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摘要：公文处理是广播影视科研单位行政管理的重要基础性工作，对实现单位科技创新和跨越式发展具有重要现实意义。文章结合广播影视科研单位公文处理工作实际，研究分析新形势下公文处理工作存在的问题及原因，提出相应对策建议。
关键词：新形势；广播影视科研单位；公文处理
当前，随着我国广播影视事业蓬勃发展和科研体制改革的不断深入，广播影视科研工作迎来新的发展机遇也面临新的挑战。公文作为行政管理的重要载体，其工作开展的好坏直接影响广播影视科研单位行政管理的工作效能。
1公文及公文处理的内涵
党和国家高度重视公文处理工作，新中国成立以来，结合政治、经济和社会发展实际，从党中央和国家层面先后10次制定、修订了公文处理工作的规范性文件。我国现行公文处理工作主要依据是，2012年4月中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《党政机关公文处理工作条例》（中办发（2012）14号）（以下简称《条例》）和同年6月，国家质量监督检验检疫总局、国家标准委联合发布的《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）（以下简称《格式》）。《条例》第三、四、五条规定“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策、公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。”可见，公文有两大内涵特征，特定效力与规范体式。公文的特定效力意味着公文是党和国家执政和行政的具体体现，具有法律层面上的要求。规范体式要求公文按照一定的书写和印制方式表现。公文办理是一项系统工作，包括公文拟制、收文办理和发文办理。《条例》和《格式》明确了公文内涵，也首次统一了党政机关公文处理规范，对提高我国现行公文处理工作具有里程碑式的意义。
2公文处理在广播影视科研单位中的重要意义
广播影视科研单位承担着我国广播影视科研和推广的重要职责，其独特的学术地位虽决定了科学研究为主的工作性质，但高效的行政管理职能将对实现其主要职能产生重要的推动和促进作用。而公文处理正是这一职能的主要实现形式，是单位管理工作高效运转的纽带和桥梁。随着广播影视事业发展和科研事业单位改革的深入推进，广播影视科研单位现代化建设日益推向纵深。管理现代化是实现科研单位现代化的内在要求，高效优质的现代化管理是科研单位高水平工作的重要支撑。作为广播影视科研单位行政管理的重要基础性工作，公文处理工作水平的高低不仅关系着政令是否畅通，更反映了管理部门的工作水平和科研单位的整体形象，甚至还会影响科研工作的顺利开展。
随着广播影视事业的快速发展以及国家对科研事业投入的日益增加，广播影视科研单位学术交流活动日趋频繁，综合业务日益增多，公文处理的数量较之前翻了数倍，公文内容涉及的范围日益扩大，公文形式也由过去单一的纸质文档演变为电子文档与纸质文档相结合；加之广播影视科技创新持续推进、科研体制改革不断深化，以及新《条例》《格式》的出台实施等，广播影视科研单位公文处理面临新的挑战。探究新形势下提升公文处理工作水平的有效措施，对推动公文处理工作规范化、制度化和科學化建设，充分发挥公文处理在服务科技创新能力提升和实现科研机构跨越式发展中的独特作用，具有极为重要的现实意义和深远的历史意义。
3广播影视科研单位公文处理工作存在的问题
随着广播影视科研事业的快速发展，公文数量激增，工作要求不断提高，在实际工作中不可避免存在一些问题。概括而言主要有以下方面：
3.1收文登记分类不清
