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【摘 要】公路工程建设进入“大发展，大投入”的时代，公路工程审计的监督作用也显得越来越重要，然而，在审计中我们发现公路工程建设还存在许多问题，本文就公路工程结算审计中发现的常见问题谈一点看法。
【关键词】公路工程；审计；问题
近些年来，各地积极加大投资建设公路，极大地改善了各地的投资环境，带动了各地的经济发展。随着公路建设规模地不断扩大，资金投入的不断增加，公路工程审计的监督作用也显得越来越重要。然而，在公路工程审计中，我们发现公路工程建设中还存在许多问题。本文将通过浅议公路工程结算审计常见问题，谈自己的一点看法。
一、公路工程结算审计常见问题及分析
1、施工单位报审结算存在的问题
审计发现，有的施工企业利用建设单位对建设工程结算的知识缺乏了解，不能对建设工程结算进行有效的监督，采用乱签证、多计重计工程量、高套定额、高估工程造价。
乱签联系单。主要由：盲目签证，事后补签，重复签证，签证表述不清，签证单位不齐全，准确度不高和时间性不强。有的施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，遇到问题不及时办理签证，决算时搞突击。相关单位互相推卸责任：有的监理单位，不审核施工单位的实际变更，盲目签证，更有甚者就签了“请业主审核”，把自己的职责推给了业主；有的业主，只签“请有关单位审批”，又把责任推给了相关单位。
多计工程量。工程量是工程造价计算的基础，现在项目一般采用清单报价，采用固定的单价，要提高工程造价，施工单位存在侥幸心理，故意多报工程造价，存在多报不吃亏，没核减就是“净赚”的思想。多记工程量主要表现为：工程量计算误差，主要包括在定额子目录再次计算，计算单位不一致而造成工程量的小数点错位及计算错误；工程量重复计算，同一工程量以不同的名目，多次记取工程量；工程量只增不退，工程变更后原预算工程量未退出。
高套定额。对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入，忽略定额综合解释，不换算系数，高套定额，高套定额是施工单位在工程结算中常见的现象，尤其在土石方类别，砂浆标号以及混凝土路面等分项工程上，施工单位套定额时往往就高不就低。
2、业主与施工单位签订合同存在问题
审计发现，有的业主与施工单位合同签订不规范，给工程结算审计带来了难度。
合同与招标文件相矛盾。常常有施工合同条款与招标文件相矛盾的情况存在，如招标文件规定采用的是固定总价合同，工程变更时以联系单形式作调整。而签订施工合同时规定为固定单价合同，工程最按实计量。又如最近在审的一个路基填方工程，招标文件中约定的沉降率为10%，而合同上的沉降率是1米以内为10%，1米以外两米以内沉降率为20%。这种施工合同违背招标文件的做法显然对施工单位有利，将风险更多的转嫁给了业主。
合同内容不完整。有些在签订合同时不按投标文件的内容逐一填写，尤其是建设规模和中标价，存在少填或者不填的现象，给工程计价取费留下活口，其目的是为了完工后高报工程结算价格打下伏笔，使得原本十分严肃的合同失去约束作用，建设单位失去了对施工单位工程报价的有效监督，容易造成决算价格偏高。同时，给工程结算审核带来难度和风险。
3、建设单位不正常的行为问题
审计的根本目的是帮助建设单位节省建设成本，提高投资效益。而在现实结算审核中却常常出现许多建设单位的不正常行为的怪现象。
建设单位错误的观念。有些建设单位管理人员对工程造价核减在思想上有顾虑，认为结算审核核减额越大，就是说明自己工作中存在的问题越多，在这种观念的驱使下，甚至有时出现施工单位都予以认可的核减，而建设单位却不予认可的怪现象。这就让审计陷入了尴尬的位置。
