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【摘 要】我们要进一步落实水保法，采取多种综合治理措施，有效控制我县水土流失，推进生态环境改善。
【关键词】落实水保法；推进生态环境改善；形势；治理措施、经验与成果；存在的问题
Implementation water conservation law and promote ecological environment improvement
Wu Qiang
(Youyang Man People Autonomous County Water Conservancy Survey and Design Studio Xiuyan Liaoning 114300)
【Abstract】We want to further implement the Water Conservation Law, to take a variety of comprehensive measures to effectively control soil erosion in the county to promote the improvement of ecological environment.
【Key words】Implementation water conservation law; Promote improvement of ecological environment; Situation; Treatment measures, Experience and achievements; Existing problems贯彻落实《水土保持法》，是改善生态环境，促进经济发展的有力保障。因此，各级政府务必将此工作当作头等大事抓紧抓好，抓出成效。
1. 我县水土保持工作面临的形势
我县地处辽宁省东部山区，土地总面积4507平方公里，其中山地面积3600平方公里，河流面积186平方公里，全县以低山丘陵为主，间有小块冲积平原和盆地，是个“八山半水一分田，半分道路和庄园”山区农业大县。而我县现有500米以上的沟壑2046条，其中易发生泥石流的沟壑844条，重点易发沟壑有207条，每年土壤流失量在720万吨以上。
造成我县严重水土流失主要有两大因素。
1.1 是自然因素：我县年平均降雨850毫米左右，山多土层薄，为石质山区，在汛期遇有前期降雨土壤饱和再遇强降雨，易发生山体滑坡等灾害，造成大量水土流失。
1.2 是人为因素：人类长期在各种生产活动对原地貌的破坏，如乱砍盗伐、开矿采石、放牧、烧柴、建筑等人为造成了大量水土流失。因自然和人为因素的影响，水土流失的危害越来越重，严重制约了全县经济发展。
2. 水土流失治理措施、经验与成果
面对水土流失的严重威胁，我县生态环境不能继续恶化，已到了非治不可的时候。特别在“水土保持法”颁布实施的推动下，十几年来，政府加大了人、财、物的投入和监督执法力度，使全县水保工作取得突破性进展，水土流失状况得到了有效遏制。
2.1 主要治理成果。
2.1.1 治理成果显著。累计完成综合治理面积912.5平方公里。其中，营造水保林和生态修复590.6平方公里，蚕场改造163.3平方公里，修建拦砂坝207座，修建各类谷坊35773座，小河道治理183.6公里，工程共动用土石方1867.44万立方米，总投入资金5500.05万元。这些水保工程的有效实施，使我县的生态环境得到了明显改善，多年来共拦截泥沙下泄量达551万吨。因植被覆盖率由37.1%增加到69%，从而使我县的山更绿、水更清了。
2.1.2 是水保监督执法工作取得成效。每年在“水土保持法”宣传月中，采取宣传车、发放“水保法”册子，出报刊、电视讲话多种形式，在全县进行广泛地宣传，做到广播有声、电视有影。同时，聘请司法机关等部门专家讲课，举办培训班，普及“水土保持法”、“森林法”、“矿产资源法”等有关法律知识，使监督执法的水保工作人员业务素质明显提高。由此将水土保持法落到实处，工作取得显著成绩，2006年我县被评为全国农田基本建设先进县。
