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摘要： 随着社会不断发展，教育越来越为人们所重视。高等学校的基础设施建设有助于高等学校的教育发展。完善高等学校基础设施建设的投资和管理，确保基础建设质量，提高基础设施建设的效率，与招投标的管理密切相关。本文主要通过分析高等学校基建工程招投标管理中存在的问题，并针对这些问题提出相应的对策，以期能为高校基建项目投标管理提出合理意见和建议。
关键词： 高等学校；基建项目；招投标
【中图分类号】G42【文献标识码】A【文章编号】2236-1879（2017）04-0030-02引言
高等学校的基础设施建设与社会的基建项目存在不同之处。高校的图书馆、教学楼、学生公寓等基础设施的建设具有一定的独立性。其基建项目的资金主要来自政府的拨款、校友的捐赠、学校自筹等，由于高等学校的非营利性特征决定了其建设的项目主要用于公共服务。通过招标的方式寻求开发商是一种公平、公正、公开的方式。有利于避免不正当竞争，保证工程的效率以及质量。
一、高等学校基础建设工程的特点及问题
高校基本建设项目招标的目的就是为了避免同业之间的不正当竞争，使得企业与高校双双获益。高等学校基础设施建设与普通的工程建设不同，其存在特别之处：第一，高等学校基础设施建设通常都是学校的图书馆、教学楼、学生公寓等，基础建设都要服务于教学、科研、学生生活之用，因此高校基建项目通常都不是太繁琐，而且工程也没有那么繁重和巨大。第二，工程在学校建设，考虑到学生能够有一个安静的学习环境，所以应当尽量缩短工程工期，并且提高建设工程的质量以保证学生的安全。第三，高校作为非营利性事业单位其职能本身具有非盈利性，所以其基础设施也充当了一定的社会职能，许多学校的基础设施都是向社会公众开放，所以这也体现出学校基础建设的公益性。
目前在高校基建项目招标过程中存在一些问题，具体表现在如下几个方面：
（一）招投标制度有待完善
高校基建工程与市场具有密切的关联度，若想有效控制建设工程，需要对各种关于工程建设的规章制度以及招标制度进行全面的了解。高等学校的基建项目具有非营利性特征，不能单纯参照市场经济条件的相关规则，但现实中又缺乏有效统一的规则来知道高校基建项目的招标管理工作，从而出现高校基建项目招标难以实现真正的公正、公开、公平性，且造成工程报价过高、工程质量很难保证的现状。
（二）招标程序管理存在瑕疵
程序公开公正才能保证招标工作顺利进行、保证招标结果公平公正。在招标过程中，程序管理尤其重要。而在高等学校工程建设招标过程中，由于缺乏完善的招标机构，同时也没有相关评估专家以及工作人员对相关工作进行管理和监督，使得招标工程中出现工作准备不足，程序存在漏洞，流程操作不符合规则等状况。这些瑕疵都导致整个高校基建工程招标工作缺乏完善的流程而出现不公平的状况，无法真正实现招标的目的。
（三）评估方法不科学
合理的评估方式能够使高校选择最优的施工单位帮助高校高质量地完成工程的建设。为了能够缩短工期，保证工程的质量，制定好良好的评判标准是保证基建工程的核心。现在学校在建设过程中存在很多问题。由于缺乏合理有效的评判标准，导致在竞标过程中无法选择最合适的竞标单位，这就导致建设项目在招标过程中出现一系列問题。基于目前我国情况，不同单位在竞标规则上具体评判标准存在不同，因此制定合理的竞标评估办法才是能够有效高质量完成高等学校基建工程项目的最佳方法。在具体评估过程中我们应当根据各地情况分析高校基建具体项目探索出一套公正、合理的评估规则。
二、高校基建项目的改善措施
（一）完善基建制度
招标工作最重要的就是要完善程序，而完善程序就必须要从制度上进行完善。第一，运用互联网络，逐渐将招标工作通过网上进行，也即在网上进行文件传递、利用互联网进行评选，从而进一步保证投标工作的公平公正性，避免不必要的人为因素的干预从而干扰竞标结果。第二，明确长效机制。通过科学地确定哪些范围的施工方可以成为竞标的选择范围。明确学校的具体部门负责招投标工作，选择合适的人员负责具体招标事宜。确定恰当的招标方式。第三，学校在基建项目开展过程中应做好相关的审计工作，做好执法监察工作，确保招标工作的客观公正。第四，挑选优秀的专家进行评估，并对学校参与基建项目招标的工作人员进行相应的业务培训。
（二）制定合理的标底
