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摘 要：产城一体是实施新型工业化与新型城镇化协调发展的基本战略，就成都而言，是城乡一体化发展必将进入的阶段，也是建设世界现代田园城市的重要抓手。成都市寿安镇将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，按产城一体整体规划，吸纳社会资金参与建设，既提高了城镇品质，又推动了产业发展。基于这一理念，结合寿安镇总体规划编制，运用产城一体的思路与方法，探索小城镇规划编制新模式。
关键词：产城一体 小城镇 编制模式
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2012）008-005-02
1 前言
产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，从根本上看，产业与城市相伴而生，息息相关。四川省委为推进新型工业化新型城镇化提出全面促进“两化互动”发展，成都市委市政府提出“产城一体”的发展思路。为对接“两化互动”、“产城一体”，打造西部一流的绿色印务包装产业基地、蒲江县与成都青羊工业建设发展有限公司政企合作，通过“政府+开发商”合作机制启动寿安产业新城建设。寿安地处龙门山山地度假旅游综合功能区的南部节点、成都后花园、蒲江的东部门户，拥有良好的生态环境，在主动对接要求、抓住机遇发展工业的同时，面临维系生态的挑战。因此，传统的小城镇规划模式已不能适应新形势下寿安镇的总体发展诉求，必须按照产城一体的思路与办法，探索出适应寿安城镇发展的模式。
2 “产城一体”的相关概念与内涵
“产城一体”作为落实两化互动的发展理念，是指在满足居民生产、生活需要的前提下，对产业与城市在空间、用地和功能上的布局进行统筹安排，从而形成的共生共融、良性互动的发展局面。“产城一体”的规划理念意在解决城乡建设与产业发展之间的匹配协调问题，以“以产兴城、以城促产、产城相容”的新型城乡形态为最终目标；其核心在于产业，产业属性在很大程度上决定了城乡建设的功能结构、用地布局、交通导向、景观格局等城乡建设战略；其关键在于行政管理体质的创新、基础设施和公共服务设施配套、房地产开发建设、功能复合化用地等；最终落脚在于人，坚持“以人文本”的规划原则，营造“宜居、宜业、宜创业”的城乡新环境。
3 产城一体下的小城镇编制模式
3.1 规划编制总体思路
本次规划的思路是首先在传统小城镇总规编制基础上增加产城体系、生态体系两个板块，搭建一个多体系规划。其次在编制的同时与政府、开发商、村民进行多方协调，满足诉求。第三则是全呈配合参与规划的实施建设阶段最终形成一个多体系、重协调的实施规划。
3.2 规划编制模式
3.2.1 分级构建产城一体
本次规划通过对国内外优秀案例的深度剖析，制定了城镇、园区、地块三个空间尺度的“产城一体”层级体系，并明确了各级空间尺度下“产城一体”的核心内容。
(1)城镇尺度——共生单元的构建。
1)引例——丰田汽车城。
丰田市原为日本中部爱知县的一处小镇，随着丰田汽车的落户1959年更名为丰田市，并逐步发展成闻名全球的汽车城，以及水绿资源丰富的旅游胜地和高尔夫度假区。丰田市是技工贸合一的产业新城，城市级公共设施围绕交通枢纽布局，辐射全市。区域级生活服务配套与汽车产业组团交错结合，共享共生，形成了若干个共生单元。城市功能开放共享，构筑了产城共生的现代新都市，并通过生态本底（河流、山体）划分各个产业组团，便捷的快速交通串联主城区与不同的产业组团。
2)寿安镇共生单元的构建。
从丰田城案例可以看出，城市尺度下产城一体关注核心是合理的构筑产城一体下的共生单元。通过梳理城市的生态本底、主要的骨架交通，通过这些必要性的城市有机脉络和功能联系主线将城市划分为若干个共生单元。
