论文部分内容阅读
【摘要】公共危机事件,因其具有紧急性、突发性、危害性等特点,成为政府必须对其进行管理的因素,同时政府在公共危机管理中承担着相应的责任。本文通过对雪灾、地震灾害事件的思考,用相应的数据资料进一步明确政府在危机事件管理中的责任以及在危机多发的今天对我们的启示。
【关键词】危机管理 政府责任 危机
【中图分类号】X43 【文献标识码】A 【文章编号】1673-8209(2010)07-00-01
1 引言
公共危机管理即针对危机进行的管理,通过采取一定的方式来控制危机进程,其目的都是为了避免或者是消除危机,将危机的危害降到最低的程度。不同的学者对于危机管理的理解是不同的。
苏伟伦对于公共危机管理是这样理解的:公共危机管理可以说是组织或个人通过危机监测、危机预控、危机决策和危机处理等过程,以便达到避免或降低危机产生的危害,甚至将危机转化为机会的目的。董传仪则认为,公共危机管理是公共危机管理者通过对公共危机信息进行分析,通过应对危机的计划、组织、控制、领导等职能管理的过程来最大程度的降低组织和各个利益相关者可能遭受的各种损害的程度,最终保障系统的整体安全、健康和持久运行的动态过程。
2 公共危机管理中的政府责任
公共危机管理中的政府的责任是重大的,下文就在08年初的南方雪灾与5·12汶川地震这两个事例的基础上,分别以数据资料为例,具体分析公共危机管理中的政府责任。
2.1 做好预防准备工作
2.1.1 基于对雪灾灾害事件的思考
2008年1月初,我国南方地区发生了严重的冰冻雨雪灾害,影响了全国20个省(区、市)的广大地区。此次雪灾不仅造成了铁路、公路等交通运输系统的瘫痪,而且对当地的农业以及工业也造成了不同程度的损失,对当地经济产生了严重的影响。这次灾害除了自然因素之外,人为因素也是不可忽视。当地的公众没有提前做好相应的应对危机与灾害的救灾物资的准备,无论城市还是农村的基础设施都没有应对寒冷气候的能力。结果一场雪灾来临,公众猝不及防,损失惨重。
2.1.2 基于对地震灾害事件的思考
在5·12汶川地震中,应对危机的物资与设备、日常救灾物品严重准备不足,例如:仅广元一地就需要帐篷近50万套、棉被近30万套、衣物和行军床各20万套;广元、青川两地需要灶具2000套等。其他灾区亦急需外地调进大量的救灾物资。救灾物资的短缺在一定程度上导致了灾情的扩大,因此,提前做好应对危机的物资与设备的准备是政府在公共危机管理中的一项重要责任。
2.2 稳定人心、安抚群众
危机发生以后,有必要稳定人心、安抚群众。这其中包括两个方面。一方面政府安抚群众。另一方面,消息的准确性对于安抚群众也是至关重要的。
2.2.1 基于对雪灾灾害事件的思考
南方大范围的降雪天气牵动着国家领导人的心。2008年1 月28号晚上8点半左右,国务院总理温家宝紧急赶往湖南,考察指导抗灾救灾工作。到达长沙后,温家宝立即召开会议,听取了湖南省委、省政府和国家电网公司负责人的汇报。另外,在南方雪灾的救援当中,消息及时传向群众,对于安抚群众起到一定的作用。当然这其中离不开大众媒体的宣传作用,其中广州的南方都市报做了大量报道工作。
2.2.2 基于对地震灾害事件的思考
汶川地震发生后,我国政府也是第一时间稳定人心、安抚群众。胡锦涛总书记立即做出紧急救援灾区的批示,温家宝总理第一时间赶往四川灾区,指挥抗震救灾。在公布消息上,各路媒体记者前往灾区采访报道。比较起1976年唐山大地震发生后迟迟对外不公开透明地介绍情况,并且拒绝外国友人给予的援助来说,这样地公开透明,欢迎援助,在我国是前所未有的。
2.3 快速反应、快速救援
针对危机,政府等公共行政组织要快速反应、快速救援,以人民的生命财产利益为重,切实解救公众。面对危机快速反应、快速救援是政府等公共行政组织义不容辞的责任。
2.3.1 基于对雪灾灾害事件的思考
我国政府在08年初的南方雪灾的救援当中,反应迅速、救援灵活。灾情发生后,国务院各部门迅速组成抗灾救灾指挥部,立即深入南方灾区一线,指挥抗灾救灾;各地政府也是快速反应、紧急救援:抢修电力设施与道路、恢复通车、恢复工业与农业生产。正是基于这样的紧急抗灾救灾、紧急救援与行动,雪灾灾情才得到了及早的控制,损失也降到最低限度。
2.3.2 基于对地震灾害事件的思考
公元2008年5月12日14时28分,中国四川省汶川县发生里氏8.0级特大地震。此次地震共造成69181人遇难,18522人失踪,374171人受伤,汶川地震是个巨大的灾难。在5·12汶川地震这个巨大的国难当中,政府进行了紧急救援。
2.4 确保公共设施牢固可靠
2.4.1 基于对雪灾灾害事件的思考
