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[摘 要]随着城乡化建设进程的推进，国家越来越重视土地资源的管理和整治工作。当前，我国农村土地规划管理仍存在诸多问题，采取积极有效的应对策略减少土地规划管理问题，才能有效促进城乡经济建设发展，并更好地提升农村土地管理总体质量，进而尽早实现新农村建设目标。
[关键词]农村；土地规划；管理；存在问题；解决对策
中图分类号：V369.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）18-0258-01
前言
近些年来，土地规划管理工作取得了较大的成果，如在优化土地结构、强化土地利用等方面均取得了较大的突破和进展[1]。虽然农村土地规划管理的宏观调控措施在一定程度上促进了农业经济的发展，但是农村土地规划管理总体上仍存在诸多问题，如土地利用率逐步降低、土地布局受到不同程度破坏等，以上诸多问题的存在严重影响了城乡经济建设发展。为此，必须采取积极有效的应对措施解决农村土地规划管理问题，以促进农村土地规划管理的健康协调发展[2]。
一、农村土地规划与管理存在问题分析
（一）缺乏协调性管理，土地规划管理体制不健全
土地规划与管理工作应是统一进行，步调一致的，但就目前的土地规划与管理实际来看，我国农村土地管理、规划工作仍存在诸多欠缺之处，如缺乏长远规划、管理体制不健全等。就当前的土地规划管理现状而言，国内的农村土地资源开发利用仍处于一个较为混乱的粗放型发展阶段，大部分管理工作并未能突显其本身具有的科学性以及系统性，这种缺乏全面规划的土地管理机制给土地管理工作带来了较多的负面影响[3]。如农村土地资源规划管理往往忽略专项规划和细节管理，各级管理监督职能部门无明确分工，执行力度不到位，土地使用权不明确，以上体系均缺乏统一性、科学性。在细节方面，加上其他外界不利因素的干扰，极易导致农村房屋布局不合理、耕地面积缩小、新建房屋大量占用土地等不良现象的发生。
（二）思想意識觉悟不高，管理部门能力不突出
土地规划与管理依靠管理人员去监督和执行，如果管理人员思想意识觉悟不高，专业技能理论知识和素质不高，很容易引发管理问题，如由于对相关法律法规不熟悉，对管理体制和条规不了解等，导致农村土地资源利用普遍出现未批先用等现象，这主要是由于管理人员认识不足，对违规用地处罚、管理不到位造成。由于管理人员认识不足，处罚方式不当，容易让农民产生错误思想，他们普遍认为只需处罚就可以进行违规建设，这实际就相当于间接承认了违规使用土地的合理性。
（三）管理制度松懈，资金投入不足
土地规划与管理是一项长期的工作，在管理制度上，需要有强硬、坚决的执行力度，一刻也不能松懈。但是在地方管理监督部门中，粗放式经营的土地管理模式是主流趋势，这种松懈的管理模式很容易导致土地资源浪费，如新宅建地增大，旧宅大量闲置等。其次，资金投入不足也是导致管理问题出现的主要原因之一。由于可以利用的专项资金不足，因而容易导致规划、管理工作滞停，硬件建设缺失，各项专治管理工作无法顺利进行等问题出现。
二、农村土地规划管理的问题解决对策
（一）建立、健全土地规划管理体制
科学有效的土地管理体制是土地规划管理工作正常开展的重要保障，土地资源的合理高效利用得益于良好的土地规划管理体制。在土地规划管理中，首先，应修正和完善土地规划管理制度，统筹兼顾，总体规划，全面发展。其次，应不断提高相关工作人员的专业理论知识和业务水平，优化队伍建设，继而建立、健全土地规划管理体制。
（二）加大执法、监督管理力度
农村土地管理需要按规章流程进行执法，加大执法、监督管理力度，严厉打击查处非法违章占地，可以保证农村土地规划工作的顺利推进。对非法违章土地修建行为进行处罚，按相关的法律法规拆除非法占地房屋、建筑物，可以提高农民的法律意识，使其自觉遵守土地使用规范要求。在处罚过程中，应按情节轻重等情况进行处理，对应需拆除的房屋或建筑设施等应强制进行拆除，不可简单进行罚款或采取补办手续等方法进行替补；对荒废土地的行为进行严厉批评教育，可给予农民相应的处罚、警告等；成立专项监督调查小组，严格查处不规范农村土地流转，对相关的地方执法部门进行不定期检查评估。
（三）强化土地规划、整理
