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摘 要：当前高校教育管理工作的水平与质量提高，主要在于高校教育管理制度方面的创新与发展，它是高等教育发展的重要动力，是高等教育发展的关键。本文笔者就高校教育管理制度改革问题提出了一些意见。
关键词：高校教育；管理制度；改革；建议
高校教育管理制度作为一个体系，在层次、序列、职能上都有多样性。狭义的高校教育管理制度特指为规范教学活动过程、实现教学目标而制定的系统的管理方法；广义的高校教育管理制度是为高等教育功能发挥和高等教育目的实现服务的所有规章制度法律规定等，它是一个随时代和社会变化而不断发展更新的系统。高校教育管理一般包括教学计划管理、教学运行管理、教育质量评估，以及学科专业设置、课程安排、教育材料和教育场所的选择与创造、学风建设和监督、教师队伍和教育理念的更新与建设等基本建设的管理，其基本任务是研究高等教育过程的特点和运行规律，保障高等教育活动的开展、改进高等教育工作效果，提高高等教育管理水平并研究和组织实施教学改革。
一、创新高校教育管理制度的意义
一是时代发展的必然要求。随着全球经济一体化发展，国外的文化源源不断涌入中国，尤其是互联网的广泛应用，致使各种理论知识急速膨胀，各类观念不断更新。在这样的环境背景下，高校教育面临诸多机遇，同时也将受到来自各个方面的压力和挑战。高校只有尽快适应时代发展，积极探索适应高校发展的教育管理制度，不断改革创新，才能不被时代发展潮流淹没。目前，我国高校教育改革的脚步越来越快，社会对人才的要求越来越高，这在一定程度上增加了高校教育的压力。此时，高校需要在扩大招生的同时不断提高学校的教育管理水平，适应时代的发展，适应教育改革的趋势，为国家培养出更多高素质人才。
二是解决教育管理问题的要求。目前，我国部分高校仍然沿用传统的教育管理制度，习惯用经验处理教育管理工作中遇到的问题，生搬硬套，不能体现高校教育管理的民主化、人性化。此外，我国高校受计划经济的影响，很多高校并不具备完善的教育管理制度，这就导致高校的教育管理工作缺乏有力保障，处理问题的时候会缺乏原则性，最终降低教育管理工作的效率和质量。高校开展教育管理工作需要一支专业的队伍，缺乏高素质管理人员将导致学校的教育管理制度无法落实。
二、目前高校教育管理制度建设存在的问题
1.管理制度缺乏柔性
目前一些高校教育除了管理制度不健全外，突出表现为制度建设滞后于管理的改革，如学籍管理制度、教学计划管理、教育评价等制度建设缺乏人性关怀，过分地强调教育活动的集中控制而忽视了有针对性的柔性管理，忽视管理对象的个体意志和主观能动性，不注重“激励”，而只注重“约束”，强调的管理制度的“刚性”约束力。在这种管理制度下，虽然能保证高校的正常运转，但由于它只是一种机械的制度运作过程，所以在很大程度上不能充分调动广大师生的积极性和创造性。
2.教育行政化明显
当前高等院校大部分资源的分配权掌握于行政部门，因此行政部门不仅可以决定大学内部的行政事务，还决定着大学的学术事务，导致行政压倒学术，学术不能自主。以行政手段管理高等教育，其弊端是显而易见的。一是高校无法拥有自主办学的权力和独立作出决策的权力，只能听从于政府，高校的一切管理工作都受制于政府行政规章和规则的束缚，削弱了高等学校与社会的联系，无法灵活满足社会需求及应对劳动力市场的变化。二是高校在高度集中管理系统中，成为行政体系的附属机构和行政功能的延伸，办学条件的改善、教育资源的调配和办学方向的确定等的关键都是政府，学校没有独立发展、自主改革的可能，师生缺少参与制度创新的机会，高等教育也就失去了生命、形同虚设。三是行政编制体制不能实现人才的正常流动，不能形成灵活合理的人事体制和人员淘汰机制，大量与教学、科研无关的人员在学校享受工资、住房、医疗等待遇，占用了大量教育资源，使得高等学校人浮于事、冗员堆积、资源利用率低下。这种与计划经济呼应的“标准化”管理制度长久存在最终会导致高等教育系统的瘫疾，高等学校要获得生存和发展，就必须获得自主权、建立民主管理制度。
