标法两种。
2.2 规范招投标行为。
（1）目前采用的招标方法对防范投标人围标串标仍有不够完善之处，但可以通过网上报名、不组织实地勘察项目现场、网上答疑等方法减少投标人之间、招标人与投标人之间见面的机会，减少围标串标的机会，又可以降低招标投标成本。同时，可采用资格后审降低准入门槛，在招标公告中列明合格投标人必须满足的各项资质条件，招标文件中杜绝以不合理条件限制、排斥潜在投标人。凡符合报名条件的投标人，都能报名参加投标，增加竞争数量，也可以有效防止围标串标。此外，为防范恶意低价中标，应在评标人员中提高造价专业专家比例，严格审查清单项目综合单价、措施项目费、其他项目费及主要材料、机械费等的合理性，选择正确的合理低价。
（2）世贸西域广场项目是以经审定的综合评标法确定施工单位。
3. 合理优化设计
3.1 设计质量对工程造价的影响。
设计方案是直接影响投资的重要因素，建设项目实体、功能和使用价值质量要求，都是通过设计确定下来的，设计质量对工程总体质量具有决定性影响。同时，设计的好坏，直接影响工期长短。如因设计影响工程质量造成返工或因设计方案不够科学造成项目工期较长，则大大增加了项目的造价。因此，在项目施工过程根据项目所处环境、所在地质、地方材料供应等实际情况，有针对性地进行设计优化，可达到方便施工、加快进度和降低造价等多种目的。据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%。 3.2 以优化设计降价造价分析。
（1）在施工过程可通过加强施工图审查、及时向设计单位反馈工程实际情况调整设计方案、优化施工组织设计等方法达到优化设计、节约成本的目的。
（2）世贸西域广场项目在施工过程中，建设单位从投资的角度出发，加强与设计单位沟通，用高强度钢筋代替低强度钢筋，即用冷扎带肋钢筋或冷扎扭钢筋代替圆钢。现场楼板施工图由A版改为B版，用冷扎扭钢代替圆钢，即用фt6.5代替ф8，фt8代替ф10，фt10代替ф12，钢筋间距不变，由于在强度和安全性相同的条件下高强度钢筋的配筋率比低强度钢筋的配筋率低，楼板钢筋用量较原设计减少750吨，造价节约三佰多万元。
4. 严格控制工程签证
4.1 签证不实的主观因素。
为了低价中标或弥补投标过程产生的其他超额费用，中标人往往在施工中通过签证等手段增加工程结算价款。因此，要围绕设计变更、隐蔽工程和工程决算等关键环节，制定相关措施，以防中标人通过标后工程结算价款来弥补投标时的价差损失。
4.2 建立健全工程签证制度。
（1）施工现场签证引起的造价变化，是影响工程造价的主要可变因素之一，也是工程造价控制建设工程设计变更的主要对象。为进一步加强工程造价管理，有效控制施工过程中影响造价的可变因素，严格管理工程设计变更及施工现场签证，明确工程设计变更及施工现场签证的内容、程序应建立有效的管理制度，对施工过程中可能出现的变化因素做到事前预测、事中控制、事后验准，变被动应对为主动控制。
（2）签证制度应明确规定适用范围，并根据签证适用范围类别明确责任人、期限、程序要求等内容。根据签证类别不同，应有不同的要求。
（3）设计变更引起的签证内容，要重在事前，提前预测，提前提出修改方案并经过论证，尽量避免因设计变更滞后造成窝工，并有利于有充分的时间进行方案比选，以最大限度减少因设计变更造成的造价增加。
（4）对于因实际情况如地质不同、拆除工作、隐蔽工程等引起的签证必须重在实，因此充分发挥监理、造价人员的作用，要各方人员到场进行核实、实测，造价人员还必须在签认前核对所签证的内容是否已经包含在定额内，所采用的图集是否按图集施工，如果没有按图施工的，则调整签证。
（5）返工签证，应重明确责任主体，必须注明发生的原因、时间、返工工程量、返工损失、相应责任人签署的返工通知单。由于施工单位自身原因造成的返工损失不得计入工程结算。
（6）停、窝工签证，应载明原因、时间、连续时长、受影响的人工、机械、周转材料的种类及数量。由于施工单位原因造成的经济损失由施工单位自负。停窝工签证要核对建设方与施工方施工日记、气象记录等，确保签证内容属实。
（7）施工过程中由于推广使用新型材料或调剂市场短缺品种，需对原设计使用材料进行代换的材料代用签证要在代换前详细了解代换材料的性能、规格、价格，尽量不超出原预算价，签证时载明清楚代换原因、价格、数量、型号。此外，签证工作必须及时，避免事后补签。
5. 严格控制材料价格