有些单位每天收文量大，未对收到的文件按照轻重缓急、内容等进行科学分类，统统混在一起，不利于公文及时办理和文件归档、查找利用。例如，紧急文件没有标注，办理过程中不能及时跟进催办，延时误事；该登记的重要文件没有及时登记而遗漏丢失，而将一些无保存价值的文件保存登记，甚至因一些文件不知如何处理而置之不理。
3.2公文书写格式不规范
主要表现在对公文格式的标准认识不够，甚至同一单位的不同部门之间都千差万别。常见问题既有字体、字号和行距等排版不规范。例如，文件标题未用二号小标宋字体；文号年份不是用六角括号，而是直接用中括号替代；上行文没有签发人等。又有成文日期错误等概念上的错误。如不以领导签发日期为准，错用拟稿日期或者文稿印制日期。
3.3文种混用
《条例》规定了15种文种，且明确了不同文种相应的适用范围。这些文种大多可用于科研单位，但实际工作中文种选择混乱、种类单一、无限放大某个文种使用范围等情况时有发生。例如，将“报告”与“请示”混用，“请示”中夹带“报告”。上行文、下行文和平行文使用混乱。对上级机关行文使用“函”或“通知”等平行文或下行文文种；对平级单位使用“报告”等上行文文种等；对下级发文，只使用“通知”且大有用“通知”取代其他文种的趋势，其实发布一些周知性的事情使用“通报”即可。
3.4公文处理程序混乱
公文处理的各环节环环相扣，任意削减或颠倒办理流程的做法都会影响公文的正常运转，造成工作上的混乱。例如，在公文拟制阶段，有的主办部门将未经办公室审核的文稿直接送主要领导签发，造成文稿倒流；在公文签发阶段，该会签的文稿没有经相关部门和分管领导会签，就直接送主要领导签发，这样不仅会造成公文流转不畅，也会因缺乏事前沟通协调而影响公文实际效力；对某些重大问题，拟文部门不经过充分调查研究、沟通协调，就仓促拟文，影响了公文的严肃性。
4造成公文处理问题的主要原因分析
造成广播影视科研单位公文处理工作存在问题的原因是多方面的，归纳而言主要有以下几点： 4.1认识不足，重视不够
科研单位以科研为主，评价单位实力的指标往往是项目、论文和专利等硬性产出，各级领导把主要精力大都放在了科研和事业发展上，对公文处理工作重视不够；一些单位对公文处理存在认识误区，认为公文处理就是收发、整理和保管文件等琐碎工作，缺乏技术含量，不是单位的主要工作，对公文处理工作的重要性认识不到位；部分具体工作人员也对所从事的工作认识不够缺乏工作热情和责任心。
4.2制度不全，执行不力
许多科研单位在建章立制方面，往往重视科研、人事和财务管理等方面，而在公文处理等行政办公方面相对欠缺，即使制定了规章，大多也都多年未修订更新，公文处理难以有章可循，相关工作难以规范。此外，即使制定了一系列相关制度，但有的工作人员在公文处理时却将制度抛掷一边，全凭传统经验办事，或是以领导交办、特事特办为缘由随意扰乱公文办理流程和制度。
4.3从业人员业务水平不高
虽然科研单位工作人员大都具有较高学历，有相当的专业累积，但在行政工作规则、办事程序和公文处理等方面缺乏系统、规范和专业的知识技能。同时，受限于科研单位体制改革，管理人员控编等原因，很多单位从事公文处理工作的人员往往身兼数职，有的单位甚至直接聘请返聘人员或临时人员从事公文处理工作，缺乏行政工作基本的科学文化知识，对公文处理工作一知半解。同时，办公室工作人员外出学习培训机会较少，知识更新速度慢，业务技能难以提升。
5创新广播影视业科研单位公文处理工作的建议
解决广播影视科研单位公文处理存在的问题，需要从多维度、多方面考虑，要从提高认识、健全制度、人才培养、创新技术手段等方面下功夫，规范管理，切实提高公文处理质量。
5.1提高认识，加强组织领导
