论文部分内容阅读
中国第十三个五年(2016—2020年)规划纲要,是根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明国家战略意图,明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措,是市场主體的行为导向,是政府履行职责的重要依据,是全国各族人民的共同愿景。
2016年是“十三五”开局之年。那么,如何理解新常态下中国经济社会发展的大逻辑?如何读懂“十三五”规划《纲要》一系列发展指标背后的含义?如何把握好供给侧结构性改革这个发展主线?
在4月5日举行的首场“展望十三五”系列报告会上,国家发改委主任徐绍史就上述社会关注的问题作了回应,并就“十三五”时期中国经济社会发展的目标、任务和举措等重点与热点进行了详释。
牢牢把握发展主线
“十三五”时期,中国发展已站在了新的更高起点上。
徐绍史说,所谓“新的更高的起点”,是说中国经济发展进入新常态,速度变化、结构优化、动能转换三大特点更趋明显:
一是“十二五”特别是后3年经济保持中高速增长。5年来,GDP年均增长7.8%,其中2015年增长6.9%,经济总量达到67.67万亿元,经济增量对世界经济增长的贡献率超过25%。
二是经济结构进一步优化。需求结构、产业结构、要素结构、区域结构、城乡结构都在不断优化,“消费超投资、三产超二产”的特征更加明显。2015年,最终消费对经济增长的贡献率达到66.4%,第三产业增加值占比达到50.5%;城乡区域结构发展朝着平衡、协调、协同的方向发展,常住人口城镇化率已经达到56.1%。
三是动能转换顺利快速推进。促投资扩消费产生的内需拉动力、新产业新业态新模式迅速增长迅速集聚产生的新动能、全面深化改革激发的市场主体活力和经济发展内生动力,都在不断增强。
可以说,新常态下的中国经济增速“换了一挡”,经济转型“升了一级”,动能转换“进了一步”,向着形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。适应、把握、引领经济发展新常态,是谋划和推动“十三五”时期我国经济社会发展的大逻辑。
徐绍史说,“十三五”规划《纲要》从我国经济发展进入新常态的实际出发,打破思维定式和路径依赖,把供给侧结构性改革作为贯彻落实新发展理念、引领经济新常态的发展主线,重点要把握好3个方面:
一是必须以提高供给体系的质量和效率为目标,实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策支柱,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,夯实实体经济根基,提高全要素生产率。
二是抓好“三去一降一补”五大任务,包括:积极稳妥去产能,从钢铁和煤炭入手,今后5年钢铁产能去掉1亿吨至1.5亿吨,煤炭产能去掉5亿吨并减量重组5亿吨;合理有序去库存,主要是房地产库存;稳妥审慎去杠杆,重点是企业债务杠杆;多措并举降成本,特别是企业的成本,包括制度性交易成本、人工成本、税费负担、融资成本、用能成本、物流成本等等;全力以赴补短板,通过适度扩大投资,来补足基础设施、公共服务等短板。
三是用改革的办法推进结构调整,完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制,最大限度激活微观主体的活力,推动产业结构优化升级,以改善和创新供给更好满足、创造消费需求。
指标设置大有深意
“十三五”规划《纲要》中设置了25项经济社会发展指标。
徐绍史说,根据中央《建议》明确的全面建成小康社会新的目标要求,“十三五”规划《纲要》细化提出“十三五”经济社会发展的目标和指标。主要指标包括经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境四大类25项,这些指标在设置上强化了4个导向:
一是强化提高质量的导向。《纲要》在提出GDP增速目标的同时,注重设置反映经济发展效率提高、结构优化的指标。提出GDP年均增长6.5%以上的预期性指标,可以确保到2020年实现GDP比2010年翻一番。同时,与国内外主流研究机构普遍认为的6%~7%潜在增长区间也相一致,充分兼顾了就业、结构调整、环境改善等需要。新设置全员劳动生产率指标,目标是从2015年的人均8.7万元提高到2020年的人均12万元以上。新设置户籍人口城镇化率指标,主要是为了突出以人的城镇化为核心的要求,到2020年户籍人口城镇化率将提高到45%。
二是强化创新驱动的导向。《纲要》首次将创新驱动作为一个大类,并增加了这类指标的分量。新设置科技进步贡献率指标,量化衡量创新成效,既可以弥补以往创新指标中投入类指标较多、产出类指标不足的问题,也可以综合评价我国创新型国家建设进展。随着创新驱动发展战略的深入实施,预计科技进步贡献率将从2015年的55.3%提高到60%。新设置互联网普及率指标,到2020年,固定宽带家庭普及率将从2015年的40%提高到70%;移动宽带用户普及率将从2015年的57%提高到85%。
三是强化保障民生的导向。《纲要》特别注重补齐民生短板,加强民生保障。提出居民人均可支配收入年均增长6.5%以上,体现居民收入增长和经济增长同步的要求,确保实现到2020年居民人均收入比2010年翻一番。新设置农村贫困人口脱贫指标,着眼于补齐贫困人口脱贫这个全面小康最突出的短板,提出要使现行标准下的5575万农村贫困人口实现脱贫。新设置基本养老保险参保率指标,按照基本实现法定人员全覆盖的要求,将基本养老保险参保率提高到90%。
四是强化改善环境的导向。《纲要》除了继续提出单位GDP能源消耗、二氧化碳排放降低和主要污染物排放总量减少等减排类指标外,还针对群众反映比较强烈的雾霾和水污染等问题,新设置了直接反映环境质量改善的指标。
“三个重大”相得益彰
2016年是“十三五”开局之年。那么,如何理解新常态下中国经济社会发展的大逻辑?如何读懂“十三五”规划《纲要》一系列发展指标背后的含义?如何把握好供给侧结构性改革这个发展主线?