（1）在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的60%，占直接费的80%左右，因此必须在施工阶段通过严格的技术措施控制，严格按照合同控制材料用量，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，材料品牌不同，往往导致市场价格悬殊。建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，防范材料以次充好，掌握第一手的施工情况及材料信息，对价格波动情况及时取得证据并做好记录，为竣工决算提供有力的依据。材料和设备采购，通过市场调查，货比三家，采用优质、价格比较适中的产品。对招标过程未确定的暂定价项目要尽早细化设计，明确施工措施等细节，同时深入市场调查，及时确定材料品牌、规格及价格，避免施工方借口懈怠窝工，造成不必要的窝工损失。
（2）世贸西城广场项目在选择外墙面材料、楼地面砖等材料时，从性能、价格等方面对比了19个品牌、40多种规格的产品，其中裙楼外墙材料在确保使用安全、满足设计要求的前提下，由大部分玻璃幕墙改为干挂花岗岩，较原设计预算节省了投资一佰多万元。
6. 严格防范停、窝工损失
6.1 停、窝工形成的原因。
前面已提到设计变更滞后、暂定价项目不能及时确认都可能导致停、窝工。此外，建设工程停、窝工的原因还有：因建设方在建设项目土地征用、拆迁安置、拆迁补偿等方面的原因造成建设项目依约施工时间被延误而造成窝工；因建设方依约应当提供的水电设施、原材料供应、设备、场地、技术资料等供应障碍或供应滞后而产生窝工；在施工过程因建设方或建设方聘用的监理方的指令而产生的与第三方工作面干扰而产生窝工或者承包商按照合同规定的项目和工期要求施工所必然产生的与第三方工作面干扰而产生窝工；建设方工程价款支付不能按约定执行的原因而产生的合理窝工；建设方基于施工安全或项目建设期间的协调或基于其对工程项目的考量原因而指令停工。
6.2 防范停、窝工的方法。
（1）一是做好开工准备。针对造成停、窝工的原因，建设方应该在工程开工前做好征地、拆迁安置、根据合同条款保障水、电、气、设计资料供应、道路通畅等开工准备，否则应在合同签订时推迟开工时间。二是做好协调工作。在施工过程要协调好设计、总包与分包、以及项目建设地点周边各方关系，尽量减少外部干扰。三是为加快施工进度尽可能多地提供工作面。施工过程中还要注意审查、衔接施工组织设计，确保各施工环节紧紧相扣，尽量为平行施工工序提供必要的工作面，减少现场施工人员窝工签证。
（2）世贸西域广场项目位于城市繁华区的十字路旁，城市主干道交通拥挤，对施工车辆进出境干扰很大，建设方专为项目施工从距路口较远的地方开辟一个路口，使施工运输避开了十字路口车辆拥挤的影响，尽可能减少因堵车面影响施工进度。此外，开工前对项目建设点进行了全面清理，确保了施工所需永久用地与临时用地全清交付施工方组织施工。
（3）此外，对于施工单位提交的窝工签证，建设方必须由具备造价知识与施工管理经验的人员核实，是否真正非施工方原因造成停窝工。
7. 严格把好工程结算关
工程结算是工程项目管理、项目实施阶段中控制工程投资的重要环节，也是整个项目管理水平及成本控制效果的重要体现。工程结算，不仅限于后期竣工结算，应在前期项目实施过程中就应注意各项重点工作，从工程预付款、工程进度款及竣工结算价款三个方面进行管理与控制。预付款的支付时间与比例，应随着工程项目的实施，在施工进度款拨付的同时，按合同约定比例扣回工程预付款，避免发生多付工程款的情况出现。进度款结算主要是控制施工措施的审批及实施，控制工程量与材料价格，施工过程资料的真实性、准确性，对比投标文件查找是否有偏差。当出现阶段性偏差时，就需要分析原因，采取措施加以纠正。竣工结算要对照审核承包人的交工支付报表，严格审核各个合同段工程费用、计日工费用、奖罚金额、索赔费用、保险费用、材料款等，最后完成竣工结算报告。
8. 结语
建设项目实施阶段投资控制工作受外因影响大，变化大，是使项目建设取得较好的投资效益和社会效益的重要工作之一，也是每个投资者所关心的重要内容之一。在实际工作中政府部门、建设单位、施工单位都应围绕确定的控制目标，抓住设计、签证、结算等环节的准确、客观性要求，共同努力做好工程建设项目投资控制工作，做到全方位、全过程有重点的控制，降低投资风险，提高资金的利用率。
【关键词】施工；造价；控制；案例