在08年的南方雪灾中,铁塔、电塔、通讯塔倒塌近乎800余座,有些地区几乎全部垮塌。铁塔、电塔、通讯塔皆为公用设施,由于当地政府疏于对公用设施牢固程度的考虑,导致在严重的冰冻雨雪灾害的紧急情况下,局面一度失控,公众的生产与生活一度陷入了混乱之中。
2.4.2 基于对地震灾害事件的思考
在汶川地震中,大量的中小学倒塌,数量居然是普通住宅的四倍之多,达到九千多所学校。由此可见,公共基础设施的安全状况不容忽视,政府有责任来保证公共基础设施的安全。
3 研究结论及启示
3.1 加强宏观协调能力
我国各级地方政府在公共危机面前要加强协作,提高整体应对危机与管理危机的能力,加强宏观调控能力。当危机发生时,全国能够统一行动,统一调配资源。这样才能够在最短时间内有效利用资源、提高灾害救援的效率,从而将危机的危害损失降到最低程度。
3.2 组织机构由临时性向常规性转变,进一步完善机构
由雪灾与地震等重大灾难的处理过程我们可以看出,我国处理公共危机的组织机构只是在危机发生以后,才会紧急地临时去组建。一旦危机过去,组织机构就会解散。在这一点上与欧美等危机管理体系比较成熟的资本主义国家有很大的不同,欧美等国家有着常设性的公共危机管理机构,这种机构权责明确,各有分工,也有共同的合作。我国处理公共危机的组织机构也应该由临时性向常规性转变并进一步完善组织机构。这样不仅能降低危机损失程度,同时也能提高救援效率。
3.3 引导公众参与公共危机管理
公共危机的管理,离不开社会公众的参与。公众自觉维护管理制度对于危机管理的进行有着重要的作用。危机管理涉及了公共政府的一些责任,公众在这些责任当中,扮演着十分重要的角色。政府要善于引导公众积极地参与管理公共危机,从而形成政府与公众齐心协力、共同应对危机的局面。政府要在危机管理政策宣传、法律制度、危机知识等方面加强引导,在危机应对、危机处理等方面加强实际地实践与引导。这样,公众在提高对危机认识的同时,也能自觉地维护危机管理制度,政府的危机管理工作才会卓有成效。
总之,公共危机管理中的政府责任对于公众来说都是至关关切的,哪一项的责任政府都不可以忽视。政府等公共组织应该强化并落实好自己的责任,保障好人民的利益,不断努力地完善我国的公共危机管理制度。
参考文献
[1] 苏伟伦.危机管理[M].北京:中国纺织出版社,2000(1).
[2] 董传仪.危机管理学[M].北京:中国传媒大学出版社,2007(17).
[3] 资料来源:国际先驱论坛.
【关键词】危机管理 政府责任 危机
【中图分类号】X43 【文献标识码】A 【文章编号】1673-8209(2010)07-00-01
1 引言
公共危机管理即针对危机进行的管理,通过采取一定的方式来控制危机进程,其目的都是为了避免或者是消除危机,将危机的危害降到最低的程度。不同的学者对于危机管理的理解是不同的。
苏伟伦对于公共危机管理是这样理解的:公共危机管理可以说是组织或个人通过危机监测、危机预控、危机决策和危机处理等过程,以便达到避免或降低危机产生的危害,甚至将危机转化为机会的目的。董传仪则认为,公共危机管理是公共危机管理者通过对公共危机信息进行分析,通过应对危机的计划、组织、控制、领导等职能管理的过程来最大程度的降低组织和各个利益相关者可能遭受的各种损害的程度,最终保障系统的整体安全、健康和持久运行的动态过程。
2 公共危机管理中的政府责任
公共危机管理中的政府的责任是重大的,下文就在08年初的南方雪灾与5·12汶川地震这两个事例的基础上,分别以数据资料为例,具体分析公共危机管理中的政府责任。
2.1 做好预防准备工作
2.1.1 基于对雪灾灾害事件的思考
2008年1月初,我国南方地区发生了严重的冰冻雨雪灾害,影响了全国20个省(区、市)的广大地区。此次雪灾不仅造成了铁路、公路等交通运输系统的瘫痪,而且对当地的农业以及工业也造成了不同程度的损失,对当地经济产生了严重的影响。这次灾害除了自然因素之外,人为因素也是不可忽视。当地的公众没有提前做好相应的应对危机与灾害的救灾物资的准备,无论城市还是农村的基础设施都没有应对寒冷气候的能力。结果一场雪灾来临,公众猝不及防,损失惨重。
2.1.2 基于对地震灾害事件的思考
在5·12汶川地震中,应对危机的物资与设备、日常救灾物品严重准备不足,例如:仅广元一地就需要帐篷近50万套、棉被近30万套、衣物和行军床各20万套;广元、青川两地需要灶具2000套等。其他灾区亦急需外地调进大量的救灾物资。救灾物资的短缺在一定程度上导致了灾情的扩大,因此,提前做好应对危机的物资与设备的准备是政府在公共危机管理中的一项重要责任。