在4月5日举行的首场“展望十三五”系列报告会上,国家发改委主任徐绍史就上述社会关注的问题作了回应,并就“十三五”时期中国经济社会发展的目标、任务和举措等重点与热点进行了详释。
牢牢把握发展主线
“十三五”时期,中国发展已站在了新的更高起点上。
徐绍史说,所谓“新的更高的起点”,是说中国经济发展进入新常态,速度变化、结构优化、动能转换三大特点更趋明显:
一是“十二五”特别是后3年经济保持中高速增长。5年来,GDP年均增长7.8%,其中2015年增长6.9%,经济总量达到67.67万亿元,经济增量对世界经济增长的贡献率超过25%。
二是经济结构进一步优化。需求结构、产业结构、要素结构、区域结构、城乡结构都在不断优化,“消费超投资、三产超二产”的特征更加明显。2015年,最终消费对经济增长的贡献率达到66.4%,第三产业增加值占比达到50.5%;城乡区域结构发展朝着平衡、协调、协同的方向发展,常住人口城镇化率已经达到56.1%。
三是动能转换顺利快速推进。促投资扩消费产生的内需拉动力、新产业新业态新模式迅速增长迅速集聚产生的新动能、全面深化改革激发的市场主体活力和经济发展内生动力,都在不断增强。
可以说,新常态下的中国经济增速“换了一挡”,经济转型“升了一级”,动能转换“进了一步”,向着形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。适应、把握、引领经济发展新常态,是谋划和推动“十三五”时期我国经济社会发展的大逻辑。
徐绍史说,“十三五”规划《纲要》从我国经济发展进入新常态的实际出发,打破思维定式和路径依赖,把供给侧结构性改革作为贯彻落实新发展理念、引领经济新常态的发展主线,重点要把握好3个方面:
一是必须以提高供给体系的质量和效率为目标,实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策支柱,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,夯实实体经济根基,提高全要素生产率。
二是抓好“三去一降一补”五大任务,包括:积极稳妥去产能,从钢铁和煤炭入手,今后5年钢铁产能去掉1亿吨至1.5亿吨,煤炭产能去掉5亿吨并减量重组5亿吨;合理有序去库存,主要是房地产库存;稳妥审慎去杠杆,重点是企业债务杠杆;多措并举降成本,特别是企业的成本,包括制度性交易成本、人工成本、税费负担、融资成本、用能成本、物流成本等等;全力以赴补短板,通过适度扩大投资,来补足基础设施、公共服务等短板。
三是用改革的办法推进结构调整,完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制,最大限度激活微观主体的活力,推动产业结构优化升级,以改善和创新供给更好满足、创造消费需求。
指标设置大有深意
“十三五”规划《纲要》中设置了25项经济社会发展指标。
徐绍史说,根据中央《建议》明确的全面建成小康社会新的目标要求,“十三五”规划《纲要》细化提出“十三五”经济社会发展的目标和指标。主要指标包括经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境四大类25项,这些指标在设置上强化了4个导向:
一是强化提高质量的导向。《纲要》在提出GDP增速目标的同时,注重设置反映经济发展效率提高、结构优化的指标。提出GDP年均增长6.5%以上的预期性指标,可以确保到2020年实现GDP比2010年翻一番。同时,与国内外主流研究机构普遍认为的6%~7%潜在增长区间也相一致,充分兼顾了就业、结构调整、环境改善等需要。新设置全员劳动生产率指标,目标是从2015年的人均8.7万元提高到2020年的人均12万元以上。新设置户籍人口城镇化率指标,主要是为了突出以人的城镇化为核心的要求,到2020年户籍人口城镇化率将提高到45%。
二是强化创新驱动的导向。《纲要》首次将创新驱动作为一个大类,并增加了这类指标的分量。新设置科技进步贡献率指标,量化衡量创新成效,既可以弥补以往创新指标中投入类指标较多、产出类指标不足的问题,也可以综合评价我国创新型国家建设进展。随着创新驱动发展战略的深入实施,预计科技进步贡献率将从2015年的55.3%提高到60%。新设置互联网普及率指标,到2020年,固定宽带家庭普及率将从2015年的40%提高到70%;移动宽带用户普及率将从2015年的57%提高到85%。
三是强化保障民生的导向。《纲要》特别注重补齐民生短板,加强民生保障。提出居民人均可支配收入年均增长6.5%以上,体现居民收入增长和经济增长同步的要求,确保实现到2020年居民人均收入比2010年翻一番。新设置农村贫困人口脱贫指标,着眼于补齐贫困人口脱贫这个全面小康最突出的短板,提出要使现行标准下的5575万农村贫困人口实现脱贫。新设置基本养老保险参保率指标,按照基本实现法定人员全覆盖的要求,将基本养老保险参保率提高到90%。
四是强化改善环境的导向。《纲要》除了继续提出单位GDP能源消耗、二氧化碳排放降低和主要污染物排放总量减少等减排类指标外,还针对群众反映比较强烈的雾霾和水污染等问题,新设置了直接反映环境质量改善的指标。
“三个重大”相得益彰