Control of the construction cost of the project implementation phase
Gao Shi-yu
（Nanning City Real Estate Development Co.， Xtep Nanning Guangxi 530011）
【Abstract】Project implementation phase is based on the validated design， selection and construction team， to implement the contract， the implementation of investment control during the operation， is the ultimate realization of design intent and the formation works kind of stage， should take effective measures to strengthen the investment control of this phase， to ensure the implementation of the investment target. Through the construction of Guangxi West Plaza Trade Project which aspects should be elaborated in the implementation phase of the construction project cost control side to do.
【Key words】Construction；Cost；Control；Case
1. 前言
（1）项目建设造价控制就是管理人员按照批准的规划、设计制定的计划和概预算标准，检查和衡量被控对象在实施过程中实际需要的投入，并采取有效措施纠正所发生的偏差，以保证其基本目标不突破既定投资额，或在突破既定投资额已不可避免的情况下，使突破的幅度尽可能小的管理活动。它可在项目决策阶段、设计阶段和实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内。在项目决策阶段、设计阶段，由于影响因素主要是规范的采用及较系统的材料参考价格，故往往多采用百分比控制各阶段取得的造价计算成果。如设计阶段的预算投资一般应低于可行性研究阶段投资估算的10%左右。在项目建设实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化，是造价动态控制最集中的阶段。这就使得在确保工程质量的前提下，在项目实施过程中，如何有效地进行工程造价的控制，并降低工程造价，使项目目标得以顺利实现，更为各级工程造价部门、投资者所关注。下面从广西世贸西城广场建设项目实施阶段造价控制作简要分析。
（2）世贸西城广场项目为三十层高层商住一体建筑，地下一层，地上三十层，其中一至五层为商场，六层为转换层，七层以上为七栋高层住宅，总建筑面积179752平方米，建筑高度为99.8米，结算总造价3.27亿元。项目具有多功能性，建筑结构较为复杂，因此在项目管理尤其是造价控制方面的经验具有借鉴价值。
2. 合理确定控制目标
2.1 招投标对造价控制的积极作用。
通过招投标，投标人经过激烈竞争确定出工程价格，有利于建设方节约投资、提高经济效率；能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程造价更加合理；便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价；有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻；能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而降低工程造价，达到提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期的目的，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段合理确定项目造价控制目标，进行工程造价控制。目前常用的评标办法有经评审的最低价中标法和综合评标法两种。
