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在宁南山区固原市这样一个宁夏的“半壁河山”，如何进一步加快农业增效、农民增收和农村经济社会发展，最大限度地增加和提高农民收入，是摆在固原市面前一项重大而紧迫的战略任务。固原市必须加大发展草畜业，坚持种养业“两条腿走路”的发展路子，才能有效增加农民的收入，为同步建成全面小康社会提供坚实的物质基础。
现 状
近年来，固原市按照“扶持典型、示范引导、科学养殖、规模发展”的思路，以实施“百村肉牛养殖示范工程”为切入点，全力推进草畜产业扩量提质增效。固原市现有农户28.43万户，其中养牛户18.45万户，占总农户的65.54%。以紫花苜蓿为主的优质牧草面积（留床）达到300万亩，种植地膜玉米100万亩，种植禾草100万亩。共建暖棚牛舍9.43万座，“三贮一化”池1.47万座，黄牛冷配改良点302个，投放铡草机6.1万台。截至2013年年底全市肉牛饲养量90.5万头，其中存栏56.3万头（基础母牛存栏32.6万头，占存栏牛48.74%），出栏34.2万头。实现牧业总产值25.3亿元，占农业总产值的27.2%。
2012年固原市小康社会实现程度为65.2%，比全区平均水平低6.9个百分点，相当于全国2004年的小康水平。2013年固原市农民人均纯收入5359元，其中，农业纯收入1334.2元，占农民人均纯收入24.9%；牧业纯收入626.5元，占农民人均纯收入的11.7%。比全国、全区平均水平分别低3537元和1572元。为实现目标，固原市委、市政府确定的发展目标值是2017年地区生产总值超过400亿元，比2011年翻1.6倍，农民人均纯收入达到14000元以上。
优 势
固原是个农业地区，全市154.2万人口中，农业人口127.3万人，占总人口的82.6%，耕地面积589.5万亩，占总面积的37.4%，农民人均4.6亩。
优势一：主导产业间优势凸显。一是土地资源现状决定第一产业内部开始向畜牧业微调。数据显示，从“十五”末到“十一五”末，固原市农作物播种面积一直稳定在600万亩左右，而牛、羊、猪存栏分别从34万头、67.4万只和22万头，增加到71万头、130万只和64万头，分别增长了108.8%、92.9%和190.9%，2013年分别达到了90.5万头、186.4万只和75.4万头。由于固原“十年九旱”的气候特点，粮食种植只能在调整结构、稳定面积、主攻单产、提质增效上下工夫，只能被动适应自然规律，不能在扩大种植范围和规模上主动做文章。而养殖业是一种避灾农业，其饲养环节都可以做到人为控制。经过多年的发展，全市养殖业的基础设施有了极大的改善，饲养技术日趋成熟，特别是民族地区群众的观念更新，养殖积极性较高，为发展畜牧养殖业提供了新的发展机遇。二是发展草畜产业顺应了农村劳动力资源现状。随着劳务输出和农村劳动力大规模转移，农业劳动力数量不断减少、素质结构性下降等问题日益突出，农村人口构成、就业结构发生深刻变化，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化日趋明显，“谁来种地”“地该怎么种”成为一个重大而迫切的问题。而发展草畜产业正是顺应了农村劳动力资源现状，可合理配置资源，充分发挥农村留守妇女、老人的作用，把他们培养成新型职业农民和高素质的农业生产经营者，确保农业发展“后继有人”。三是劳务产业短期内很难有比较大的提升。目前在固原市127.3万农业人口中，劳动力资源68.7万人，就固原市劳务产业而言，劳动力资源总量、结构、劳务输出数量相对固定，且以输出体力劳动为主，短期内劳动者技能、素质水平很难有比较大的提升，农牧业仍然是当前农村保障民生的基础。