建设单位错误的定位。审计的初衷是节约建设成本，提高投资效益是有利于建设单位的，而现实中常常出现建设单位帮着施工单位来应付审计部门。如施工合同中约定工期延期将要按日罚款，在审计对施工单位提出工期罚款时，建设单位就给施工单位找延期理由并出具不奖不罚的报告。建设单位的这种错误定位，也给结算审核带来了难度。
建设单位错误的行为。建设单位打着降低工程成本，赶工期的旗号，肢解工程项目，将一个本应完整的单项工程肢解成若干子项发包给多个施工单位施工，将原本施工造价超过200万元的单项工程肢解成几个子项，避开公开招投标。有的建设单位人员为了获得自身利益，要求施工单位到其指定的材料供应商购买基建材料。所有这些的行为，都增加了工程造价的审核难度。
4、监理单位未尽其责的问题
监理单位是受建设单位委托，代表建设单位对施工过程进行监督管理。审计目前的人力、技术力量和装备水平难以做到全过程跟踪审计需要参考监理现场资料。而一些监理单位没有尽职尽责，未能给审计提供真实的审核参考。主要表现为：监理日志失实，监理乱签变更联系单。
二、公路工程结算审计常见问题的解决
1、加强工程结算资料审核控制
工程量计算的审核。施工单位在编送结算资料时普遍存在多计工程和重复计算工程量以及只增项不减项，或只增项少减项问题。为此，工程审计人员首要是注重现场核对，直到查清查实为止；其次是审核工程量计算详细过程，严格按照建筑工程量计算规则进行审核。
套用定额的审核。首先审核定额的选用是否正确、合理；其次审核定额的使用过程是否严谨，有无错套定额现象：如工程结算中选用的定额编号所对应的工程内容是否与施工图纸表现的工程部位完一致，定额基价所包含的项目内容是否重复计算，定额基价的换算过程是否完全正确等。
工程现场的核查。公路工程审计不深入现场，很难提高审计结果的准确性，应尽可能多地进行现场实物核对，看其品牌、规格、产地、质最等指标是否与送审资料相符，对价格高，怀疑有问题的项目或材料，应向供应商询价，初步确定有问题的，要进一步取证落实。另外，在送审资料验收，应要求送审单位同时送达经甲方财务部门签认的甲供材料明细，包描数量和价格，必要时可到甲方财务部门复查，属甲方认价乙方自购的材料，应提供需双方签订的供货合同及发票原件，根据上述资料和现场核实取证记录，逐项进行材料价格真实性和准确性的核实，如发现物实不符问题，无论是甲方还是乙方采购，都应予以纠正。根据变更联系单，在现场我们要重点对这些变更点进行核查，发现签证单与实际有出入的，必须予以纠正。
2、加强对工程建设相关单位的监督处罚力度
完善施工合同。建设单位与施工单位在签订施工合同时应严格按照招标文件要求，保持合同与招标文件的一致性，合同条款要填写完整。合同备案部门应该把好这关。
完善公开招投标。建设单位要认真履行《招投标法》，对应当公开招投标项目未公开招标的以及故意肢解工程项目逃避招投标的行为，审计发现时应当严肃处理。
完善签证手续。工程施工过程中的变更联系单，应该严格按照规定的程序签证，对于亡羊补牢式的事后补签，审计时应当不予认可；审计发现建设单位、施工单位、监理单位乱签签证单的行为，应当严肃处理，有需要的话可以联合相关部门进行处理。
3、提升公路工程审计人员的业务水平
公路工程涵盖的工程量大，工程变更多，工程材料价格受市场影响存在变数。作为一名公路工程审计人员，必须不断地提升自身的业务素质，积极参加相关定额的培训，更要积极深入施工现场熟悉工程环节，了解工程变更多发环节，还要随时了解并掌握工程材料价格信息。
三、结束语
公路工程结算审计的准确程度直接影响着公路工程投资的真实性、合法性、效益性。要搞好公路工程审计工作，必须抓好工程结算审计，才能有效防范风险，提高审计质量，扮演好经济卫士的角色。
作者简介：