2.2 主要经验作法。
2.2.1 加强领导，完善法规，确保水保工作有效开展。
水土保持工作是生态建设的主体，为此政府十分重视此项工作，专门成立了水保工作领导小组，全面负责治理工作，层层落实责任制，认真组织实施。
为使水保工作有法可依，县政府先后制定了《岫岩满族自治县实施水土保持法（暂行）办法》、《资源开发项目和生产建设项目水土保持方案报告管理（暂行）办法》等一些地方配套法规。而后，县政府又向全县发布《关于确定水土流失重点防治区的公告》，为全县的水土流失治理和水保监督执法提供了保障。同时委派专兼职水保管护员对开矿、采石、放牧等人为破坏原地貌的行为进行监管，并视情节轻重，给予处理。
2.2.2 广泛宣传，提高认识，形成水保工作良好氛围。
一是从农业基础地位方面宣传，使群众认识水保工作的重要性；二是从全县实际县情方面宣传，使群众认识水保工作的必要性；三是从保持生态平衡方面宣传，使群众认识水保工作的紧迫性，及搞好水保工作是每个公民的责任。
2.2.3 明确思路，科学规划，奠定水保工作良好基础。
岫岩特殊地理位置，地处大陆季风型气候和海洋气候结合部，年平均降雨量850毫米左右，并集中在7、8月份。每年汛期都出现几次超强降雨，造成山洪暴发，导致水土流失加剧。为此，县政府调动全县一切力量，继续开展“大禹杯”竞赛和“创建生态农业大县”活动，因地制宜，全面规划，且开展了大规模的以沟壑治理为龙头的水土流失综合治理工作，加快我县山水面貌的根本改变，保护岫岩秀美山川。
2.2.4 自我加压，强势运作，开创水保工作新局面。
在水土流失治理中，我们坚持全面规划，综合防治，突出重点，注重实效的原则，力求“三个统一”、“四个结合”。
三个统一：统一规划设计、统一标准实施和统一检查验收。即由水利局牵头组织专家规划设计，专业队伍施工，相关部门与水利专业人员组成验收小组对工程进行监督验收。
四个结合：一是国家投资和社会投资相结合。集中农业投资项目单位的资金用于水土流失治理，对每个项目采取国家补一点，县里拨一点，乡镇投一点，群众拿一点，确保治理工作取得明显成效；二是重点工程和一般工程相结合；三是工程治理与群众利益相结合，谁投入治理，谁受益。四是局部与整体相结合，注重点和面，局部和整体的关系，实行山水林田路统一规划，综合治理。这些措施，为遏制水土流失，改善生态环境起到推动作用。
3. 存在的问题
3.1 贯彻落实《水土保持法》认识有待于提高。随着经济快速发展，人们淡化了生态环境保护意识，轻视水保工作。生产建设项目环境影响评估报告的前提条件，必须编制生产建设水保方案，经上级水行政部门审批后方可进行下步工作，很多人对此工作认识模糊，部分生产建设项目违规建设，不编报水保方案，没有采取水保措施，造成了水土流失，破坏了生态环境，人们对水保工作真正含义没有认识。
3.2 水土流失预防与治理矛盾突出。
3.2.1 资金投入严重不足，致使水土流失治理进度缓慢。我县水土流失治理每亩需投入220元左右，而国家投入仅80元，剩余靠地方配套，我县财力无法解决，所以每年治理水土流失面积6.5万亩。
3.2.2 林蚕、林牧、林柴、林副矛盾突出。我县水土流失的防治主要靠生态自然修复来解决，即封禁治理，且封山后禁止放蚕、放牧、打柴及采伐林木用于经济建设项目，这几项对水土资源破坏相当严重，仅蚕场砂化就达50万亩，而这几项是我县农民发家致富支柱产业。
3.2.3 生产建设项目破坏水保设施造成水土流失大于治理速度。特别是矿山植被恢复治理工作难度大。全县现有各类矿山企业163家，有探矿权68家，能编报水保方案有20家，乱开乱采，潜在隐患较大。
3.2.4 坡耕地耕作不合理及陡坡开荒，造成水土流失加剧。我县耕地少坡地多，水土流失严重，造成地力下降，甚至无法耕种。
