论文部分内容阅读
摘 要∶文通过自身工作经验并结合相关资料，分析了我国城市规划的现状，针对目前我国城市规划中存在的主要问题，提出了在可持续发展观念下的城市规划新思路，以及城市规划设计中的节能思想与措施。
关键词∶城市规划 现状 持续发展新思路
前言
城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划。人们通常把在一定时期内实现城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排称之为城市规划。一个城市的建设和管理，首先取决于科学合理的城市规划，并以之为依据，指导城市开发、建设和管理 ;城市的合理发展，首先必须通过科学地预测和规划，明确城市的性质、规模、发展方向和发展格局，在规划的指导和调控下，有步骤、分阶段地实现城市的发展目标。随着城市社会经济活动规模的扩大和城市系统整体功能的复杂化，对城市规划的要求不断提高，城市规划的重要性也更加突出[1]。
1.我国城市规划发展现状
城市的发展水平是人类文明的最显著标志，规划建设好城市是经济发展的重要组织部分，是提高和改善人民生活质量的重要内容。目前我国的城市规划，大多是按照如下的步骤进行：资料的收集和研究→社会经济状态分析→确定城市性质、规模和发展方向→确定城市规划的目标→根据目标分解为具体指标→按照以上问题提出不同的规划方案→研究不同方案的利弊→确定总体规划→按照总体规划进行分区规划→详细规划→近期实施方案制定→建设规划的管理。通常情况下，规划的重点在于城市土地和空间资源的规划和管理，城市规划的着眼点是城市的社会经济的发展。虽然在有关城市规划的法规中提出了社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，但在实际操作时由于缺乏必要的保证措施和有效的实施手段，往往忽略了资源和环境的问题，而把主要注意力放在人口和社会经济的发展上。
改革开放以来，我国的城市化进程明显加快，由于我国城市规划发展的历史较短，与迅速变化的城市发展形势相比，现行城市规划中还存在着一些亟待改进的薄弱环节，如：由于城市规划编制时目标不够完善，在分析确定城市发展目标时缺乏资源和环境的约束，导致了有些城市规划本身的先天不足；由于我国正处于经济转轨时期，由于体制的原因，城市规划的法制和管理还尚待完善，实施与规划还有相当距离，城市发展上难以改变以往的盲目扩大规模的外延式的发展模式等。有鉴于此，从可持续发展的观念出发，探索与之相适应的城市规划的理论和方法，以城市规划为首要环节，保证实现城市社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，无疑具有十分重要的意義。
2．城市规划所要秉承的理念
如果说研究城市规划的思维是找出解决问题的方法，那么研究城市规划的理念便是考虑采用的方法能把我们所面临的问题解决到什么程度， 这种理念反过来又指导着规划工作者制定方案和政策的思路。 也可以把城市规划理念理解为一种意识，只有意识到了，才能统筹做好城市规划、建设和管理的各项工作。
2.1 可持续发展理念
首先，要明确城市的战略目标。 城市规划服务于城市定位和战略目标，只有战略目标明确之后，城市规划才能有一个宏观的指导思想和明确的方向， 才能在城市载体和物质空间上相应的做出全局性、长期性的谋划和安排。
其次，要有更高的参照系和坐标系，坚持高标准、高规格规划。城市的定位决定城市的规划；同样，城市的规划也决定着城市的地位。 中国的大多数城市都是在改革开放以后发展起来的，纵向比较，都有了很大的发展和进步，但横向与国外许多著名城市相比，在城市布局、交通设计、市政设施、城市环境等方面仍显落后。 其原因就是城市规划的参照标准仅仅放在纵向历史上，没有把眼光放在整个中国，甚至整个世界。 因此，城市规划要确定更高的参照系和坐标系，树立可持续发展理念，用全局思维、开放思维来指导规划工作。
2.2 以人为本的规划理念
以人为本是科学发展观的核心，十七大报告指出，坚持以人为本，要做到“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。 这就要求，在新的阶段，规划工作要把人的发展作为推进改革发展的中心。