虞海丹（1985-）性别：女，籍贯：浙江省温州市永嘉县，工作单位：永嘉县经贸审计中心，学历：全日制本科，职称：助理工程师，研究方向：公路工程造价审计。
【关键词】公路工程；审计；问题
近些年来，各地积极加大投资建设公路，极大地改善了各地的投资环境，带动了各地的经济发展。随着公路建设规模地不断扩大，资金投入的不断增加，公路工程审计的监督作用也显得越来越重要。然而，在公路工程审计中，我们发现公路工程建设中还存在许多问题。本文将通过浅议公路工程结算审计常见问题，谈自己的一点看法。
一、公路工程结算审计常见问题及分析
1、施工单位报审结算存在的问题
审计发现，有的施工企业利用建设单位对建设工程结算的知识缺乏了解，不能对建设工程结算进行有效的监督，采用乱签证、多计重计工程量、高套定额、高估工程造价。
乱签联系单。主要由：盲目签证，事后补签，重复签证，签证表述不清，签证单位不齐全，准确度不高和时间性不强。有的施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，遇到问题不及时办理签证，决算时搞突击。相关单位互相推卸责任：有的监理单位，不审核施工单位的实际变更，盲目签证，更有甚者就签了“请业主审核”，把自己的职责推给了业主；有的业主，只签“请有关单位审批”，又把责任推给了相关单位。
多计工程量。工程量是工程造价计算的基础，现在项目一般采用清单报价，采用固定的单价，要提高工程造价，施工单位存在侥幸心理，故意多报工程造价，存在多报不吃亏，没核减就是“净赚”的思想。多记工程量主要表现为：工程量计算误差，主要包括在定额子目录再次计算，计算单位不一致而造成工程量的小数点错位及计算错误；工程量重复计算，同一工程量以不同的名目，多次记取工程量；工程量只增不退，工程变更后原预算工程量未退出。
高套定额。对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入，忽略定额综合解释，不换算系数，高套定额，高套定额是施工单位在工程结算中常见的现象，尤其在土石方类别，砂浆标号以及混凝土路面等分项工程上，施工单位套定额时往往就高不就低。
2、业主与施工单位签订合同存在问题
审计发现，有的业主与施工单位合同签订不规范，给工程结算审计带来了难度。
合同与招标文件相矛盾。常常有施工合同条款与招标文件相矛盾的情况存在，如招标文件规定采用的是固定总价合同，工程变更时以联系单形式作调整。而签订施工合同时规定为固定单价合同，工程最按实计量。又如最近在审的一个路基填方工程，招标文件中约定的沉降率为10%，而合同上的沉降率是1米以内为10%，1米以外两米以内沉降率为20%。这种施工合同违背招标文件的做法显然对施工单位有利，将风险更多的转嫁给了业主。
合同内容不完整。有些在签订合同时不按投标文件的内容逐一填写，尤其是建设规模和中标价，存在少填或者不填的现象，给工程计价取费留下活口，其目的是为了完工后高报工程结算价格打下伏笔，使得原本十分严肃的合同失去约束作用，建设单位失去了对施工单位工程报价的有效监督，容易造成决算价格偏高。同时，给工程结算审核带来难度和风险。
3、建设单位不正常的行为问题
审计的根本目的是帮助建设单位节省建设成本，提高投资效益。而在现实结算审核中却常常出现许多建设单位的不正常行为的怪现象。
建设单位错误的观念。有些建设单位管理人员对工程造价核减在思想上有顾虑，认为结算审核核减额越大，就是说明自己工作中存在的问题越多，在这种观念的驱使下，甚至有时出现施工单位都予以认可的核减，而建设单位却不予认可的怪现象。这就让审计陷入了尴尬的位置。