3.学生权益保护不够
权利和义务作为我国高等教育制度的核心内容和要素，贯穿于整个高等教育的始终，两者相辅相成，缺一不可。而我國高校现有的学生管理规定，大多数内容是学校的管理权和学生应履行的义务，而学生应享有的权利却较少提及，特别是高校为了严肃校纪、加强管理，在制定处罚性的规定时存在诸如学生违纪处理的权限划分不清等不足。在实践中，学生申诉委员会的组成人员往往与学生违纪处理委员会的构成人员重复，部分人员“既当运动员又当裁判员’’，这样就出现人员构成重复和利益关系不顺的问题，影响了学生申诉处理委员会职能特别是监督职能的发挥。因此高校教育管理制度在学生权利、义务的规定方面要进一步细化和明确，关于学生申诉委员会等与学生切身利益紧密相关的部门组织的成员界定，以及学校、教师、学生等各方利益关系的平衡等方面要尤其重视，建立健全相关的制度规定，以利于高等教育的改革和发展。
三、加强高校教育管理制度改革的建议
1.加强政府职能转变
随着高校教育规模的日益扩大化，高等教育也出现了投资多元化、办学主体多元化和教育事业产业化的趋势，高等教育整体上进入了“有所为有所不为”的新阶段。因此，我们要尽快并从根本上彻底转变政府的职能，建构一套新的政府管理模式。具体来说，我们应该从以下几个方面来进行尝试和努力，即政府通过有效的金融政策、公共财政制度、必要的产业政策和可行的创新政策对高等教育进行调控，政府有责任完善教育法律体系， 从政府行政主导型的管理制度转变为依法治教、依法行政的管理制度，通过政府有效的行政干预协调各方关系，建立省级统筹为主的教育管理体制，从集权管理转变为适度集权、分级管理必须指出，有效的行政干预在高等教育发展中还是必须的。 2.加强高校教育管理观念转变，创新教育管理制度
高校应该尽快改变教育管理的观念，改变原有的行政管理为主的教育管理制度，采用刚柔并济的教育管理制度，增加管理制度的人性化特征，推进富有弹性的教育管理制度，让学生具有更大的自主选择权。具体来讲，高校应该转变教育思想与理念，对传统的教学管理模式进行全方位的革新，妥善解决好各个方面的压力与阻力，这是教育管理制度实现创新的先导力量和根本动力所在。高校教育教学管理人员必须提高自身的综合素质，具有一定的创新精神与创造能力，这是教育管理制度实现创新的基本要求。同时，高校还应该制定相关的学分制，使用科学合理的指导性人才培养方案，要充分考虑到各个时期的不同政治、经济和科技情况，切实强调并实施通识教育理念，着眼于学生的未来发展需求，努力构建一个科学、合理、实用的课程体系，并建立导师制，实施多种形式的选课制度，充分尊重学生的个性化需求，并及时更新必备的教育技术手段和设备，为教育管理制度创新提供可行的新手段和新方式。此外，高校教育管理制度中还应该创新学术管理制度，切实把握好高校各种教学活动的本质特征，真正考虑到相关教育管理制度的学术价值和文化价值，推动各项教学科研活动的高质、高效完成。
3.加强高校教育管理体制的改革和创新