完善高校基建项目招投标工作，应当将招投标的具体文件做到足够详细和严谨。招标文件具有重要作用，细致的招标文件可以保证工程的质量，同时能够对投标者进行严格的限制，保证建造商能够在公平的竞争环境下完成竞标，对竞标文件的统一设计和规定也具有重要的意义。确定招标文件的具体范本为具体高校招标项目提供参考依据。高校在选择建设商时更倾向于具有经济实力且技术精湛、方案细致的建筑公司，因此在招标文件中应明确具体资质、证书等，并且对建设商的道德进行考察，对施工过程进行监督，确保廉洁。
（三）完善招标管理系统
明确施工企业的资质要求，对施工企业的资质进行初步的审查，可以通过资质审查就可以进入企业基础信息库中，然后在高校选择适合的建设商时对企业基础信息库中的施工商进行资格审查，然后通过投标方式选择适合的优质企业，而对于不符合资质的企业列入劣质企业中。
结语
高等学校的基建工作对于高校的教学、科研和学生的学习生活影响密切，因此在基建招标过程中选取合适的建设商至关重要。在招标过程中做到客观公平、公正、公开是保证程序公正的前提。在司法实践中要不断总结高校基建项目特点，建立完善的高校基建项目投标管理模式。
作者简介：张源，性别：男，民族：汉，出生年月：1969.1，籍贯：湖北省云梦县，学历：硕士，职称级别：讲师，研究方向：高校后勤管理、基建管理。
参考文献
[1]颜兴中. 中国公办普通高校基本建设项目前期管理研究[D].中南大学，2011.
[2]张国良. 高校基建项目招投标管理研究[J]. 宁波工程学院学报，2008，04：51-54.
[3]侯丽丽. 高校基建项目档案管理的思考[J]. 泉州师范学院学报，2008，04：133-136.
[4]李云龙，甘红川. 对高校基建项目招投标管理的思考[J]. 桂林航天工业高等专科学校学报，2010，04：481-482+485.
[5]郭智辉. 高校新校区建设项目实施阶段质量管理研究[D].长安大学，2010.
[6]马艺菻. 高校基建项目工程造价管理研究[D].浙江师范大学，2010.
[7]马攀. 高校基建工程项目的招投标管理研究[D].西安建筑科技大学，2011.
[8]张弛. 高校基建项目全过程跟踪审计研究[D].云南大学，2015.
[9]赵映年. 节约型高校基本建设管理创新研究[D].华中农业大学，2009.
[10]冯海群. xx高校基建项目招投标管理的研究[D].华北电力大学（北京），2010.
关键词： 高等学校；基建项目；招投标
【中图分类号】G42【文献标识码】A【文章编号】2236-1879（2017）04-0030-02引言
高等学校的基础设施建设与社会的基建项目存在不同之处。高校的图书馆、教学楼、学生公寓等基础设施的建设具有一定的独立性。其基建项目的资金主要来自政府的拨款、校友的捐赠、学校自筹等，由于高等学校的非营利性特征决定了其建设的项目主要用于公共服务。通过招标的方式寻求开发商是一种公平、公正、公开的方式。有利于避免不正当竞争，保证工程的效率以及质量。
一、高等学校基础建设工程的特点及问题
高校基本建设项目招标的目的就是为了避免同业之间的不正当竞争，使得企业与高校双双获益。高等学校基础设施建设与普通的工程建设不同，其存在特别之处：第一，高等学校基础设施建设通常都是学校的图书馆、教学楼、学生公寓等，基础建设都要服务于教学、科研、学生生活之用，因此高校基建项目通常都不是太繁琐，而且工程也没有那么繁重和巨大。第二，工程在学校建设，考虑到学生能够有一个安静的学习环境，所以应当尽量缩短工程工期，并且提高建设工程的质量以保证学生的安全。第三，高校作为非营利性事业单位其职能本身具有非盈利性，所以其基础设施也充当了一定的社会职能，许多学校的基础设施都是向社会公众开放，所以这也体现出学校基础建设的公益性。
目前在高校基建项目招标过程中存在一些问题，具体表现在如下几个方面：
（一）招投标制度有待完善
高校基建工程与市场具有密切的关联度，若想有效控制建设工程，需要对各种关于工程建设的规章制度以及招标制度进行全面的了解。高等学校的基建项目具有非营利性特征，不能单纯参照市场经济条件的相关规则，但现实中又缺乏有效统一的规则来知道高校基建项目的招标管理工作，从而出现高校基建项目招标难以实现真正的公正、公开、公平性，且造成工程报价过高、工程质量很难保证的现状。
（二）招标程序管理存在瑕疵