3.2.5 贯彻落实“水土保持法”，监督执法能力需加强。由于水保监督执法工作面广，牵涉部门、企业和个人利益较多，执法过程中说情、抵抗行为现象时有发生，为监督执法工作设置了障碍，对违规不法行为打击手段不够健全。水利、林业、环保、国土、城建等有关部门在防治水土流失工作中协调配合不够紧密，没有形成统一的执法机制，不适应水保监督执法要求。
4. 今后努力方向
4.1 提高全社会对执行“水土保持法”认识。
水土保持工作是我国一项基本国策，必须将此纳入政府工作中，正确处理招商引资与生态环保、项目建设与水土资源、快速发展与科学发展的关系，严格执行“水土保持法”有关规定，对影响生态环境保护的生产建设项目，不予审批。并加大水保工作力度，强化全民提高水保意识，使人们自觉加入防治水土流失、改善生态环境工作中。
4.2 调动全社会力量投入到水土流失防治工作中。
一是加强水保综合治理资金投入力度。政府要牵头整合相关部门资金，广开渠道，加大征收水土流失补偿费与防治费力度，建立水保资金投入的长效机制。二是按照成功治理模式把水保工程做大做好，即科学规划，以沟壑治理为龙头，以小流域为单元，进行综合治理，加快矿山复垦、退耕还林还草的治理步伐，建立水保综合治理工作机制，吸引社会力量，把个人、集体和国家三者利益相结合，谁破坏谁治理，谁投入治理谁享受优惠政策补偿，且谁受益原则，因地制宜促进大面积植被恢复，有效控制水土流失，建设“清洁型小流域”，防止“面源污染”。三是加快替代能源建设，寻求农民致富替代产业的实施。继续加强对沼气等清洁能源的宣传和利用。放牧以圈养为主，以减少山林破坏面积，从根本上控制水土流失。
4.3 建立完善水保监督执法体系，遏制人为破坏生态环境。
加强组织领导，由水利牵头，协调林业、国土、环保、城建等部门联合执法，建立以水利为主的联合监督执法体系。各部门要通力合作，对没有编报水保方案生产建设项目，一票否决，坚决不批，已建项目企业没有方案的要补办水保方案，监督实施。对拒不履行水保方案的企业，要责令其停建、停产、停业，造成水土流失的要严肃查处。
总之，我们要进一步落实水保法，采取多种综合治理措施，有效控制我县水土流失，推进生态环境改善，为岫岩经济建设快速崛起，奠定坚实基础。
【关键词】落实水保法；推进生态环境改善；形势；治理措施、经验与成果；存在的问题
Implementation water conservation law and promote ecological environment improvement
Wu Qiang
(Youyang Man People Autonomous County Water Conservancy Survey and Design Studio Xiuyan Liaoning 114300)
【Abstract】We want to further implement the Water Conservation Law, to take a variety of comprehensive measures to effectively control soil erosion in the county to promote the improvement of ecological environment.
【Key words】Implementation water conservation law; Promote improvement of ecological environment; Situation; Treatment measures, Experience and achievements; Existing problems贯彻落实《水土保持法》，是改善生态环境，促进经济发展的有力保障。因此，各级政府务必将此工作当作头等大事抓紧抓好，抓出成效。
1. 我县水土保持工作面临的形势