教育管理体制的不断改革与创新是推动我国教育事业发展的强大动力，只是在不同的政治、经济、文化体制改教育管理体制的不断改革与创新是推动我国教育事业发展的强大动力，只是在不同的政治、经济、文化体制改方面有着不同的表现。在当前新的教育事业发展背景之下，建设有中国特色的教育管理制度，努力发挥制度的导向功能，切实保障教育的公益性， 使得学校主体的内在需要成为教育管理制度改革的内在推动力， 以政策推进体制改革过渡到以政策和法律共同规范和推进， 使得教育管理制度改革具有时代性，有其自身的逻辑。诚然，我们在建立的过程中，要依靠自上而下与自下而上两种力量建立一套制度系统。
4.推行人性化教育管理制度。
高校教育教学管理人员必须首先提高自身的综合素质，要具有一定的创新精神与创造能力。同时，高校还应该制定相关的学分制，使用科学合理的指导性人才培养方案，要充分考虑到各个时期不同的政治、经济和科技发展特点，切实强化并实施通识教育理念，着眼于学生的未来发展需求，努力构建一个科学、合理、实用的课程体系，并建立导师制，实施多种形式的选课制度，充分尊重学生的个性化需求，及时更新必备的教育技术手段和设备，为教育管理制度创新提供可行的新手段和新方式。此外，高校还应该创新学术管理制度，切实把握好高校各种教学活动的本质特征，真正考虑到相关教育管理制度的学术价值和文化价值，以推動各项教学科研活动的高质高效完成。
5.创新教育质量评价机制。
高校应该建立健全相关的教学管理评估体系，建立全方位的目标评价体系，形成全面管、全面教、深入学的激励机制。如果要在全校范围内建构一个综合性的，能够涉及到学校各项工作、教师教学质量以及学生身心健康方面的教育管理评价体系，高校就应该及时更新教育评价观念，认清自身的优势和不足，引入现代化管理的科学理念和机制，面对多元化的评价主体，从多方面、多角度来对其进行更为全面、更为客观和更为科学的评价；与此同时，高校还要让教学评价形式更为多样化，不仅要有全国性的教学评价机构，还要有专业性的评价机构，以大力提高评价体系建设的科学性和合理性。
参考文献：
[1]任胜涛.构建高校教育管理制度的创新思考[J].漯河职业技术学院学报， 2014
[2]高艳男.人本主义理念下高校教育管理制度探索与实践[J].科技资讯，2012
关键词：高校教育；管理制度；改革；建议
高校教育管理制度作为一个体系，在层次、序列、职能上都有多样性。狭义的高校教育管理制度特指为规范教学活动过程、实现教学目标而制定的系统的管理方法；广义的高校教育管理制度是为高等教育功能发挥和高等教育目的实现服务的所有规章制度法律规定等，它是一个随时代和社会变化而不断发展更新的系统。高校教育管理一般包括教学计划管理、教学运行管理、教育质量评估，以及学科专业设置、课程安排、教育材料和教育场所的选择与创造、学风建设和监督、教师队伍和教育理念的更新与建设等基本建设的管理，其基本任务是研究高等教育过程的特点和运行规律，保障高等教育活动的开展、改进高等教育工作效果，提高高等教育管理水平并研究和组织实施教学改革。
一、创新高校教育管理制度的意义
一是时代发展的必然要求。随着全球经济一体化发展，国外的文化源源不断涌入中国，尤其是互联网的广泛应用，致使各种理论知识急速膨胀，各类观念不断更新。在这样的环境背景下，高校教育面临诸多机遇，同时也将受到来自各个方面的压力和挑战。高校只有尽快适应时代发展，积极探索适应高校发展的教育管理制度，不断改革创新，才能不被时代发展潮流淹没。目前，我国高校教育改革的脚步越来越快，社会对人才的要求越来越高，这在一定程度上增加了高校教育的压力。此时，高校需要在扩大招生的同时不断提高学校的教育管理水平，适应时代的发展，适应教育改革的趋势，为国家培养出更多高素质人才。