农村土地规划与整理的实施，对农用土地面积的维持和平衡起到重要作用，它不仅可以保证农村农用土地的可利用面积，还可促进土地生态系统的协调发展。尤其是我国南方农村地区，由于地形、地势的影响，其田坎系数较大，许多沟塘被废弃，且加上南方修建道路过度占用农田，因而其土地浪费严重，如果可以将这些废弃土地合理利用起来，将可最大限度提高农村用地面积，并有效提升土地利用率，继而给农民带来实惠[4]。另外，强化土地规划、整理可以集约化农村土地，降低农业土地污染，这对保持水土、维护农业生态稳定等影响意义重大。
（四）落实法律宣传工作，增强农民法制观念
大多数农村地区的法律知识普及率均比较低，农民的法制观念往往比较薄弱，采取单纯的说教方法对农民进行教育其效果并不理想，鉴于此，应采取多种方式和途径对其展开宣教，以增强农民的法律意识。如可采取文艺演出、电视广播、宣传栏等方式进行法制宣传教育，或者采取以案说法的方式为其进行生动形象的教育，通过多渠道、多角度、多层次的宣传教育，可以将法制知识普及到农村广大地区，进而让农民认识到严格遵守法律法规的重要性。
结语
随着农村经济建设的进一步推进和改革，土地规划与管理问题也越来越突出。如何协调农村土地与环境问题，是当前土地规划和管理工作的重点。通过建立、健全土地规划管理体制，强化土地规划、整理，可以从客观上保证土地规划与管理的有效实施；落实法律宣传工作，增强农民法制观念，可以从主观上提高土地规划和管理质量。
参考文献
[1] 梁德奇.浅谈我国农村土地规划管理中存在的问题及解决对策[J].建筑工程技术与设计，2016，（23）：2183-2183.DOI：10.3969/j.issn.2095-6630.2016.23.144.
[2] 王丹.简议我国农村土地利用管理中存在的问题及建议[J].建筑工程技术与设计，2015，（23）：1166-1166.DOI：10.3969/j.issn.2095-6630.2015.23.750.
[3] 陈刚.浅议关于我国农村土地规划管理的研讨[J].建筑工程技术与设计，2015，（10）：30-30.DOI：10.3969/j.issn.2095-6630.2015.10.0027.
[4] 邢然.我国农村土地规划管理问题及改革[J].城市建设理论研究（电子版），2015，（20）：9173-9174.
[关键词]农村；土地规划；管理；存在问题；解决对策
中图分类号：V369.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）18-0258-01
前言
近些年来，土地规划管理工作取得了较大的成果，如在优化土地结构、强化土地利用等方面均取得了较大的突破和进展[1]。虽然农村土地规划管理的宏观调控措施在一定程度上促进了农业经济的发展，但是农村土地规划管理总体上仍存在诸多问题，如土地利用率逐步降低、土地布局受到不同程度破坏等，以上诸多问题的存在严重影响了城乡经济建设发展。为此，必须采取积极有效的应对措施解决农村土地规划管理问题，以促进农村土地规划管理的健康协调发展[2]。
一、农村土地规划与管理存在问题分析
（一）缺乏协调性管理，土地规划管理体制不健全
土地规划与管理工作应是统一进行，步调一致的，但就目前的土地规划与管理实际来看，我国农村土地管理、规划工作仍存在诸多欠缺之处，如缺乏长远规划、管理体制不健全等。就当前的土地规划管理现状而言，国内的农村土地资源开发利用仍处于一个较为混乱的粗放型发展阶段，大部分管理工作并未能突显其本身具有的科学性以及系统性，这种缺乏全面规划的土地管理机制给土地管理工作带来了较多的负面影响[3]。如农村土地资源规划管理往往忽略专项规划和细节管理，各级管理监督职能部门无明确分工，执行力度不到位，土地使用权不明确，以上体系均缺乏统一性、科学性。在细节方面，加上其他外界不利因素的干扰，极易导致农村房屋布局不合理、耕地面积缩小、新建房屋大量占用土地等不良现象的发生。
（二）思想意識觉悟不高，管理部门能力不突出