《条例》第六条明确规定：“各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作”。做好公文处理工作，提高认识，加强组织领导是前提。领导重视才能保证该项工作的规范、高效开展。一方面，单位主要负责人，是公文审阅、签批的责任主体，要加大公文处理工作的组织领导和支持力度，以身作则，切实发挥好表率引导作用；另一方面，加大宣传力度，使全体干部职工转变观念、改变落后思维，真正认识到公文处理不是行政琐事，而是关系到每个人的重要工作。但考虑到科研单位领导往往还肩负着科研重任、事務繁多的现实情况，这就要求具体从工作人员除了要强化自身思想意识、严格细致工作外，还要注意把握领导关心的重点难点，在公文流转、审核等环节认真把关，积极为领导出谋划策。关键时刻及时提醒领导，定期向领导汇报工作、反映情况，积极主动争取领导支持。此外，其他职能部门也应主动协助办公室，切实发挥应有的作用，最终形成单位领导带头抓、主办部门具体抓，相关部门一起抓、上下齐抓共建的公文处理工作运行机制。
5.2建立健全规章制度
《条例》规定，要建立健全本单位公文管理制度，确保管理严格规范，充分发挥公文效用。在提高认识的基础上，广播影视科研单位要根据国家规定，结合自身情况建立健全本单位公文处理规章制度，确保覆盖公文处理全过程，切实提高公文质量和工作效率。建议侧重以下几方面：
（1）严格收发文制度。根据《条例》《格式》及时制定、修订本单位的规范性文件。明确公文处理时限分类登记，分清公文的轻重缓急，加强公文督办查办工作，确保急件优先办理，加快公文处理速度。
（2）严格公文审核督办制度。公文审核是保证公文质量的关键环节。《条例》明确提出，公文文稿签发前，应当由发文单位办公室审核，并规定了5个重点审核的方面。根据科研单位日常工作经验，公文审核要注重加强对内容、文字、会签、体例格式等方面的审核。在文件运转过程中，督办是极为重要却又很容易被忽略的环节。通过制度证督办工作的顺利进行，形成一般公文定期督办、重要公文重点督办和紧急公文跟踪督办的机制，抓好公文处理过程中各个环节，避免积压，保证公文高效运转。建立健全公文审核责任制，明确到人、落实责任，与年终考核挂钩，增强工作人员的责任感，调动工作积极性。
（3）规范公文行文和体式。这主要涉及公文的文种、格式、行文关系和语体等规范要求。应以《条例》和《格式》为依据，结合单位实际，明确公文行文具体规范，对各类适用文种、公文格式、字体等进行明确详实规定，对各部门公文起草起到有效指导作用，提高规范的可操作性。
5.3加强人才培养和队伍建设
任何工作最终必须依靠人来推动，因此，提高公文处理水平，人才队伍建设是关键。要着力强化以下三方面能力：①政策方针学习能力。行政办公人员要加强对当前党和国家大政方针的学习、理解和把握，不断提高政治理论素养和政治敏锐性；②把握单位全局和中心工作动态的能力。加强学习广播影视科研知识，及时了解、掌握本单位科研工作的基本情况，紧紧围绕中心工作做好公文处理工作；③公文写作、审核等方面的业务能力。行政工作人员要自觉学习公文写作知识技能，练好公文处理基本功；单位要通过多种方式，支持鼓励有关人员参加培训，到兄弟单位学习交流，或者开展公文评比，定期邀请专家做专题讲座等，为行政工作人员提供进修、更新知识和开阔视野的机会。
5.4创新技术手段。加快推进办公自动化建设
计算机技术飞速发展的今天，办公自动化是办公室工作的发展趋势，广播影视科研单位要主动适应新形势，创新技术手段助推公文处理规范化，通过创新技术手段规范公文办理流程。推动实施办公自动化，不仅可实现公文处理全流程跟踪，保证文件及时处理，也有利于及时掌握各环节经办情况，缩短流转时间，提高效率。在推进信息化建设的同时，也要重视纸质文件的管理，要探索建立一套纸质与电子文件双套同步运行机制，融合发挥二者的优势。
6结束语