建设单位错误的定位。审计的初衷是节约建设成本，提高投资效益是有利于建设单位的，而现实中常常出现建设单位帮着施工单位来应付审计部门。如施工合同中约定工期延期将要按日罚款，在审计对施工单位提出工期罚款时，建设单位就给施工单位找延期理由并出具不奖不罚的报告。建设单位的这种错误定位，也给结算审核带来了难度。
建设单位错误的行为。建设单位打着降低工程成本，赶工期的旗号，肢解工程项目，将一个本应完整的单项工程肢解成若干子项发包给多个施工单位施工，将原本施工造价超过200万元的单项工程肢解成几个子项，避开公开招投标。有的建设单位人员为了获得自身利益，要求施工单位到其指定的材料供应商购买基建材料。所有这些的行为，都增加了工程造价的审核难度。
4、监理单位未尽其责的问题
监理单位是受建设单位委托，代表建设单位对施工过程进行监督管理。审计目前的人力、技术力量和装备水平难以做到全过程跟踪审计需要参考监理现场资料。而一些监理单位没有尽职尽责，未能给审计提供真实的审核参考。主要表现为：监理日志失实，监理乱签变更联系单。
二、公路工程结算审计常见问题的解决
1、加强工程结算资料审核控制
工程量计算的审核。施工单位在编送结算资料时普遍存在多计工程和重复计算工程量以及只增项不减项，或只增项少减项问题。为此，工程审计人员首要是注重现场核对，直到查清查实为止；其次是审核工程量计算详细过程，严格按照建筑工程量计算规则进行审核。
套用定额的审核。首先审核定额的选用是否正确、合理；其次审核定额的使用过程是否严谨，有无错套定额现象：如工程结算中选用的定额编号所对应的工程内容是否与施工图纸表现的工程部位完一致，定额基价所包含的项目内容是否重复计算，定额基价的换算过程是否完全正确等。
工程现场的核查。公路工程审计不深入现场，很难提高审计结果的准确性，应尽可能多地进行现场实物核对，看其品牌、规格、产地、质最等指标是否与送审资料相符，对价格高，怀疑有问题的项目或材料，应向供应商询价，初步确定有问题的，要进一步取证落实。另外，在送审资料验收，应要求送审单位同时送达经甲方财务部门签认的甲供材料明细，包描数量和价格，必要时可到甲方财务部门复查，属甲方认价乙方自购的材料，应提供需双方签订的供货合同及发票原件，根据上述资料和现场核实取证记录，逐项进行材料价格真实性和准确性的核实，如发现物实不符问题，无论是甲方还是乙方采购，都应予以纠正。根据变更联系单，在现场我们要重点对这些变更点进行核查，发现签证单与实际有出入的，必须予以纠正。
2、加强对工程建设相关单位的监督处罚力度
完善施工合同。建设单位与施工单位在签订施工合同时应严格按照招标文件要求，保持合同与招标文件的一致性，合同条款要填写完整。合同备案部门应该把好这关。
完善公开招投标。建设单位要认真履行《招投标法》，对应当公开招投标项目未公开招标的以及故意肢解工程项目逃避招投标的行为，审计发现时应当严肃处理。
完善签证手续。工程施工过程中的变更联系单，应该严格按照规定的程序签证，对于亡羊补牢式的事后补签，审计时应当不予认可；审计发现建设单位、施工单位、监理单位乱签签证单的行为，应当严肃处理，有需要的话可以联合相关部门进行处理。
3、提升公路工程审计人员的业务水平
公路工程涵盖的工程量大，工程变更多，工程材料价格受市场影响存在变数。作为一名公路工程审计人员，必须不断地提升自身的业务素质，积极参加相关定额的培训，更要积极深入施工现场熟悉工程环节，了解工程变更多发环节，还要随时了解并掌握工程材料价格信息。
三、结束语
公路工程结算审计的准确程度直接影响着公路工程投资的真实性、合法性、效益性。要搞好公路工程审计工作，必须抓好工程结算审计，才能有效防范风险，提高审计质量，扮演好经济卫士的角色。
作者简介：
虞海丹（1985-）性别：女，籍贯：浙江省温州市永嘉县，工作单位：永嘉县经贸审计中心，学历：全日制本科，职称：助理工程师，研究方向：公路工程造价审计。