2.2 稳定人心、安抚群众
危机发生以后,有必要稳定人心、安抚群众。这其中包括两个方面。一方面政府安抚群众。另一方面,消息的准确性对于安抚群众也是至关重要的。
2.2.1 基于对雪灾灾害事件的思考
南方大范围的降雪天气牵动着国家领导人的心。2008年1 月28号晚上8点半左右,国务院总理温家宝紧急赶往湖南,考察指导抗灾救灾工作。到达长沙后,温家宝立即召开会议,听取了湖南省委、省政府和国家电网公司负责人的汇报。另外,在南方雪灾的救援当中,消息及时传向群众,对于安抚群众起到一定的作用。当然这其中离不开大众媒体的宣传作用,其中广州的南方都市报做了大量报道工作。
2.2.2 基于对地震灾害事件的思考
汶川地震发生后,我国政府也是第一时间稳定人心、安抚群众。胡锦涛总书记立即做出紧急救援灾区的批示,温家宝总理第一时间赶往四川灾区,指挥抗震救灾。在公布消息上,各路媒体记者前往灾区采访报道。比较起1976年唐山大地震发生后迟迟对外不公开透明地介绍情况,并且拒绝外国友人给予的援助来说,这样地公开透明,欢迎援助,在我国是前所未有的。
2.3 快速反应、快速救援
针对危机,政府等公共行政组织要快速反应、快速救援,以人民的生命财产利益为重,切实解救公众。面对危机快速反应、快速救援是政府等公共行政组织义不容辞的责任。
2.3.1 基于对雪灾灾害事件的思考
我国政府在08年初的南方雪灾的救援当中,反应迅速、救援灵活。灾情发生后,国务院各部门迅速组成抗灾救灾指挥部,立即深入南方灾区一线,指挥抗灾救灾;各地政府也是快速反应、紧急救援:抢修电力设施与道路、恢复通车、恢复工业与农业生产。正是基于这样的紧急抗灾救灾、紧急救援与行动,雪灾灾情才得到了及早的控制,损失也降到最低限度。
2.3.2 基于对地震灾害事件的思考
公元2008年5月12日14时28分,中国四川省汶川县发生里氏8.0级特大地震。此次地震共造成69181人遇难,18522人失踪,374171人受伤,汶川地震是个巨大的灾难。在5·12汶川地震这个巨大的国难当中,政府进行了紧急救援。
2.4 确保公共设施牢固可靠
2.4.1 基于对雪灾灾害事件的思考
在08年的南方雪灾中,铁塔、电塔、通讯塔倒塌近乎800余座,有些地区几乎全部垮塌。铁塔、电塔、通讯塔皆为公用设施,由于当地政府疏于对公用设施牢固程度的考虑,导致在严重的冰冻雨雪灾害的紧急情况下,局面一度失控,公众的生产与生活一度陷入了混乱之中。
2.4.2 基于对地震灾害事件的思考
在汶川地震中,大量的中小学倒塌,数量居然是普通住宅的四倍之多,达到九千多所学校。由此可见,公共基础设施的安全状况不容忽视,政府有责任来保证公共基础设施的安全。
3 研究结论及启示
3.1 加强宏观协调能力
我国各级地方政府在公共危机面前要加强协作,提高整体应对危机与管理危机的能力,加强宏观调控能力。当危机发生时,全国能够统一行动,统一调配资源。这样才能够在最短时间内有效利用资源、提高灾害救援的效率,从而将危机的危害损失降到最低程度。
3.2 组织机构由临时性向常规性转变,进一步完善机构
由雪灾与地震等重大灾难的处理过程我们可以看出,我国处理公共危机的组织机构只是在危机发生以后,才会紧急地临时去组建。一旦危机过去,组织机构就会解散。在这一点上与欧美等危机管理体系比较成熟的资本主义国家有很大的不同,欧美等国家有着常设性的公共危机管理机构,这种机构权责明确,各有分工,也有共同的合作。我国处理公共危机的组织机构也应该由临时性向常规性转变并进一步完善组织机构。这样不仅能降低危机损失程度,同时也能提高救援效率。
3.3 引导公众参与公共危机管理
公共危机的管理,离不开社会公众的参与。公众自觉维护管理制度对于危机管理的进行有着重要的作用。危机管理涉及了公共政府的一些责任,公众在这些责任当中,扮演着十分重要的角色。政府要善于引导公众积极地参与管理公共危机,从而形成政府与公众齐心协力、共同应对危机的局面。政府要在危机管理政策宣传、法律制度、危机知识等方面加强引导,在危机应对、危机处理等方面加强实际地实践与引导。这样,公众在提高对危机认识的同时,也能自觉地维护危机管理制度,政府的危机管理工作才会卓有成效。
总之,公共危机管理中的政府责任对于公众来说都是至关关切的,哪一项的责任政府都不可以忽视。政府等公共组织应该强化并落实好自己的责任,保障好人民的利益,不断努力地完善我国的公共危机管理制度。
参考文献
[1] 苏伟伦.危机管理[M].北京:中国纺织出版社,2000(1).
[2] 董传仪.危机管理学[M].北京:中国传媒大学出版社,2007(17).
[3] 资料来源:国际先驱论坛.