优势二：草畜产业助力农民增收效果明显。2008年固原市草畜产业提供农民人均纯收入340元，2013年达到650元，年均递增8%以上，草畜产业提供农民增收的持续性正在不断增强，成效显著。同时，牛的品种已经实现了由“役用型”向“肉用型”过渡，并走向高端化，农民养殖观念已经由“养牛为耕田”转变为“养牛为赚钱”，并由一家一户分散饲养逐步向规模化、标准化方向推进，养殖业已经成为农民增收的主要渠道之一。
优势三：饲草料资源丰富。近年来，固原市以紫花苜蓿为主的多年生牧草留床面积稳定在300万亩，种植一年生禾草100万亩、地膜玉米100万亩，加上农作物秸秆、地埂林草和移民搬迁后遗留土地的种草转化，年产各类饲草34.76亿公斤，饲草总容畜量达660万个羊单位，为节粮型畜牧业发展提供了丰富的饲草料资源。
潜 力
潜力一：畜牧业占农业比重有很大提升空间。畜牧业在大农业中所占比重的大小反映其农业现代化程度的高低，农业发达的国家，畜牧业占农业总产值的比重一般都在50%以上。目前固原市畜牧业占大农业比重不足30%，与周边地区相比存在一定差距，还有很大提升空间。
潜力二：扩量条件客观形成。自国家退耕还林还草政策实施以来，固原市已累计退耕254.2万亩，特别是近几年移民搬迁政策的大力实施和城镇化建设的快速推进，固原市农业人口在大幅度减少，仅“十二五”期间固原市生态移民总规模53464户232475人，占全区生态移民总数的66.42%。退耕地林草间做，闲置地种草养畜，从草畜平衡关系上分析，完全有潜力扩大肉牛肉羊的养殖规模。目前固原市28.43万户农户中，养牛户只占65.54%，如果提高到70%，按每户平均5头牛计算，则全市肉牛可达到100万头，加上规模肉牛养殖场（园区）的带动，畜牧业产值“倍增计划”有望实现。
潜力三：牛羊肉市场前景广阔。近年来固原市所生产的“清真”牛羊肉不仅销往银川、吴忠等区内市场，而且远销兰州、西宁、西安、北京、上海等大中城市，年交易量在20万头以上，年屠宰量8万头以上，销售牛肉近5万吨。随着中阿经贸论坛在银川的成功举办和“两区”建设带来的机遇，向中东国家出口清真牛羊肉的机遇已经形成。
潜力四：科技推广效果明显。经过多年黄牛冷配改良，固原市基本形成了具有一定杂交优势的基础母牛群，基础母牛占牛存栏的48.74%，以西门塔尔、利木赞等品种为主的肉牛良种率达70%以上，用利木赞改良的利杂一代牛，同等饲养条件下，活重比本地牛增加25%-40%，6月龄改良犊牛市场售价比同月龄土种犊牛高出1500-2000元。以秦川牛为母本，安格斯牛为父本，进行杂交改良，生产的高档牛肉深受高消费群体的青睐。 对 策
固原市草畜产业发展优势明显，潜力巨大，关键是如何稳步推进其快速健康发展，是当前农牧业工作的主要任务。
1. 明确发展目标。按照草畜产业“十二五”发展规划和思路，在稳定饲草种植面积的同时，积极鼓励和扶持散养群体，使养牛户发展到20万户；新发展存栏500头以上的肉牛养殖示范村100个、1000头以上的养殖示范园区20个、200头以上的养殖场150家。到2017年底，固原市牛、羊、猪、鸡饲养量分别达到110万头、200万只、100万头、400万只；力争实现牧业产值40亿元，草畜产业提供农民人均纯收入达到1300元以上。安排资金1000万元，从2014年开始，支持实施百万头肉牛养殖，以肉牛为主的草畜产业发展。