2.2 规范招投标行为。
（1）目前采用的招标方法对防范投标人围标串标仍有不够完善之处，但可以通过网上报名、不组织实地勘察项目现场、网上答疑等方法减少投标人之间、招标人与投标人之间见面的机会，减少围标串标的机会，又可以降低招标投标成本。同时，可采用资格后审降低准入门槛，在招标公告中列明合格投标人必须满足的各项资质条件，招标文件中杜绝以不合理条件限制、排斥潜在投标人。凡符合报名条件的投标人，都能报名参加投标，增加竞争数量，也可以有效防止围标串标。此外，为防范恶意低价中标，应在评标人员中提高造价专业专家比例，严格审查清单项目综合单价、措施项目费、其他项目费及主要材料、机械费等的合理性，选择正确的合理低价。
（2）世贸西域广场项目是以经审定的综合评标法确定施工单位。
3. 合理优化设计
3.1 设计质量对工程造价的影响。
设计方案是直接影响投资的重要因素，建设项目实体、功能和使用价值质量要求，都是通过设计确定下来的，设计质量对工程总体质量具有决定性影响。同时，设计的好坏，直接影响工期长短。如因设计影响工程质量造成返工或因设计方案不够科学造成项目工期较长，则大大增加了项目的造价。因此，在项目施工过程根据项目所处环境、所在地质、地方材料供应等实际情况，有针对性地进行设计优化，可达到方便施工、加快进度和降低造价等多种目的。据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%。 3.2 以优化设计降价造价分析。
（1）在施工过程可通过加强施工图审查、及时向设计单位反馈工程实际情况调整设计方案、优化施工组织设计等方法达到优化设计、节约成本的目的。
（2）世贸西域广场项目在施工过程中，建设单位从投资的角度出发，加强与设计单位沟通，用高强度钢筋代替低强度钢筋，即用冷扎带肋钢筋或冷扎扭钢筋代替圆钢。现场楼板施工图由A版改为B版，用冷扎扭钢代替圆钢，即用фt6.5代替ф8，фt8代替ф10，фt10代替ф12，钢筋间距不变，由于在强度和安全性相同的条件下高强度钢筋的配筋率比低强度钢筋的配筋率低，楼板钢筋用量较原设计减少750吨，造价节约三佰多万元。
4. 严格控制工程签证
4.1 签证不实的主观因素。
为了低价中标或弥补投标过程产生的其他超额费用，中标人往往在施工中通过签证等手段增加工程结算价款。因此，要围绕设计变更、隐蔽工程和工程决算等关键环节，制定相关措施，以防中标人通过标后工程结算价款来弥补投标时的价差损失。
4.2 建立健全工程签证制度。
（1）施工现场签证引起的造价变化，是影响工程造价的主要可变因素之一，也是工程造价控制建设工程设计变更的主要对象。为进一步加强工程造价管理，有效控制施工过程中影响造价的可变因素，严格管理工程设计变更及施工现场签证，明确工程设计变更及施工现场签证的内容、程序应建立有效的管理制度，对施工过程中可能出现的变化因素做到事前预测、事中控制、事后验准，变被动应对为主动控制。
（2）签证制度应明确规定适用范围，并根据签证适用范围类别明确责任人、期限、程序要求等内容。根据签证类别不同，应有不同的要求。
（3）设计变更引起的签证内容，要重在事前，提前预测，提前提出修改方案并经过论证，尽量避免因设计变更滞后造成窝工，并有利于有充分的时间进行方案比选，以最大限度减少因设计变更造成的造价增加。
（4）对于因实际情况如地质不同、拆除工作、隐蔽工程等引起的签证必须重在实，因此充分发挥监理、造价人员的作用，要各方人员到场进行核实、实测，造价人员还必须在签认前核对所签证的内容是否已经包含在定额内，所采用的图集是否按图集施工，如果没有按图施工的，则调整签证。
（5）返工签证，应重明确责任主体，必须注明发生的原因、时间、返工工程量、返工损失、相应责任人签署的返工通知单。由于施工单位自身原因造成的返工损失不得计入工程结算。
（6）停、窝工签证，应载明原因、时间、连续时长、受影响的人工、机械、周转材料的种类及数量。由于施工单位原因造成的经济损失由施工单位自负。停窝工签证要核对建设方与施工方施工日记、气象记录等，确保签证内容属实。
（7）施工过程中由于推广使用新型材料或调剂市场短缺品种，需对原设计使用材料进行代换的材料代用签证要在代换前详细了解代换材料的性能、规格、价格，尽量不超出原预算价，签证时载明清楚代换原因、价格、数量、型号。此外，签证工作必须及时，避免事后补签。