我县地处辽宁省东部山区，土地总面积4507平方公里，其中山地面积3600平方公里，河流面积186平方公里，全县以低山丘陵为主，间有小块冲积平原和盆地，是个“八山半水一分田，半分道路和庄园”山区农业大县。而我县现有500米以上的沟壑2046条，其中易发生泥石流的沟壑844条，重点易发沟壑有207条，每年土壤流失量在720万吨以上。
造成我县严重水土流失主要有两大因素。
1.1 是自然因素：我县年平均降雨850毫米左右，山多土层薄，为石质山区，在汛期遇有前期降雨土壤饱和再遇强降雨，易发生山体滑坡等灾害，造成大量水土流失。
1.2 是人为因素：人类长期在各种生产活动对原地貌的破坏，如乱砍盗伐、开矿采石、放牧、烧柴、建筑等人为造成了大量水土流失。因自然和人为因素的影响，水土流失的危害越来越重，严重制约了全县经济发展。
2. 水土流失治理措施、经验与成果
面对水土流失的严重威胁，我县生态环境不能继续恶化，已到了非治不可的时候。特别在“水土保持法”颁布实施的推动下，十几年来，政府加大了人、财、物的投入和监督执法力度，使全县水保工作取得突破性进展，水土流失状况得到了有效遏制。
2.1 主要治理成果。
2.1.1 治理成果显著。累计完成综合治理面积912.5平方公里。其中，营造水保林和生态修复590.6平方公里，蚕场改造163.3平方公里，修建拦砂坝207座，修建各类谷坊35773座，小河道治理183.6公里，工程共动用土石方1867.44万立方米，总投入资金5500.05万元。这些水保工程的有效实施，使我县的生态环境得到了明显改善，多年来共拦截泥沙下泄量达551万吨。因植被覆盖率由37.1%增加到69%，从而使我县的山更绿、水更清了。
2.1.2 是水保监督执法工作取得成效。每年在“水土保持法”宣传月中，采取宣传车、发放“水保法”册子，出报刊、电视讲话多种形式，在全县进行广泛地宣传，做到广播有声、电视有影。同时，聘请司法机关等部门专家讲课，举办培训班，普及“水土保持法”、“森林法”、“矿产资源法”等有关法律知识，使监督执法的水保工作人员业务素质明显提高。由此将水土保持法落到实处，工作取得显著成绩，2006年我县被评为全国农田基本建设先进县。
2.2 主要经验作法。
2.2.1 加强领导，完善法规，确保水保工作有效开展。
水土保持工作是生态建设的主体，为此政府十分重视此项工作，专门成立了水保工作领导小组，全面负责治理工作，层层落实责任制，认真组织实施。
为使水保工作有法可依，县政府先后制定了《岫岩满族自治县实施水土保持法（暂行）办法》、《资源开发项目和生产建设项目水土保持方案报告管理（暂行）办法》等一些地方配套法规。而后，县政府又向全县发布《关于确定水土流失重点防治区的公告》，为全县的水土流失治理和水保监督执法提供了保障。同时委派专兼职水保管护员对开矿、采石、放牧等人为破坏原地貌的行为进行监管，并视情节轻重，给予处理。
2.2.2 广泛宣传，提高认识，形成水保工作良好氛围。
一是从农业基础地位方面宣传，使群众认识水保工作的重要性；二是从全县实际县情方面宣传，使群众认识水保工作的必要性；三是从保持生态平衡方面宣传，使群众认识水保工作的紧迫性，及搞好水保工作是每个公民的责任。
2.2.3 明确思路，科学规划，奠定水保工作良好基础。
岫岩特殊地理位置，地处大陆季风型气候和海洋气候结合部，年平均降雨量850毫米左右，并集中在7、8月份。每年汛期都出现几次超强降雨，造成山洪暴发，导致水土流失加剧。为此，县政府调动全县一切力量，继续开展“大禹杯”竞赛和“创建生态农业大县”活动，因地制宜，全面规划，且开展了大规模的以沟壑治理为龙头的水土流失综合治理工作，加快我县山水面貌的根本改变，保护岫岩秀美山川。
2.2.4 自我加压，强势运作，开创水保工作新局面。
在水土流失治理中，我们坚持全面规划，综合防治，突出重点，注重实效的原则，力求“三个统一”、“四个结合”。
三个统一：统一规划设计、统一标准实施和统一检查验收。即由水利局牵头组织专家规划设计，专业队伍施工，相关部门与水利专业人员组成验收小组对工程进行监督验收。