一是保护发展良种基础母牛。2014年安排资金500万元，用于基础母牛的补贴。在固原市118家规模肉牛养殖场内，精选20家300头以上规模肉牛养殖场，补贴存栏100头以上的基础母牛。实行“见犊补母”，对已产犊的基础母牛，经核查验收后，每头一次性补贴500元（享受了自治区级基础母牛补贴的养殖户和规模场，不再纳入补贴范围）。二是新建规模肉牛繁育场“以奖代补”。安排资金100万元，对新建规模化肉牛繁育场实行“以奖代补”政策，新建（续建）基础母牛存栏200头以上良种肉牛繁育规模场（园区），经按照相应建设标准验收合格后，以奖代补20万元。三是推进特色养殖群体发展。大力培育以特色养殖为主的农村实用人才队伍，支持梅花鹿、珍珠鸡、黑山羊、银狐等特色养殖技术推广，使之成为培育新型农业经营主体的先导力量。四是建立担保基金进行信贷扶持。安排资金400万元，建立信贷担保基金，采取“基金+担保”的形式，由担保公司承担担保责任，按1∶10比例委托相关信贷部门，根据养殖场（户）当前的贷款状况及历史信贷诚信档案，对新建200头以上良种母牛繁育规模场（园区）、合作社和建档立卡存栏5-29头的良种母牛繁育养殖户，作出信贷及担保手续，贴息额度由担保公司根据政策标准和贷款金额统一结算。
2. 突破发展瓶颈。基础母牛增幅缓慢，优质饲草转化利用率低，养殖业资金短缺等是制约固原市草畜产业发展的瓶颈。在推进草畜产业发展中，一要进一步加大政策和资金的扶持力度，设立固原市草畜产业发展基金，争取良种基础母牛的补贴额度和数量，扩大良种基础母牛群体数量；二要加大对玉米秸秆、苜蓿等饲草的加工调制技术推广力度，提高产量和利用率；三要通过政府协调、银行信贷、合作社运作，实行政府贴息、增加贷款额度、延长贷款期限，加大对草畜产业的投入，夯实发展基础，增强发展后劲。
3. 创优发展环境。要进一步解放思想，优化环境，不断改进工作作风，以“大干”争取“大支持”，“引周边、接沿海、拓海外”，加大草畜产业招商引资力度，进一步加快固原市现代畜牧业进程。
4. 增加资金投入。针对固原市草畜产业的资源优势、发展潜力和制约瓶颈，在现有政策扶持的基础上，积极争取更多中央、自治区专项资金支持固原市草畜产业持续发展。使固原市的草畜业的发展占到农业发展的30%以上，逐步成为宁夏的草畜业发展基地。
（作者单位：固原市农牧局）
责任编辑：沈 阳
现 状
近年来，固原市按照“扶持典型、示范引导、科学养殖、规模发展”的思路，以实施“百村肉牛养殖示范工程”为切入点，全力推进草畜产业扩量提质增效。固原市现有农户28.43万户，其中养牛户18.45万户，占总农户的65.54%。以紫花苜蓿为主的优质牧草面积（留床）达到300万亩，种植地膜玉米100万亩，种植禾草100万亩。共建暖棚牛舍9.43万座，“三贮一化”池1.47万座，黄牛冷配改良点302个，投放铡草机6.1万台。截至2013年年底全市肉牛饲养量90.5万头，其中存栏56.3万头（基础母牛存栏32.6万头，占存栏牛48.74%），出栏34.2万头。实现牧业总产值25.3亿元，占农业总产值的27.2%。
2012年固原市小康社会实现程度为65.2%，比全区平均水平低6.9个百分点，相当于全国2004年的小康水平。2013年固原市农民人均纯收入5359元，其中，农业纯收入1334.2元，占农民人均纯收入24.9%；牧业纯收入626.5元，占农民人均纯收入的11.7%。比全国、全区平均水平分别低3537元和1572元。为实现目标，固原市委、市政府确定的发展目标值是2017年地区生产总值超过400亿元，比2011年翻1.6倍，农民人均纯收入达到14000元以上。
优 势
固原是个农业地区，全市154.2万人口中，农业人口127.3万人，占总人口的82.6%，耕地面积589.5万亩，占总面积的37.4%，农民人均4.6亩。