而结合寿安实际情况来看，寿安打破用地严格分割，通过布局由城镇中心向工业区延伸的产城联系纽带、利用蒲江河沿岸生态本底的有机过渡，形成镇区与工业区齿状耦合的空间格局，实现城市、产业、生态功能的融合。
(2)园区尺度——功能高度混合。
1)引例——苏州产业园。
苏州产业园区倡导产城融合的发展模式，建立初期，充分依托苏州古城和周边乡镇配套资源，使金鸡湖产业区迅速发展。园区充分利用金鸡湖生态景观资源，引入城市职能，使金鸡湖产业区以苏州未来新城的面貌示人，取得了良好的综合效应。
苏州产业园内分布有若干产业服务工业邻里中心、规模为1－4公顷，服务范围为1.5公里，兼有居住、商业服务、餐饮、文化活动等多重功能，实现了产业区功能的复合化。
2)寿安镇功能复合化。
从苏州产业园案例可以看出，在共生单元内通过划定产业工业邻里中心等特殊高兼容度街区来承载功能的复合化、多元化。园区尺度，重点明确使用功能高度混合的区域。首先，规划将组成联系纽带的工业区配套服务中心明确为混合区域。其次，以一平方公里为服务半径，在工业区植入3个功能高度兼容的产业邻里中心。第三，围绕邻里中心及配套服务中心，划定若干功能复合的工业区域，形成功能多元化的工业园区，提升整个园区的活力。
模式一：寿安工业集中发展点工业邻里中心区域。通过高度复合设置产业工人的日常商业服务和公共服务设施，形成若干寿安工业集中发展点工业邻里中心，而工业邻里中心周边布局功能复合的工业特控区域。
外围的一半寿安工业集中发展点只承担产业生产功能，内圈层的工业特控区则不仅承担产业生产功能，还承担产业升级提档后需求的商务办公、研发设计等功能。工业邻里中心和周边的工业特空区域作用在于满足企业、产业工人诉求的同时，聚集人气、提升园区活力。所以，工业邻里中心（生产配套用地）工业特控区（工业用地）应当允许功能上的兼容，并给予容积率奖励。
模式二：居住区公服集中区域。
此类区域用以满足居民生活服务，通过集中设置商业服务和公共服务设施，形成镇区中心。
居住区中心所处的街区主要是C12（非市属办公）、C21（商业）、C22（金融业）、C23（贸易咨询）、C24（服务业）、C36（游乐）与R22（公共服务设施）的兼容。
(3)地块尺度。
街区尺度，着重明确重点区域内地块使用功能的兼用类型及控制引导。主要制定了三种混合模式：
模式一：满足产业工人、居民日常生活诉求，复合了文化娱乐、居住、商业服务、餐饮等使用功能的一站式服务综合体。
模式二：以产业链相连系的厂房综合体。以产业链相连系的厂房综合体是以印务产业链为基础，横向复合印务产业上、中、下游产业空间载体的厂房综合体。
模式三：满足企业发展产业高端话诉求，工业用地竖向复合停车、基础生产、办公研发、倒班居住等使用功能的产研住综合体，并对三种混合模式进行了一定深度的控制引导。
3.2.2 多角色的协调规划
本次规划的设计团队与政府职能部门精诚协作，突破以往传统的技术编制型狭义规划，以全新的角色，全程参与到规划技术编制、实施主体（政府、平台公司、居民）诉求协调和实施方案指导的各个环节，扮演了专业设计者、沟通协调人员和实施方案参谋的多重角色，实践了“城乡规划法”中指引的政研型广义规划。
3.2.3 重视生态可持续性，将生态与城市、产业有机融合
规划运用“反规划”的理念，通过GIS技术分析，对全域地形、耕地、林地、景观资源、基本农田保护等生态类要素进行梳理，结合地形分析科学确定发展用地，保留自然生态本底特色。顺山水，筑新城，构建规划区的空间肌理，融合城市、产业、生态功能。
4 结语
“产城一体”是工业化与城镇化互动发展的新课题，是城乡一体化发展必将进入的阶段，产城一体规划模式值得我们思考与探讨，通过城市与产业的互动发展，让城市生活变得更美好。本文对产城一体视角下的小城镇规划编制探索仅仅只是起步，希望本文有益的探索能为其它小城镇规划提供一些思考线索，较好的指导小城镇的建设和发展。
参考文献：
[1] 简·雅各布斯.美国大城市的死与生[M].南京:译林出版社,2005.