二是解决教育管理问题的要求。目前，我国部分高校仍然沿用传统的教育管理制度，习惯用经验处理教育管理工作中遇到的问题，生搬硬套，不能体现高校教育管理的民主化、人性化。此外，我国高校受计划经济的影响，很多高校并不具备完善的教育管理制度，这就导致高校的教育管理工作缺乏有力保障，处理问题的时候会缺乏原则性，最终降低教育管理工作的效率和质量。高校开展教育管理工作需要一支专业的队伍，缺乏高素质管理人员将导致学校的教育管理制度无法落实。
二、目前高校教育管理制度建设存在的问题
1.管理制度缺乏柔性
目前一些高校教育除了管理制度不健全外，突出表现为制度建设滞后于管理的改革，如学籍管理制度、教学计划管理、教育评价等制度建设缺乏人性关怀，过分地强调教育活动的集中控制而忽视了有针对性的柔性管理，忽视管理对象的个体意志和主观能动性，不注重“激励”，而只注重“约束”，强调的管理制度的“刚性”约束力。在这种管理制度下，虽然能保证高校的正常运转，但由于它只是一种机械的制度运作过程，所以在很大程度上不能充分调动广大师生的积极性和创造性。
2.教育行政化明显
当前高等院校大部分资源的分配权掌握于行政部门，因此行政部门不仅可以决定大学内部的行政事务，还决定着大学的学术事务，导致行政压倒学术，学术不能自主。以行政手段管理高等教育，其弊端是显而易见的。一是高校无法拥有自主办学的权力和独立作出决策的权力，只能听从于政府，高校的一切管理工作都受制于政府行政规章和规则的束缚，削弱了高等学校与社会的联系，无法灵活满足社会需求及应对劳动力市场的变化。二是高校在高度集中管理系统中，成为行政体系的附属机构和行政功能的延伸，办学条件的改善、教育资源的调配和办学方向的确定等的关键都是政府，学校没有独立发展、自主改革的可能，师生缺少参与制度创新的机会，高等教育也就失去了生命、形同虚设。三是行政编制体制不能实现人才的正常流动，不能形成灵活合理的人事体制和人员淘汰机制，大量与教学、科研无关的人员在学校享受工资、住房、医疗等待遇，占用了大量教育资源，使得高等学校人浮于事、冗员堆积、资源利用率低下。这种与计划经济呼应的“标准化”管理制度长久存在最终会导致高等教育系统的瘫疾，高等学校要获得生存和发展，就必须获得自主权、建立民主管理制度。
3.学生权益保护不够
权利和义务作为我国高等教育制度的核心内容和要素，贯穿于整个高等教育的始终，两者相辅相成，缺一不可。而我國高校现有的学生管理规定，大多数内容是学校的管理权和学生应履行的义务，而学生应享有的权利却较少提及，特别是高校为了严肃校纪、加强管理，在制定处罚性的规定时存在诸如学生违纪处理的权限划分不清等不足。在实践中，学生申诉委员会的组成人员往往与学生违纪处理委员会的构成人员重复，部分人员“既当运动员又当裁判员’’，这样就出现人员构成重复和利益关系不顺的问题，影响了学生申诉处理委员会职能特别是监督职能的发挥。因此高校教育管理制度在学生权利、义务的规定方面要进一步细化和明确，关于学生申诉委员会等与学生切身利益紧密相关的部门组织的成员界定，以及学校、教师、学生等各方利益关系的平衡等方面要尤其重视，建立健全相关的制度规定，以利于高等教育的改革和发展。
三、加强高校教育管理制度改革的建议
1.加强政府职能转变
随着高校教育规模的日益扩大化，高等教育也出现了投资多元化、办学主体多元化和教育事业产业化的趋势，高等教育整体上进入了“有所为有所不为”的新阶段。因此，我们要尽快并从根本上彻底转变政府的职能，建构一套新的政府管理模式。具体来说，我们应该从以下几个方面来进行尝试和努力，即政府通过有效的金融政策、公共财政制度、必要的产业政策和可行的创新政策对高等教育进行调控，政府有责任完善教育法律体系， 从政府行政主导型的管理制度转变为依法治教、依法行政的管理制度，通过政府有效的行政干预协调各方关系，建立省级统筹为主的教育管理体制，从集权管理转变为适度集权、分级管理必须指出，有效的行政干预在高等教育发展中还是必须的。 2.加强高校教育管理观念转变，创新教育管理制度