5. 严格控制材料价格
（1）在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的60%，占直接费的80%左右，因此必须在施工阶段通过严格的技术措施控制，严格按照合同控制材料用量，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，材料品牌不同，往往导致市场价格悬殊。建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，防范材料以次充好，掌握第一手的施工情况及材料信息，对价格波动情况及时取得证据并做好记录，为竣工决算提供有力的依据。材料和设备采购，通过市场调查，货比三家，采用优质、价格比较适中的产品。对招标过程未确定的暂定价项目要尽早细化设计，明确施工措施等细节，同时深入市场调查，及时确定材料品牌、规格及价格，避免施工方借口懈怠窝工，造成不必要的窝工损失。
（2）世贸西城广场项目在选择外墙面材料、楼地面砖等材料时，从性能、价格等方面对比了19个品牌、40多种规格的产品，其中裙楼外墙材料在确保使用安全、满足设计要求的前提下，由大部分玻璃幕墙改为干挂花岗岩，较原设计预算节省了投资一佰多万元。
6. 严格防范停、窝工损失
6.1 停、窝工形成的原因。
前面已提到设计变更滞后、暂定价项目不能及时确认都可能导致停、窝工。此外，建设工程停、窝工的原因还有：因建设方在建设项目土地征用、拆迁安置、拆迁补偿等方面的原因造成建设项目依约施工时间被延误而造成窝工；因建设方依约应当提供的水电设施、原材料供应、设备、场地、技术资料等供应障碍或供应滞后而产生窝工；在施工过程因建设方或建设方聘用的监理方的指令而产生的与第三方工作面干扰而产生窝工或者承包商按照合同规定的项目和工期要求施工所必然产生的与第三方工作面干扰而产生窝工；建设方工程价款支付不能按约定执行的原因而产生的合理窝工；建设方基于施工安全或项目建设期间的协调或基于其对工程项目的考量原因而指令停工。
6.2 防范停、窝工的方法。
（1）一是做好开工准备。针对造成停、窝工的原因，建设方应该在工程开工前做好征地、拆迁安置、根据合同条款保障水、电、气、设计资料供应、道路通畅等开工准备，否则应在合同签订时推迟开工时间。二是做好协调工作。在施工过程要协调好设计、总包与分包、以及项目建设地点周边各方关系，尽量减少外部干扰。三是为加快施工进度尽可能多地提供工作面。施工过程中还要注意审查、衔接施工组织设计，确保各施工环节紧紧相扣，尽量为平行施工工序提供必要的工作面，减少现场施工人员窝工签证。
（2）世贸西域广场项目位于城市繁华区的十字路旁，城市主干道交通拥挤，对施工车辆进出境干扰很大，建设方专为项目施工从距路口较远的地方开辟一个路口，使施工运输避开了十字路口车辆拥挤的影响，尽可能减少因堵车面影响施工进度。此外，开工前对项目建设点进行了全面清理，确保了施工所需永久用地与临时用地全清交付施工方组织施工。
（3）此外，对于施工单位提交的窝工签证，建设方必须由具备造价知识与施工管理经验的人员核实，是否真正非施工方原因造成停窝工。
7. 严格把好工程结算关
工程结算是工程项目管理、项目实施阶段中控制工程投资的重要环节，也是整个项目管理水平及成本控制效果的重要体现。工程结算，不仅限于后期竣工结算，应在前期项目实施过程中就应注意各项重点工作，从工程预付款、工程进度款及竣工结算价款三个方面进行管理与控制。预付款的支付时间与比例，应随着工程项目的实施，在施工进度款拨付的同时，按合同约定比例扣回工程预付款，避免发生多付工程款的情况出现。进度款结算主要是控制施工措施的审批及实施，控制工程量与材料价格，施工过程资料的真实性、准确性，对比投标文件查找是否有偏差。当出现阶段性偏差时，就需要分析原因，采取措施加以纠正。竣工结算要对照审核承包人的交工支付报表，严格审核各个合同段工程费用、计日工费用、奖罚金额、索赔费用、保险费用、材料款等，最后完成竣工结算报告。
8. 结语
建设项目实施阶段投资控制工作受外因影响大，变化大，是使项目建设取得较好的投资效益和社会效益的重要工作之一，也是每个投资者所关心的重要内容之一。在实际工作中政府部门、建设单位、施工单位都应围绕确定的控制目标，抓住设计、签证、结算等环节的准确、客观性要求，共同努力做好工程建设项目投资控制工作，做到全方位、全过程有重点的控制，降低投资风险，提高资金的利用率。