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摘要：笔者结合实际工作经验，阐述了工程监理在建设工程造价控制的地位、重要性和意义、施工阶段造价控制管理及管理中应注意的问题。
关键词：工程监理；造价控制；地位；重要性；管理；注意问题
在当前的市场经济条件下，如何有效控制建设工程造价，降低项目投资成本，实施全过程工程监理是一个有效途径。工程监理作为科学的建设项目管理，主要是以国家相关政策、技术规范、工程定额及合同依据，实现跟踪控制设计过程和工程施工过程的投资、工期和质量，确保三大目标的管理。工程监理可以在建设工程项目的各阶段，利用科学的管理和有效的控制来实现业主控制工程造价的目标。
一、工程监理在建设工程造价控制管理的地位
当前工程监理的工作重要部份是在施工阶段，基本很少会介入投资决策、工程设计及招投标阶段，工程监理制度还是不效完善。即使是在工程施工阶段，工程监理在造价控制方面，往往也是权力受限或力不从心。具体原因有以下几方面：
1.建设单位不放权、不信任。在工程项目的日常管理中，除了监理外，建设单位还常聘请现场技术管理人员，监理一般只负责现场的质量、安全、进度、文明施工等方面的控制，投资则由建设单位聘请的人员控制，此举是因为担心监理对投资进行控制后，削弱了自己对工程的控制权。也有建设单位，不想让资金管理过于公开化，不希望监理参与工程项目投资控制，以便于建设单位人员谋取个人利益。
2.有些监理人员缺乏造价知识或不重视工程项目造价控制。现阶段我国大部分现场监理人员以前是从事设计、施工技术管理工作，普遍缺乏工程造价相关知识，他们在监理过程中习惯运用自己比较熟悉的设计、施工规范和有关标准，对控制工程造价则看成是与自己无关的事情，因此在主观上没有将工程项目造价控制渗透到设计和施工的监理措施中，结果给业主造成一种错觉，就是监理只能控制工程项目的质量、安全、进度和文明施工，不会控制工程造价，而不把造价控制工作列入监理职责范围。
3.有关监理投资控制法律、法规不健全。一些有关监理行为的法律、法规对监理在工程投资控制方面没有较为完善的阐述，监理与业主之间也没有双方认可的通用规范，因此如监理想要取得投资控制的预期效果，需要业主授予一定的经济权，否则，其工作目标自然难以实现。
4.由于設计阶段没有监理，对于设计图纸存在问题导致工程造价增加，监理无权控制。其实，对于设计图中存在的诸多问题，监理在工程项目开工之前熟悉图纸时就能发现，但由于常常无权干预设计，使得监理在控制工程造价方面显得比较被动或低效。
二、工程监理在建设工程造价控制管理的重要性和意义
1.目前我国大部分工程监理只发生在施工阶段，监理对工程造价的控制一般是根据施工合同保证每一笔工程进度款的支付都符合合同的要求以及做到现场签证费用的准确有效。如果在招投标阶段就引入监理，让监理协助业主编制施工招标文件，起草施工合同条款，确定一个合理的合同价款，有利于选择一个最佳的施工单位。因为施工单位的素质，将直接影响到工程的质量和工期，对工程的最终造价起决定性的作用。
2.在工程项目施工过程中，由于地质条件的变化、设计变更等原因，经常造成实际施工情况与设计图纸和工程量预算清单不符的情形，往往需要进行现场签证，有些施工单位为了多增加工程造价，往往会使用极为巧妙、隐蔽的签证手法，这个时候监理人员丰富的现场经验和专业知识就能准确地进行现场签证，从而有效地控制工程造价，维护业主利益。
3.随着建设工程规模越来越大、项目越来越复杂，且在这些工程项目中大量地使用新技术、新工艺、新材料、新设备，其中多数无价可依，这就需要监理人员深入现场，了解这些新技术、新工艺、新材料、新设备的施工方法，参与这些新技术、新工艺、新材料、新设备的定价，最后合理确定工程造价。
4.监理具备工程竣工结算审核的知识能力。从工程施工合同生效起，到工程项目竣工验收直至保修阶段结束为止，建设工程监理活动始终贯穿其中，所以监理能准确地理解和把握工程施工合同条款，准确了解工程施工过程中出现的各种情况以及各种责任关系。因此，依据工程施工合同及投标书单价、材料与设备价格的组成，监理直接承担工程管理及造价控制工作，可以对工程变更、工程索赔以及工程进展期间甲乙双方履行合同等情况进行工程竣工结算审核。