[2] 成都市规划设计研究院.蒲江县寿安镇总体规划(2010-2030),2010.
[3] 成都市规划管理局.成都市公建配套设施规划导则,2010.8.
关键词：产城一体 小城镇 编制模式
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2012）008-005-02
1 前言
产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，从根本上看，产业与城市相伴而生，息息相关。四川省委为推进新型工业化新型城镇化提出全面促进“两化互动”发展，成都市委市政府提出“产城一体”的发展思路。为对接“两化互动”、“产城一体”，打造西部一流的绿色印务包装产业基地、蒲江县与成都青羊工业建设发展有限公司政企合作，通过“政府+开发商”合作机制启动寿安产业新城建设。寿安地处龙门山山地度假旅游综合功能区的南部节点、成都后花园、蒲江的东部门户，拥有良好的生态环境，在主动对接要求、抓住机遇发展工业的同时，面临维系生态的挑战。因此，传统的小城镇规划模式已不能适应新形势下寿安镇的总体发展诉求，必须按照产城一体的思路与办法，探索出适应寿安城镇发展的模式。
2 “产城一体”的相关概念与内涵
“产城一体”作为落实两化互动的发展理念，是指在满足居民生产、生活需要的前提下，对产业与城市在空间、用地和功能上的布局进行统筹安排，从而形成的共生共融、良性互动的发展局面。“产城一体”的规划理念意在解决城乡建设与产业发展之间的匹配协调问题，以“以产兴城、以城促产、产城相容”的新型城乡形态为最终目标；其核心在于产业，产业属性在很大程度上决定了城乡建设的功能结构、用地布局、交通导向、景观格局等城乡建设战略；其关键在于行政管理体质的创新、基础设施和公共服务设施配套、房地产开发建设、功能复合化用地等；最终落脚在于人，坚持“以人文本”的规划原则，营造“宜居、宜业、宜创业”的城乡新环境。
3 产城一体下的小城镇编制模式
3.1 规划编制总体思路
本次规划的思路是首先在传统小城镇总规编制基础上增加产城体系、生态体系两个板块，搭建一个多体系规划。其次在编制的同时与政府、开发商、村民进行多方协调，满足诉求。第三则是全呈配合参与规划的实施建设阶段最终形成一个多体系、重协调的实施规划。
3.2 规划编制模式
3.2.1 分级构建产城一体
本次规划通过对国内外优秀案例的深度剖析，制定了城镇、园区、地块三个空间尺度的“产城一体”层级体系，并明确了各级空间尺度下“产城一体”的核心内容。
(1)城镇尺度——共生单元的构建。
1)引例——丰田汽车城。
丰田市原为日本中部爱知县的一处小镇，随着丰田汽车的落户1959年更名为丰田市，并逐步发展成闻名全球的汽车城，以及水绿资源丰富的旅游胜地和高尔夫度假区。丰田市是技工贸合一的产业新城，城市级公共设施围绕交通枢纽布局，辐射全市。区域级生活服务配套与汽车产业组团交错结合，共享共生，形成了若干个共生单元。城市功能开放共享，构筑了产城共生的现代新都市，并通过生态本底（河流、山体）划分各个产业组团，便捷的快速交通串联主城区与不同的产业组团。
2)寿安镇共生单元的构建。
从丰田城案例可以看出，城市尺度下产城一体关注核心是合理的构筑产城一体下的共生单元。通过梳理城市的生态本底、主要的骨架交通，通过这些必要性的城市有机脉络和功能联系主线将城市划分为若干个共生单元。
而结合寿安实际情况来看，寿安打破用地严格分割，通过布局由城镇中心向工业区延伸的产城联系纽带、利用蒲江河沿岸生态本底的有机过渡，形成镇区与工业区齿状耦合的空间格局，实现城市、产业、生态功能的融合。
(2)园区尺度——功能高度混合。
1)引例——苏州产业园。