优势一：主导产业间优势凸显。一是土地资源现状决定第一产业内部开始向畜牧业微调。数据显示，从“十五”末到“十一五”末，固原市农作物播种面积一直稳定在600万亩左右，而牛、羊、猪存栏分别从34万头、67.4万只和22万头，增加到71万头、130万只和64万头，分别增长了108.8%、92.9%和190.9%，2013年分别达到了90.5万头、186.4万只和75.4万头。由于固原“十年九旱”的气候特点，粮食种植只能在调整结构、稳定面积、主攻单产、提质增效上下工夫，只能被动适应自然规律，不能在扩大种植范围和规模上主动做文章。而养殖业是一种避灾农业，其饲养环节都可以做到人为控制。经过多年的发展，全市养殖业的基础设施有了极大的改善，饲养技术日趋成熟，特别是民族地区群众的观念更新，养殖积极性较高，为发展畜牧养殖业提供了新的发展机遇。二是发展草畜产业顺应了农村劳动力资源现状。随着劳务输出和农村劳动力大规模转移，农业劳动力数量不断减少、素质结构性下降等问题日益突出，农村人口构成、就业结构发生深刻变化，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化日趋明显，“谁来种地”“地该怎么种”成为一个重大而迫切的问题。而发展草畜产业正是顺应了农村劳动力资源现状，可合理配置资源，充分发挥农村留守妇女、老人的作用，把他们培养成新型职业农民和高素质的农业生产经营者，确保农业发展“后继有人”。三是劳务产业短期内很难有比较大的提升。目前在固原市127.3万农业人口中，劳动力资源68.7万人，就固原市劳务产业而言，劳动力资源总量、结构、劳务输出数量相对固定，且以输出体力劳动为主，短期内劳动者技能、素质水平很难有比较大的提升，农牧业仍然是当前农村保障民生的基础。
优势二：草畜产业助力农民增收效果明显。2008年固原市草畜产业提供农民人均纯收入340元，2013年达到650元，年均递增8%以上，草畜产业提供农民增收的持续性正在不断增强，成效显著。同时，牛的品种已经实现了由“役用型”向“肉用型”过渡，并走向高端化，农民养殖观念已经由“养牛为耕田”转变为“养牛为赚钱”，并由一家一户分散饲养逐步向规模化、标准化方向推进，养殖业已经成为农民增收的主要渠道之一。
优势三：饲草料资源丰富。近年来，固原市以紫花苜蓿为主的多年生牧草留床面积稳定在300万亩，种植一年生禾草100万亩、地膜玉米100万亩，加上农作物秸秆、地埂林草和移民搬迁后遗留土地的种草转化，年产各类饲草34.76亿公斤，饲草总容畜量达660万个羊单位，为节粮型畜牧业发展提供了丰富的饲草料资源。
潜 力
潜力一：畜牧业占农业比重有很大提升空间。畜牧业在大农业中所占比重的大小反映其农业现代化程度的高低，农业发达的国家，畜牧业占农业总产值的比重一般都在50%以上。目前固原市畜牧业占大农业比重不足30%，与周边地区相比存在一定差距，还有很大提升空间。
潜力二：扩量条件客观形成。自国家退耕还林还草政策实施以来，固原市已累计退耕254.2万亩，特别是近几年移民搬迁政策的大力实施和城镇化建设的快速推进，固原市农业人口在大幅度减少，仅“十二五”期间固原市生态移民总规模53464户232475人，占全区生态移民总数的66.42%。退耕地林草间做，闲置地种草养畜，从草畜平衡关系上分析，完全有潜力扩大肉牛肉羊的养殖规模。目前固原市28.43万户农户中，养牛户只占65.54%，如果提高到70%，按每户平均5头牛计算，则全市肉牛可达到100万头，加上规模肉牛养殖场（园区）的带动，畜牧业产值“倍增计划”有望实现。
潜力三：牛羊肉市场前景广阔。近年来固原市所生产的“清真”牛羊肉不仅销往银川、吴忠等区内市场，而且远销兰州、西宁、西安、北京、上海等大中城市，年交易量在20万头以上，年屠宰量8万头以上，销售牛肉近5万吨。随着中阿经贸论坛在银川的成功举办和“两区”建设带来的机遇，向中东国家出口清真牛羊肉的机遇已经形成。