三、工程监理在建设工程施工阶段造价控制管理
1.建立健全有关造价控制规章制度，明确监理人员的职责分工，把造价控制的责任落实到具体部门和人员身上，使工程造价有专人进行控制。
2.编制施工阶段造价控制实施方案。根据监理委托合同的要求，结合项目的特点，总监理工程师应组织监理部人员编制施工阶段造价控制实施方案，主要内容包括工程概况、造价控制组织机构、造价控制流程、各阶段控制内容、工作计划等。
3.熟悉施工图纸，并于开工前的图纸会审会议上把图纸上不明确、自相矛盾的地方向相关单位提出来，避免在施工过程中因图纸原因造成工期拖延，给施工单位提供索赔的机会。同时也要熟悉招投标文件、工程量清单、工程技术规范及施工合同条款等，由监理审核施工单位施工过程中提出的各种索赔的依据，可以避免施工单位漫天要价，损害业主的利益。
4.认真审核施工单位提交的施工组织设计及各种专项施工方案，注意实际施工情况与设计图纸和工程量预算清单的差异，由于实际改变造成施工方案的变更、增加工程造价的情况在地下工程、土方工程及地下防水等工程中经常出现，这些工程可变因素较多，往往造成很大的损失，应该作为造价控制的重点。
5.严格现场签证管理，及时掌握工程造价变化。在施工过程中，监理应加强施工现场监理力度，督促施工单位按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外清单费用，对必要的变更要及时计算因工作量变更而导致的费用变化，随时掌握变更项目费用额度，避免事情积压成堆，要做到对工程造价变化心中有数。
6.严格工程变更把关。工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更及招投标文件和工程量清单中末包括的新增工程。工程变更常发生于工程项目施工阶段，一旦处理不好常会引起甲乙双方经济纠纷，损害业主和施工单位的利益，对项目造价目标控制很不利，造成造价失控。因此监理对工程变更应进行事前造价分析，掌握由于工程变更引起工程量的变化及施工单位的索赔等，使工程造价不超出合同签订的控制目标。
7.加强工程竣工结算管理，严格审核施工送审的结算书。这是监理进行工程造价控制的最后一关，因此监理应根据施工合同要求，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规范执行的现场签证一律要核减费用；对于合同条款明确包含的费用、属于风险包干的费用、未按合同条款履约等项目一律核减费用；对于施工过程中出现的各种变更、现场签证等严格按规则计算。监理应做到客观、公正、合理、准确地进行工程结算审核，严格把好审核关。
四、工程监理在建设工程造价控制管理应注意的问题
1.注意按施工合同条款和要求督促施工单位进行各项事前准备工作，避免索赔事件的发生。
2.在施工过程中，应及时答复施工单位提出的问题及配合要求，主动协调好各方面的关系，避免索赔条件成立。
3.注意防范各种工程风险，减少或避免索赔事件的发生。对于台风、暴雨、停水、停电等不可抗力因素，要求施工单位制定好应急预案，做好防范工作，避免不必要的损失。
4.在工程进度款方面，监理应协助业主做好资金拨付计划，如果业主不能按时支付工程进度款，应提醒业主事先与施工单位沟通、协商，签订缓拨进度款协议，避免由于拖欠支付工程款引起索赔。
5.要客观、公正、合理地处理施工单位提出的索赔，有责任代表业主向施工单位提出反索赔。监理对施工单位提交的索赔报告要及时答复，注意索赔的时效性，对索赔事件要客观、公正地办理。而对施工单位的反索赔包括两方面：一是对施工单位提出的索赔要求进行客观、公正的分析、评审和修正，否定其不合理的要求；二是对施工单位在施工过程中的缺陷责任，如工程质量达不到合同及规范要求、工期拖延等，提出经济损失补偿要求。
五、结束语
合理有效地控制工程造价，使工程造价控制在批准的预算范围内，保证业主项目投资目标的实现，是现场监理人员的主要职责之一。
参考文献：