高校应该尽快改变教育管理的观念，改变原有的行政管理为主的教育管理制度，采用刚柔并济的教育管理制度，增加管理制度的人性化特征，推进富有弹性的教育管理制度，让学生具有更大的自主选择权。具体来讲，高校应该转变教育思想与理念，对传统的教学管理模式进行全方位的革新，妥善解决好各个方面的压力与阻力，这是教育管理制度实现创新的先导力量和根本动力所在。高校教育教学管理人员必须提高自身的综合素质，具有一定的创新精神与创造能力，这是教育管理制度实现创新的基本要求。同时，高校还应该制定相关的学分制，使用科学合理的指导性人才培养方案，要充分考虑到各个时期的不同政治、经济和科技情况，切实强调并实施通识教育理念，着眼于学生的未来发展需求，努力构建一个科学、合理、实用的课程体系，并建立导师制，实施多种形式的选课制度，充分尊重学生的个性化需求，并及时更新必备的教育技术手段和设备，为教育管理制度创新提供可行的新手段和新方式。此外，高校教育管理制度中还应该创新学术管理制度，切实把握好高校各种教学活动的本质特征，真正考虑到相关教育管理制度的学术价值和文化价值，推动各项教学科研活动的高质、高效完成。
3.加强高校教育管理体制的改革和创新
教育管理体制的不断改革与创新是推动我国教育事业发展的强大动力，只是在不同的政治、经济、文化体制改教育管理体制的不断改革与创新是推动我国教育事业发展的强大动力，只是在不同的政治、经济、文化体制改方面有着不同的表现。在当前新的教育事业发展背景之下，建设有中国特色的教育管理制度，努力发挥制度的导向功能，切实保障教育的公益性， 使得学校主体的内在需要成为教育管理制度改革的内在推动力， 以政策推进体制改革过渡到以政策和法律共同规范和推进， 使得教育管理制度改革具有时代性，有其自身的逻辑。诚然，我们在建立的过程中，要依靠自上而下与自下而上两种力量建立一套制度系统。
4.推行人性化教育管理制度。
高校教育教学管理人员必须首先提高自身的综合素质，要具有一定的创新精神与创造能力。同时，高校还应该制定相关的学分制，使用科学合理的指导性人才培养方案，要充分考虑到各个时期不同的政治、经济和科技发展特点，切实强化并实施通识教育理念，着眼于学生的未来发展需求，努力构建一个科学、合理、实用的课程体系，并建立导师制，实施多种形式的选课制度，充分尊重学生的个性化需求，及时更新必备的教育技术手段和设备，为教育管理制度创新提供可行的新手段和新方式。此外，高校还应该创新学术管理制度，切实把握好高校各种教学活动的本质特征，真正考虑到相关教育管理制度的学术价值和文化价值，以推動各项教学科研活动的高质高效完成。
5.创新教育质量评价机制。
高校应该建立健全相关的教学管理评估体系，建立全方位的目标评价体系，形成全面管、全面教、深入学的激励机制。如果要在全校范围内建构一个综合性的，能够涉及到学校各项工作、教师教学质量以及学生身心健康方面的教育管理评价体系，高校就应该及时更新教育评价观念，认清自身的优势和不足，引入现代化管理的科学理念和机制，面对多元化的评价主体，从多方面、多角度来对其进行更为全面、更为客观和更为科学的评价；与此同时，高校还要让教学评价形式更为多样化，不仅要有全国性的教学评价机构，还要有专业性的评价机构，以大力提高评价体系建设的科学性和合理性。
参考文献：
[1]任胜涛.构建高校教育管理制度的创新思考[J].漯河职业技术学院学报， 2014
[2]高艳男.人本主义理念下高校教育管理制度探索与实践[J].科技资讯，2012