四个结合：一是国家投资和社会投资相结合。集中农业投资项目单位的资金用于水土流失治理，对每个项目采取国家补一点，县里拨一点，乡镇投一点，群众拿一点，确保治理工作取得明显成效；二是重点工程和一般工程相结合；三是工程治理与群众利益相结合，谁投入治理，谁受益。四是局部与整体相结合，注重点和面，局部和整体的关系，实行山水林田路统一规划，综合治理。这些措施，为遏制水土流失，改善生态环境起到推动作用。
3. 存在的问题
3.1 贯彻落实《水土保持法》认识有待于提高。随着经济快速发展，人们淡化了生态环境保护意识，轻视水保工作。生产建设项目环境影响评估报告的前提条件，必须编制生产建设水保方案，经上级水行政部门审批后方可进行下步工作，很多人对此工作认识模糊，部分生产建设项目违规建设，不编报水保方案，没有采取水保措施，造成了水土流失，破坏了生态环境，人们对水保工作真正含义没有认识。
3.2 水土流失预防与治理矛盾突出。
3.2.1 资金投入严重不足，致使水土流失治理进度缓慢。我县水土流失治理每亩需投入220元左右，而国家投入仅80元，剩余靠地方配套，我县财力无法解决，所以每年治理水土流失面积6.5万亩。
3.2.2 林蚕、林牧、林柴、林副矛盾突出。我县水土流失的防治主要靠生态自然修复来解决，即封禁治理，且封山后禁止放蚕、放牧、打柴及采伐林木用于经济建设项目，这几项对水土资源破坏相当严重，仅蚕场砂化就达50万亩，而这几项是我县农民发家致富支柱产业。
3.2.3 生产建设项目破坏水保设施造成水土流失大于治理速度。特别是矿山植被恢复治理工作难度大。全县现有各类矿山企业163家，有探矿权68家，能编报水保方案有20家，乱开乱采，潜在隐患较大。
3.2.4 坡耕地耕作不合理及陡坡开荒，造成水土流失加剧。我县耕地少坡地多，水土流失严重，造成地力下降，甚至无法耕种。
3.2.5 贯彻落实“水土保持法”，监督执法能力需加强。由于水保监督执法工作面广，牵涉部门、企业和个人利益较多，执法过程中说情、抵抗行为现象时有发生，为监督执法工作设置了障碍，对违规不法行为打击手段不够健全。水利、林业、环保、国土、城建等有关部门在防治水土流失工作中协调配合不够紧密，没有形成统一的执法机制，不适应水保监督执法要求。
4. 今后努力方向
4.1 提高全社会对执行“水土保持法”认识。
水土保持工作是我国一项基本国策，必须将此纳入政府工作中，正确处理招商引资与生态环保、项目建设与水土资源、快速发展与科学发展的关系，严格执行“水土保持法”有关规定，对影响生态环境保护的生产建设项目，不予审批。并加大水保工作力度，强化全民提高水保意识，使人们自觉加入防治水土流失、改善生态环境工作中。
4.2 调动全社会力量投入到水土流失防治工作中。
一是加强水保综合治理资金投入力度。政府要牵头整合相关部门资金，广开渠道，加大征收水土流失补偿费与防治费力度，建立水保资金投入的长效机制。二是按照成功治理模式把水保工程做大做好，即科学规划，以沟壑治理为龙头，以小流域为单元，进行综合治理，加快矿山复垦、退耕还林还草的治理步伐，建立水保综合治理工作机制，吸引社会力量，把个人、集体和国家三者利益相结合，谁破坏谁治理，谁投入治理谁享受优惠政策补偿，且谁受益原则，因地制宜促进大面积植被恢复，有效控制水土流失，建设“清洁型小流域”，防止“面源污染”。三是加快替代能源建设，寻求农民致富替代产业的实施。继续加强对沼气等清洁能源的宣传和利用。放牧以圈养为主，以减少山林破坏面积，从根本上控制水土流失。
4.3 建立完善水保监督执法体系，遏制人为破坏生态环境。
加强组织领导，由水利牵头，协调林业、国土、环保、城建等部门联合执法，建立以水利为主的联合监督执法体系。各部门要通力合作，对没有编报水保方案生产建设项目，一票否决，坚决不批，已建项目企业没有方案的要补办水保方案，监督实施。对拒不履行水保方案的企业，要责令其停建、停产、停业，造成水土流失的要严肃查处。
总之，我们要进一步落实水保法，采取多种综合治理措施，有效控制我县水土流失，推进生态环境改善，为岫岩经济建设快速崛起，奠定坚实基础。