总之，积极应对新形势下广播影视科研单位公文处理的各类问题，研究采取有针对性的措施，促进公文处理规范化，制度化，对于提升广播影视科研单位行政管理水平，实现科研事业单位跨越式发展具有重要现实意义。
关键词：新形势；广播影视科研单位；公文处理
当前，随着我国广播影视事业蓬勃发展和科研体制改革的不断深入，广播影视科研工作迎来新的发展机遇也面临新的挑战。公文作为行政管理的重要载体，其工作开展的好坏直接影响广播影视科研单位行政管理的工作效能。
1公文及公文处理的内涵
党和国家高度重视公文处理工作，新中国成立以来，结合政治、经济和社会发展实际，从党中央和国家层面先后10次制定、修订了公文处理工作的规范性文件。我国现行公文处理工作主要依据是，2012年4月中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《党政机关公文处理工作条例》（中办发（2012）14号）（以下简称《条例》）和同年6月，国家质量监督检验检疫总局、国家标准委联合发布的《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）（以下简称《格式》）。《条例》第三、四、五条规定“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策、公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。”可见，公文有两大内涵特征，特定效力与规范体式。公文的特定效力意味着公文是党和国家执政和行政的具体体现，具有法律层面上的要求。规范体式要求公文按照一定的书写和印制方式表现。公文办理是一项系统工作，包括公文拟制、收文办理和发文办理。《条例》和《格式》明确了公文内涵，也首次统一了党政机关公文处理规范，对提高我国现行公文处理工作具有里程碑式的意义。
2公文处理在广播影视科研单位中的重要意义
广播影视科研单位承担着我国广播影视科研和推广的重要职责，其独特的学术地位虽决定了科学研究为主的工作性质，但高效的行政管理职能将对实现其主要职能产生重要的推动和促进作用。而公文处理正是这一职能的主要实现形式，是单位管理工作高效运转的纽带和桥梁。随着广播影视事业发展和科研事业单位改革的深入推进，广播影视科研单位现代化建设日益推向纵深。管理现代化是实现科研单位现代化的内在要求，高效优质的现代化管理是科研单位高水平工作的重要支撑。作为广播影视科研单位行政管理的重要基础性工作，公文处理工作水平的高低不仅关系着政令是否畅通，更反映了管理部门的工作水平和科研单位的整体形象，甚至还会影响科研工作的顺利开展。
随着广播影视事业的快速发展以及国家对科研事业投入的日益增加，广播影视科研单位学术交流活动日趋频繁，综合业务日益增多，公文处理的数量较之前翻了数倍，公文内容涉及的范围日益扩大，公文形式也由过去单一的纸质文档演变为电子文档与纸质文档相结合；加之广播影视科技创新持续推进、科研体制改革不断深化，以及新《条例》《格式》的出台实施等，广播影视科研单位公文处理面临新的挑战。探究新形势下提升公文处理工作水平的有效措施，对推动公文处理工作规范化、制度化和科學化建设，充分发挥公文处理在服务科技创新能力提升和实现科研机构跨越式发展中的独特作用，具有极为重要的现实意义和深远的历史意义。
3广播影视科研单位公文处理工作存在的问题
随着广播影视科研事业的快速发展，公文数量激增，工作要求不断提高，在实际工作中不可避免存在一些问题。概括而言主要有以下方面：
3.1收文登记分类不清
有些单位每天收文量大，未对收到的文件按照轻重缓急、内容等进行科学分类，统统混在一起，不利于公文及时办理和文件归档、查找利用。例如，紧急文件没有标注，办理过程中不能及时跟进催办，延时误事；该登记的重要文件没有及时登记而遗漏丢失，而将一些无保存价值的文件保存登记，甚至因一些文件不知如何处理而置之不理。