潜力四：科技推广效果明显。经过多年黄牛冷配改良，固原市基本形成了具有一定杂交优势的基础母牛群，基础母牛占牛存栏的48.74%，以西门塔尔、利木赞等品种为主的肉牛良种率达70%以上，用利木赞改良的利杂一代牛，同等饲养条件下，活重比本地牛增加25%-40%，6月龄改良犊牛市场售价比同月龄土种犊牛高出1500-2000元。以秦川牛为母本，安格斯牛为父本，进行杂交改良，生产的高档牛肉深受高消费群体的青睐。 对 策
固原市草畜产业发展优势明显，潜力巨大，关键是如何稳步推进其快速健康发展，是当前农牧业工作的主要任务。
1. 明确发展目标。按照草畜产业“十二五”发展规划和思路，在稳定饲草种植面积的同时，积极鼓励和扶持散养群体，使养牛户发展到20万户；新发展存栏500头以上的肉牛养殖示范村100个、1000头以上的养殖示范园区20个、200头以上的养殖场150家。到2017年底，固原市牛、羊、猪、鸡饲养量分别达到110万头、200万只、100万头、400万只；力争实现牧业产值40亿元，草畜产业提供农民人均纯收入达到1300元以上。安排资金1000万元，从2014年开始，支持实施百万头肉牛养殖，以肉牛为主的草畜产业发展。
一是保护发展良种基础母牛。2014年安排资金500万元，用于基础母牛的补贴。在固原市118家规模肉牛养殖场内，精选20家300头以上规模肉牛养殖场，补贴存栏100头以上的基础母牛。实行“见犊补母”，对已产犊的基础母牛，经核查验收后，每头一次性补贴500元（享受了自治区级基础母牛补贴的养殖户和规模场，不再纳入补贴范围）。二是新建规模肉牛繁育场“以奖代补”。安排资金100万元，对新建规模化肉牛繁育场实行“以奖代补”政策，新建（续建）基础母牛存栏200头以上良种肉牛繁育规模场（园区），经按照相应建设标准验收合格后，以奖代补20万元。三是推进特色养殖群体发展。大力培育以特色养殖为主的农村实用人才队伍，支持梅花鹿、珍珠鸡、黑山羊、银狐等特色养殖技术推广，使之成为培育新型农业经营主体的先导力量。四是建立担保基金进行信贷扶持。安排资金400万元，建立信贷担保基金，采取“基金+担保”的形式，由担保公司承担担保责任，按1∶10比例委托相关信贷部门，根据养殖场（户）当前的贷款状况及历史信贷诚信档案，对新建200头以上良种母牛繁育规模场（园区）、合作社和建档立卡存栏5-29头的良种母牛繁育养殖户，作出信贷及担保手续，贴息额度由担保公司根据政策标准和贷款金额统一结算。
2. 突破发展瓶颈。基础母牛增幅缓慢，优质饲草转化利用率低，养殖业资金短缺等是制约固原市草畜产业发展的瓶颈。在推进草畜产业发展中，一要进一步加大政策和资金的扶持力度，设立固原市草畜产业发展基金，争取良种基础母牛的补贴额度和数量，扩大良种基础母牛群体数量；二要加大对玉米秸秆、苜蓿等饲草的加工调制技术推广力度，提高产量和利用率；三要通过政府协调、银行信贷、合作社运作，实行政府贴息、增加贷款额度、延长贷款期限，加大对草畜产业的投入，夯实发展基础，增强发展后劲。
3. 创优发展环境。要进一步解放思想，优化环境，不断改进工作作风，以“大干”争取“大支持”，“引周边、接沿海、拓海外”，加大草畜产业招商引资力度，进一步加快固原市现代畜牧业进程。
4. 增加资金投入。针对固原市草畜产业的资源优势、发展潜力和制约瓶颈，在现有政策扶持的基础上，积极争取更多中央、自治区专项资金支持固原市草畜产业持续发展。使固原市的草畜业的发展占到农业发展的30%以上，逐步成为宁夏的草畜业发展基地。
（作者单位：固原市农牧局）
责任编辑：沈 阳