程序公开公正才能保证招标工作顺利进行、保证招标结果公平公正。在招标过程中，程序管理尤其重要。而在高等学校工程建设招标过程中，由于缺乏完善的招标机构，同时也没有相关评估专家以及工作人员对相关工作进行管理和监督，使得招标工程中出现工作准备不足，程序存在漏洞，流程操作不符合规则等状况。这些瑕疵都导致整个高校基建工程招标工作缺乏完善的流程而出现不公平的状况，无法真正实现招标的目的。
（三）评估方法不科学
合理的评估方式能够使高校选择最优的施工单位帮助高校高质量地完成工程的建设。为了能够缩短工期，保证工程的质量，制定好良好的评判标准是保证基建工程的核心。现在学校在建设过程中存在很多问题。由于缺乏合理有效的评判标准，导致在竞标过程中无法选择最合适的竞标单位，这就导致建设项目在招标过程中出现一系列問题。基于目前我国情况，不同单位在竞标规则上具体评判标准存在不同，因此制定合理的竞标评估办法才是能够有效高质量完成高等学校基建工程项目的最佳方法。在具体评估过程中我们应当根据各地情况分析高校基建具体项目探索出一套公正、合理的评估规则。
二、高校基建项目的改善措施
（一）完善基建制度
招标工作最重要的就是要完善程序，而完善程序就必须要从制度上进行完善。第一，运用互联网络，逐渐将招标工作通过网上进行，也即在网上进行文件传递、利用互联网进行评选，从而进一步保证投标工作的公平公正性，避免不必要的人为因素的干预从而干扰竞标结果。第二，明确长效机制。通过科学地确定哪些范围的施工方可以成为竞标的选择范围。明确学校的具体部门负责招投标工作，选择合适的人员负责具体招标事宜。确定恰当的招标方式。第三，学校在基建项目开展过程中应做好相关的审计工作，做好执法监察工作，确保招标工作的客观公正。第四，挑选优秀的专家进行评估，并对学校参与基建项目招标的工作人员进行相应的业务培训。
（二）制定合理的标底
完善高校基建项目招投标工作，应当将招投标的具体文件做到足够详细和严谨。招标文件具有重要作用，细致的招标文件可以保证工程的质量，同时能够对投标者进行严格的限制，保证建造商能够在公平的竞争环境下完成竞标，对竞标文件的统一设计和规定也具有重要的意义。确定招标文件的具体范本为具体高校招标项目提供参考依据。高校在选择建设商时更倾向于具有经济实力且技术精湛、方案细致的建筑公司，因此在招标文件中应明确具体资质、证书等，并且对建设商的道德进行考察，对施工过程进行监督，确保廉洁。
（三）完善招标管理系统
明确施工企业的资质要求，对施工企业的资质进行初步的审查，可以通过资质审查就可以进入企业基础信息库中，然后在高校选择适合的建设商时对企业基础信息库中的施工商进行资格审查，然后通过投标方式选择适合的优质企业，而对于不符合资质的企业列入劣质企业中。
结语
高等学校的基建工作对于高校的教学、科研和学生的学习生活影响密切，因此在基建招标过程中选取合适的建设商至关重要。在招标过程中做到客观公平、公正、公开是保证程序公正的前提。在司法实践中要不断总结高校基建项目特点，建立完善的高校基建项目投标管理模式。
作者简介：张源，性别：男，民族：汉，出生年月：1969.1，籍贯：湖北省云梦县，学历：硕士，职称级别：讲师，研究方向：高校后勤管理、基建管理。
参考文献
[1]颜兴中. 中国公办普通高校基本建设项目前期管理研究[D].中南大学，2011.
[2]张国良. 高校基建项目招投标管理研究[J]. 宁波工程学院学报，2008，04：51-54.
[3]侯丽丽. 高校基建项目档案管理的思考[J]. 泉州师范学院学报，2008，04：133-136.
[4]李云龙，甘红川. 对高校基建项目招投标管理的思考[J]. 桂林航天工业高等专科学校学报，2010，04：481-482+485.
[5]郭智辉. 高校新校区建设项目实施阶段质量管理研究[D].长安大学，2010.
[6]马艺菻. 高校基建项目工程造价管理研究[D].浙江师范大学，2010.
[7]马攀. 高校基建工程项目的招投标管理研究[D].西安建筑科技大学，2011.
[8]张弛. 高校基建项目全过程跟踪审计研究[D].云南大学，2015.
[9]赵映年. 节约型高校基本建设管理创新研究[D].华中农业大学，2009.
[10]冯海群. xx高校基建项目招投标管理的研究[D].华北电力大学（北京），2010.