3.2公文书写格式不规范
主要表现在对公文格式的标准认识不够，甚至同一单位的不同部门之间都千差万别。常见问题既有字体、字号和行距等排版不规范。例如，文件标题未用二号小标宋字体；文号年份不是用六角括号，而是直接用中括号替代；上行文没有签发人等。又有成文日期错误等概念上的错误。如不以领导签发日期为准，错用拟稿日期或者文稿印制日期。
3.3文种混用
《条例》规定了15种文种，且明确了不同文种相应的适用范围。这些文种大多可用于科研单位，但实际工作中文种选择混乱、种类单一、无限放大某个文种使用范围等情况时有发生。例如，将“报告”与“请示”混用，“请示”中夹带“报告”。上行文、下行文和平行文使用混乱。对上级机关行文使用“函”或“通知”等平行文或下行文文种；对平级单位使用“报告”等上行文文种等；对下级发文，只使用“通知”且大有用“通知”取代其他文种的趋势，其实发布一些周知性的事情使用“通报”即可。
3.4公文处理程序混乱
公文处理的各环节环环相扣，任意削减或颠倒办理流程的做法都会影响公文的正常运转，造成工作上的混乱。例如，在公文拟制阶段，有的主办部门将未经办公室审核的文稿直接送主要领导签发，造成文稿倒流；在公文签发阶段，该会签的文稿没有经相关部门和分管领导会签，就直接送主要领导签发，这样不仅会造成公文流转不畅，也会因缺乏事前沟通协调而影响公文实际效力；对某些重大问题，拟文部门不经过充分调查研究、沟通协调，就仓促拟文，影响了公文的严肃性。
4造成公文处理问题的主要原因分析
造成广播影视科研单位公文处理工作存在问题的原因是多方面的，归纳而言主要有以下几点： 4.1认识不足，重视不够
科研单位以科研为主，评价单位实力的指标往往是项目、论文和专利等硬性产出，各级领导把主要精力大都放在了科研和事业发展上，对公文处理工作重视不够；一些单位对公文处理存在认识误区，认为公文处理就是收发、整理和保管文件等琐碎工作，缺乏技术含量，不是单位的主要工作，对公文处理工作的重要性认识不到位；部分具体工作人员也对所从事的工作认识不够缺乏工作热情和责任心。
4.2制度不全，执行不力
许多科研单位在建章立制方面，往往重视科研、人事和财务管理等方面，而在公文处理等行政办公方面相对欠缺，即使制定了规章，大多也都多年未修订更新，公文处理难以有章可循，相关工作难以规范。此外，即使制定了一系列相关制度，但有的工作人员在公文处理时却将制度抛掷一边，全凭传统经验办事，或是以领导交办、特事特办为缘由随意扰乱公文办理流程和制度。
4.3从业人员业务水平不高
虽然科研单位工作人员大都具有较高学历，有相当的专业累积，但在行政工作规则、办事程序和公文处理等方面缺乏系统、规范和专业的知识技能。同时，受限于科研单位体制改革，管理人员控编等原因，很多单位从事公文处理工作的人员往往身兼数职，有的单位甚至直接聘请返聘人员或临时人员从事公文处理工作，缺乏行政工作基本的科学文化知识，对公文处理工作一知半解。同时，办公室工作人员外出学习培训机会较少，知识更新速度慢，业务技能难以提升。
5创新广播影视业科研单位公文处理工作的建议
解决广播影视科研单位公文处理存在的问题，需要从多维度、多方面考虑，要从提高认识、健全制度、人才培养、创新技术手段等方面下功夫，规范管理，切实提高公文处理质量。
5.1提高认识，加强组织领导