[1] 肖倩，监理工程师如何控制工程投资[J].基建优化,2005.02
[2] 尚辉, 工程监理在控制工程造价中的作用[J].中州建设，2007.11
关键词：工程监理；造价控制；地位；重要性；管理；注意问题
在当前的市场经济条件下，如何有效控制建设工程造价，降低项目投资成本，实施全过程工程监理是一个有效途径。工程监理作为科学的建设项目管理，主要是以国家相关政策、技术规范、工程定额及合同依据，实现跟踪控制设计过程和工程施工过程的投资、工期和质量，确保三大目标的管理。工程监理可以在建设工程项目的各阶段，利用科学的管理和有效的控制来实现业主控制工程造价的目标。
一、工程监理在建设工程造价控制管理的地位
当前工程监理的工作重要部份是在施工阶段，基本很少会介入投资决策、工程设计及招投标阶段，工程监理制度还是不效完善。即使是在工程施工阶段，工程监理在造价控制方面，往往也是权力受限或力不从心。具体原因有以下几方面：
1.建设单位不放权、不信任。在工程项目的日常管理中，除了监理外，建设单位还常聘请现场技术管理人员，监理一般只负责现场的质量、安全、进度、文明施工等方面的控制，投资则由建设单位聘请的人员控制，此举是因为担心监理对投资进行控制后，削弱了自己对工程的控制权。也有建设单位，不想让资金管理过于公开化，不希望监理参与工程项目投资控制，以便于建设单位人员谋取个人利益。
2.有些监理人员缺乏造价知识或不重视工程项目造价控制。现阶段我国大部分现场监理人员以前是从事设计、施工技术管理工作，普遍缺乏工程造价相关知识，他们在监理过程中习惯运用自己比较熟悉的设计、施工规范和有关标准，对控制工程造价则看成是与自己无关的事情，因此在主观上没有将工程项目造价控制渗透到设计和施工的监理措施中，结果给业主造成一种错觉，就是监理只能控制工程项目的质量、安全、进度和文明施工，不会控制工程造价，而不把造价控制工作列入监理职责范围。
3.有关监理投资控制法律、法规不健全。一些有关监理行为的法律、法规对监理在工程投资控制方面没有较为完善的阐述，监理与业主之间也没有双方认可的通用规范，因此如监理想要取得投资控制的预期效果，需要业主授予一定的经济权，否则，其工作目标自然难以实现。
4.由于設计阶段没有监理，对于设计图纸存在问题导致工程造价增加，监理无权控制。其实，对于设计图中存在的诸多问题，监理在工程项目开工之前熟悉图纸时就能发现，但由于常常无权干预设计，使得监理在控制工程造价方面显得比较被动或低效。
二、工程监理在建设工程造价控制管理的重要性和意义
1.目前我国大部分工程监理只发生在施工阶段，监理对工程造价的控制一般是根据施工合同保证每一笔工程进度款的支付都符合合同的要求以及做到现场签证费用的准确有效。如果在招投标阶段就引入监理，让监理协助业主编制施工招标文件，起草施工合同条款，确定一个合理的合同价款，有利于选择一个最佳的施工单位。因为施工单位的素质，将直接影响到工程的质量和工期，对工程的最终造价起决定性的作用。
2.在工程项目施工过程中，由于地质条件的变化、设计变更等原因，经常造成实际施工情况与设计图纸和工程量预算清单不符的情形，往往需要进行现场签证，有些施工单位为了多增加工程造价，往往会使用极为巧妙、隐蔽的签证手法，这个时候监理人员丰富的现场经验和专业知识就能准确地进行现场签证，从而有效地控制工程造价，维护业主利益。
3.随着建设工程规模越来越大、项目越来越复杂，且在这些工程项目中大量地使用新技术、新工艺、新材料、新设备，其中多数无价可依，这就需要监理人员深入现场，了解这些新技术、新工艺、新材料、新设备的施工方法，参与这些新技术、新工艺、新材料、新设备的定价，最后合理确定工程造价。
4.监理具备工程竣工结算审核的知识能力。从工程施工合同生效起，到工程项目竣工验收直至保修阶段结束为止，建设工程监理活动始终贯穿其中，所以监理能准确地理解和把握工程施工合同条款，准确了解工程施工过程中出现的各种情况以及各种责任关系。因此，依据工程施工合同及投标书单价、材料与设备价格的组成，监理直接承担工程管理及造价控制工作，可以对工程变更、工程索赔以及工程进展期间甲乙双方履行合同等情况进行工程竣工结算审核。