土地规划与管理依靠管理人员去监督和执行，如果管理人员思想意识觉悟不高，专业技能理论知识和素质不高，很容易引发管理问题，如由于对相关法律法规不熟悉，对管理体制和条规不了解等，导致农村土地资源利用普遍出现未批先用等现象，这主要是由于管理人员认识不足，对违规用地处罚、管理不到位造成。由于管理人员认识不足，处罚方式不当，容易让农民产生错误思想，他们普遍认为只需处罚就可以进行违规建设，这实际就相当于间接承认了违规使用土地的合理性。
（三）管理制度松懈，资金投入不足
土地规划与管理是一项长期的工作，在管理制度上，需要有强硬、坚决的执行力度，一刻也不能松懈。但是在地方管理监督部门中，粗放式经营的土地管理模式是主流趋势，这种松懈的管理模式很容易导致土地资源浪费，如新宅建地增大，旧宅大量闲置等。其次，资金投入不足也是导致管理问题出现的主要原因之一。由于可以利用的专项资金不足，因而容易导致规划、管理工作滞停，硬件建设缺失，各项专治管理工作无法顺利进行等问题出现。
二、农村土地规划管理的问题解决对策
（一）建立、健全土地规划管理体制
科学有效的土地管理体制是土地规划管理工作正常开展的重要保障，土地资源的合理高效利用得益于良好的土地规划管理体制。在土地规划管理中，首先，应修正和完善土地规划管理制度，统筹兼顾，总体规划，全面发展。其次，应不断提高相关工作人员的专业理论知识和业务水平，优化队伍建设，继而建立、健全土地规划管理体制。
（二）加大执法、监督管理力度
农村土地管理需要按规章流程进行执法，加大执法、监督管理力度，严厉打击查处非法违章占地，可以保证农村土地规划工作的顺利推进。对非法违章土地修建行为进行处罚，按相关的法律法规拆除非法占地房屋、建筑物，可以提高农民的法律意识，使其自觉遵守土地使用规范要求。在处罚过程中，应按情节轻重等情况进行处理，对应需拆除的房屋或建筑设施等应强制进行拆除，不可简单进行罚款或采取补办手续等方法进行替补；对荒废土地的行为进行严厉批评教育，可给予农民相应的处罚、警告等；成立专项监督调查小组，严格查处不规范农村土地流转，对相关的地方执法部门进行不定期检查评估。
（三）强化土地规划、整理
农村土地规划与整理的实施，对农用土地面积的维持和平衡起到重要作用，它不仅可以保证农村农用土地的可利用面积，还可促进土地生态系统的协调发展。尤其是我国南方农村地区，由于地形、地势的影响，其田坎系数较大，许多沟塘被废弃，且加上南方修建道路过度占用农田，因而其土地浪费严重，如果可以将这些废弃土地合理利用起来，将可最大限度提高农村用地面积，并有效提升土地利用率，继而给农民带来实惠[4]。另外，强化土地规划、整理可以集约化农村土地，降低农业土地污染，这对保持水土、维护农业生态稳定等影响意义重大。
（四）落实法律宣传工作，增强农民法制观念
大多数农村地区的法律知识普及率均比较低，农民的法制观念往往比较薄弱，采取单纯的说教方法对农民进行教育其效果并不理想，鉴于此，应采取多种方式和途径对其展开宣教，以增强农民的法律意识。如可采取文艺演出、电视广播、宣传栏等方式进行法制宣传教育，或者采取以案说法的方式为其进行生动形象的教育，通过多渠道、多角度、多层次的宣传教育，可以将法制知识普及到农村广大地区，进而让农民认识到严格遵守法律法规的重要性。
结语
随着农村经济建设的进一步推进和改革，土地规划与管理问题也越来越突出。如何协调农村土地与环境问题，是当前土地规划和管理工作的重点。通过建立、健全土地规划管理体制，强化土地规划、整理，可以从客观上保证土地规划与管理的有效实施；落实法律宣传工作，增强农民法制观念，可以从主观上提高土地规划和管理质量。
参考文献
[1] 梁德奇.浅谈我国农村土地规划管理中存在的问题及解决对策[J].建筑工程技术与设计，2016，（23）：2183-2183.DOI：10.3969/j.issn.2095-6630.2016.23.144.
[2] 王丹.简议我国农村土地利用管理中存在的问题及建议[J].建筑工程技术与设计，2015，（23）：1166-1166.DOI：10.3969/j.issn.2095-6630.2015.23.750.
[3] 陈刚.浅议关于我国农村土地规划管理的研讨[J].建筑工程技术与设计，2015，（10）：30-30.DOI：10.3969/j.issn.2095-6630.2015.10.0027.
[4] 邢然.我国农村土地规划管理问题及改革[J].城市建设理论研究（电子版），2015，（20）：9173-9174.