《条例》第六条明确规定：“各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作”。做好公文处理工作，提高认识，加强组织领导是前提。领导重视才能保证该项工作的规范、高效开展。一方面，单位主要负责人，是公文审阅、签批的责任主体，要加大公文处理工作的组织领导和支持力度，以身作则，切实发挥好表率引导作用；另一方面，加大宣传力度，使全体干部职工转变观念、改变落后思维，真正认识到公文处理不是行政琐事，而是关系到每个人的重要工作。但考虑到科研单位领导往往还肩负着科研重任、事務繁多的现实情况，这就要求具体从工作人员除了要强化自身思想意识、严格细致工作外，还要注意把握领导关心的重点难点，在公文流转、审核等环节认真把关，积极为领导出谋划策。关键时刻及时提醒领导，定期向领导汇报工作、反映情况，积极主动争取领导支持。此外，其他职能部门也应主动协助办公室，切实发挥应有的作用，最终形成单位领导带头抓、主办部门具体抓，相关部门一起抓、上下齐抓共建的公文处理工作运行机制。
5.2建立健全规章制度
《条例》规定，要建立健全本单位公文管理制度，确保管理严格规范，充分发挥公文效用。在提高认识的基础上，广播影视科研单位要根据国家规定，结合自身情况建立健全本单位公文处理规章制度，确保覆盖公文处理全过程，切实提高公文质量和工作效率。建议侧重以下几方面：
（1）严格收发文制度。根据《条例》《格式》及时制定、修订本单位的规范性文件。明确公文处理时限分类登记，分清公文的轻重缓急，加强公文督办查办工作，确保急件优先办理，加快公文处理速度。
（2）严格公文审核督办制度。公文审核是保证公文质量的关键环节。《条例》明确提出，公文文稿签发前，应当由发文单位办公室审核，并规定了5个重点审核的方面。根据科研单位日常工作经验，公文审核要注重加强对内容、文字、会签、体例格式等方面的审核。在文件运转过程中，督办是极为重要却又很容易被忽略的环节。通过制度证督办工作的顺利进行，形成一般公文定期督办、重要公文重点督办和紧急公文跟踪督办的机制，抓好公文处理过程中各个环节，避免积压，保证公文高效运转。建立健全公文审核责任制，明确到人、落实责任，与年终考核挂钩，增强工作人员的责任感，调动工作积极性。
（3）规范公文行文和体式。这主要涉及公文的文种、格式、行文关系和语体等规范要求。应以《条例》和《格式》为依据，结合单位实际，明确公文行文具体规范，对各类适用文种、公文格式、字体等进行明确详实规定，对各部门公文起草起到有效指导作用，提高规范的可操作性。
5.3加强人才培养和队伍建设
任何工作最终必须依靠人来推动，因此，提高公文处理水平，人才队伍建设是关键。要着力强化以下三方面能力：①政策方针学习能力。行政办公人员要加强对当前党和国家大政方针的学习、理解和把握，不断提高政治理论素养和政治敏锐性；②把握单位全局和中心工作动态的能力。加强学习广播影视科研知识，及时了解、掌握本单位科研工作的基本情况，紧紧围绕中心工作做好公文处理工作；③公文写作、审核等方面的业务能力。行政工作人员要自觉学习公文写作知识技能，练好公文处理基本功；单位要通过多种方式，支持鼓励有关人员参加培训，到兄弟单位学习交流，或者开展公文评比，定期邀请专家做专题讲座等，为行政工作人员提供进修、更新知识和开阔视野的机会。
5.4创新技术手段。加快推进办公自动化建设
计算机技术飞速发展的今天，办公自动化是办公室工作的发展趋势，广播影视科研单位要主动适应新形势，创新技术手段助推公文处理规范化，通过创新技术手段规范公文办理流程。推动实施办公自动化，不仅可实现公文处理全流程跟踪，保证文件及时处理，也有利于及时掌握各环节经办情况，缩短流转时间，提高效率。在推进信息化建设的同时，也要重视纸质文件的管理，要探索建立一套纸质与电子文件双套同步运行机制，融合发挥二者的优势。
6结束语
总之，积极应对新形势下广播影视科研单位公文处理的各类问题，研究采取有针对性的措施，促进公文处理规范化，制度化，对于提升广播影视科研单位行政管理水平，实现科研事业单位跨越式发展具有重要现实意义。