三、工程监理在建设工程施工阶段造价控制管理
1.建立健全有关造价控制规章制度，明确监理人员的职责分工，把造价控制的责任落实到具体部门和人员身上，使工程造价有专人进行控制。
2.编制施工阶段造价控制实施方案。根据监理委托合同的要求，结合项目的特点，总监理工程师应组织监理部人员编制施工阶段造价控制实施方案，主要内容包括工程概况、造价控制组织机构、造价控制流程、各阶段控制内容、工作计划等。
3.熟悉施工图纸，并于开工前的图纸会审会议上把图纸上不明确、自相矛盾的地方向相关单位提出来，避免在施工过程中因图纸原因造成工期拖延，给施工单位提供索赔的机会。同时也要熟悉招投标文件、工程量清单、工程技术规范及施工合同条款等，由监理审核施工单位施工过程中提出的各种索赔的依据，可以避免施工单位漫天要价，损害业主的利益。
4.认真审核施工单位提交的施工组织设计及各种专项施工方案，注意实际施工情况与设计图纸和工程量预算清单的差异，由于实际改变造成施工方案的变更、增加工程造价的情况在地下工程、土方工程及地下防水等工程中经常出现，这些工程可变因素较多，往往造成很大的损失，应该作为造价控制的重点。
5.严格现场签证管理，及时掌握工程造价变化。在施工过程中，监理应加强施工现场监理力度，督促施工单位按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外清单费用，对必要的变更要及时计算因工作量变更而导致的费用变化，随时掌握变更项目费用额度，避免事情积压成堆，要做到对工程造价变化心中有数。
6.严格工程变更把关。工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更及招投标文件和工程量清单中末包括的新增工程。工程变更常发生于工程项目施工阶段，一旦处理不好常会引起甲乙双方经济纠纷，损害业主和施工单位的利益，对项目造价目标控制很不利，造成造价失控。因此监理对工程变更应进行事前造价分析，掌握由于工程变更引起工程量的变化及施工单位的索赔等，使工程造价不超出合同签订的控制目标。
7.加强工程竣工结算管理，严格审核施工送审的结算书。这是监理进行工程造价控制的最后一关，因此监理应根据施工合同要求，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规范执行的现场签证一律要核减费用；对于合同条款明确包含的费用、属于风险包干的费用、未按合同条款履约等项目一律核减费用；对于施工过程中出现的各种变更、现场签证等严格按规则计算。监理应做到客观、公正、合理、准确地进行工程结算审核，严格把好审核关。
四、工程监理在建设工程造价控制管理应注意的问题
1.注意按施工合同条款和要求督促施工单位进行各项事前准备工作，避免索赔事件的发生。
2.在施工过程中，应及时答复施工单位提出的问题及配合要求，主动协调好各方面的关系，避免索赔条件成立。
3.注意防范各种工程风险，减少或避免索赔事件的发生。对于台风、暴雨、停水、停电等不可抗力因素，要求施工单位制定好应急预案，做好防范工作，避免不必要的损失。
4.在工程进度款方面，监理应协助业主做好资金拨付计划，如果业主不能按时支付工程进度款，应提醒业主事先与施工单位沟通、协商，签订缓拨进度款协议，避免由于拖欠支付工程款引起索赔。
5.要客观、公正、合理地处理施工单位提出的索赔，有责任代表业主向施工单位提出反索赔。监理对施工单位提交的索赔报告要及时答复，注意索赔的时效性，对索赔事件要客观、公正地办理。而对施工单位的反索赔包括两方面：一是对施工单位提出的索赔要求进行客观、公正的分析、评审和修正，否定其不合理的要求；二是对施工单位在施工过程中的缺陷责任，如工程质量达不到合同及规范要求、工期拖延等，提出经济损失补偿要求。
五、结束语
合理有效地控制工程造价，使工程造价控制在批准的预算范围内，保证业主项目投资目标的实现，是现场监理人员的主要职责之一。
参考文献：
[1] 肖倩，监理工程师如何控制工程投资[J].基建优化,2005.02
[2] 尚辉, 工程监理在控制工程造价中的作用[J].中州建设，2007.11