苏州产业园区倡导产城融合的发展模式，建立初期，充分依托苏州古城和周边乡镇配套资源，使金鸡湖产业区迅速发展。园区充分利用金鸡湖生态景观资源，引入城市职能，使金鸡湖产业区以苏州未来新城的面貌示人，取得了良好的综合效应。
苏州产业园内分布有若干产业服务工业邻里中心、规模为1－4公顷，服务范围为1.5公里，兼有居住、商业服务、餐饮、文化活动等多重功能，实现了产业区功能的复合化。
2)寿安镇功能复合化。
从苏州产业园案例可以看出，在共生单元内通过划定产业工业邻里中心等特殊高兼容度街区来承载功能的复合化、多元化。园区尺度，重点明确使用功能高度混合的区域。首先，规划将组成联系纽带的工业区配套服务中心明确为混合区域。其次，以一平方公里为服务半径，在工业区植入3个功能高度兼容的产业邻里中心。第三，围绕邻里中心及配套服务中心，划定若干功能复合的工业区域，形成功能多元化的工业园区，提升整个园区的活力。
模式一：寿安工业集中发展点工业邻里中心区域。通过高度复合设置产业工人的日常商业服务和公共服务设施，形成若干寿安工业集中发展点工业邻里中心，而工业邻里中心周边布局功能复合的工业特控区域。
外围的一半寿安工业集中发展点只承担产业生产功能，内圈层的工业特控区则不仅承担产业生产功能，还承担产业升级提档后需求的商务办公、研发设计等功能。工业邻里中心和周边的工业特空区域作用在于满足企业、产业工人诉求的同时，聚集人气、提升园区活力。所以，工业邻里中心（生产配套用地）工业特控区（工业用地）应当允许功能上的兼容，并给予容积率奖励。
模式二：居住区公服集中区域。
此类区域用以满足居民生活服务，通过集中设置商业服务和公共服务设施，形成镇区中心。
居住区中心所处的街区主要是C12（非市属办公）、C21（商业）、C22（金融业）、C23（贸易咨询）、C24（服务业）、C36（游乐）与R22（公共服务设施）的兼容。
(3)地块尺度。
街区尺度，着重明确重点区域内地块使用功能的兼用类型及控制引导。主要制定了三种混合模式：
模式一：满足产业工人、居民日常生活诉求，复合了文化娱乐、居住、商业服务、餐饮等使用功能的一站式服务综合体。
模式二：以产业链相连系的厂房综合体。以产业链相连系的厂房综合体是以印务产业链为基础，横向复合印务产业上、中、下游产业空间载体的厂房综合体。
模式三：满足企业发展产业高端话诉求，工业用地竖向复合停车、基础生产、办公研发、倒班居住等使用功能的产研住综合体，并对三种混合模式进行了一定深度的控制引导。
3.2.2 多角色的协调规划
本次规划的设计团队与政府职能部门精诚协作，突破以往传统的技术编制型狭义规划，以全新的角色，全程参与到规划技术编制、实施主体（政府、平台公司、居民）诉求协调和实施方案指导的各个环节，扮演了专业设计者、沟通协调人员和实施方案参谋的多重角色，实践了“城乡规划法”中指引的政研型广义规划。
3.2.3 重视生态可持续性，将生态与城市、产业有机融合
规划运用“反规划”的理念，通过GIS技术分析，对全域地形、耕地、林地、景观资源、基本农田保护等生态类要素进行梳理，结合地形分析科学确定发展用地，保留自然生态本底特色。顺山水，筑新城，构建规划区的空间肌理，融合城市、产业、生态功能。
4 结语
“产城一体”是工业化与城镇化互动发展的新课题，是城乡一体化发展必将进入的阶段，产城一体规划模式值得我们思考与探讨，通过城市与产业的互动发展，让城市生活变得更美好。本文对产城一体视角下的小城镇规划编制探索仅仅只是起步，希望本文有益的探索能为其它小城镇规划提供一些思考线索，较好的指导小城镇的建设和发展。
参考文献：
[1] 简·雅各布斯.美国大城市的死与生[M].南京:译林出版社,2005.
[2] 成都市规划设计研究院.蒲江县寿安镇总体规划(2010-2030),2010.
[3] 成都市规划管理局.成都市公建配套设施规划导则,2010.8.