城市规划必须坚持以人为本、 最大限度地集聚和扩大当地优势、倡导城市特色与魅力，坚持从本地的实际出发，尊重自然。 以人为本不仅反映在城市规划编制和实施中，也反映在对城市文化的尊重、保护和挖掘上，对城市物质与非物质遗产的保护，城市文化内涵的挖掘，城市特色的彰显更是规划关注的重点，是城市规划关注的目标。
3．城市规划新思路
实现城市的可持续发展，要求在城市规划中除了包括常规的规划内容之外，还必须综合考虑城市发展的资源与环境问题，预测在不同政策方案下，城市系统的发展水平和资源环境
状况，在环境容量与环境承载力两个关键指标的约束下，制定城市的发展方案及相应的发展对策建议，为了达到上述目的，需要对城市规划的内涵进行必要的拓展，形成可持续发展观念下城市规划的新思路。
城市规划是一个反复迭代的过程，在所示的比较环节处，如果城市规划的初步方案突破了城市的环境承载力及城市的资源供给力，则要求进行相应的需求管理，对城市的社会经济发展需求进行控制，据此在环境指标和资源指标下得出一个新的城市规划方案，再与环境承载力和资源供给力比较，直至满足为止。这种城市规划新思路要达到的基本目标是综合需要与可能，建立一个满足社会经济发展和人民生活需要的城市系统 ;同时必须考虑城市环境承载力和城市资源供给力，将城市的资源环境消耗确定在一个合理的限度之内[2]。
根据研究目标设立了两个决策作用点：城市交通环境承载力和城市资源供给力。城市环境承载力即城市环境对污染承载能力；城市资源供给力即城市的资源（包括土地、淡水、森林、能源等资源）对城市发展的供给能力。对于任何区域，按照可持续发展的要求，城市的资源利用和城市的环境污染都是有一定限度的，超过限度将制约社会经济的发展。城市规划新思路具有如下三个显著特点：
3.1 规划内容已不局限于城市本身的发展，而是将与之关联的人口、经济、社会、资源、环境等诸多因素纳入规划过程，在保证上述因素相互协调和相互促进的前提下，寻求城市适宜的发展规模、发展速度与发展方式；特别在规划的开始，就把城市的环境分析和城市的资源分析和城市发展的需求分析一并考虑，由此得出平衡城市发展的总体规划初步方案。
3.2 整个规划的出发点不仅是以往的城市
社会经济发展与城市土地及空间资源的关系，而特别强调了城市环境承载力和资源供给力。这是可持续发展观念对城市规划提出的新的要求。
3.3 资源环境体系的基本承载力是决策
城市规划方案的一个十分重要的控制点，即规划方案中建议的城市规划不能突破城市的环境承载力和资源供给力。需要说明的是，城市规划方案的确定并不是被动的接受承载力和供给力指标的约束。随着科技的不断进步，环境污染的排放因子和经济发展的资源消耗特性会相应发生变化，导致环境承载力不断增大和资源供给力的加大，以及城市系统允许发展规模上限的扩大。可见，环境承载力和资源供给力指标的引入，保证了城市发展与资源环境之间的良性互动，这是可持续发展思想的具体体现[3]。
4．规划设计中的节能思想与措施
随着全球范围内能源需求的不断增长以及不可再生资源的快速消耗，能源供应日趋紧张。从资源消耗来看，全球约 1/6 的资源消耗和建筑行业直接相关。因此，作为耗能大户的建筑，其节能具有非常重要的意义。
如何将节能思想体现在城市规划中，可以从以下几个方面来看：1）在城市生态环境的保护和利用中倡导“偿还原则”。2）在城市空间规划中提倡紧凑型的城市布局及绿色环保的交通方式；3）对单体建筑的能源优化设计采用节能建筑，倡导新型的能源概念。
所谓优秀的现代建筑，就是要以最少的投入换取最大的产出，追求在消耗最少能源的前提下，提供高舒适度的生活环境。舒适指向建筑的室内环境质量，经济指向建筑的建造与运行成本，节能指向对能源的消耗。在建筑节目酎昔施中，建筑的密封性是最基本的一条。如果密封性不好，保温层内空气变冷变湿，就会失去保温的效果。在封闭的基础上，外墙的保热是外围护系统性能的重点。在建筑物耗费的能源中，大部分是不可再生能源。我们用得越多，未来的生存发展空间就越小。要从根本上改变这种被动状态，必须开发新型的可再生能源。例如，太阳能是目前公认的最具潜力的可再生能源。在建筑设计中，如果将太阳能充分加以利用，则可以节省大量常规能源，并且不对环境造成污染。在我国目前建设量巨大的经济高速发展时期，当务之急宜在较大程度的建筑中采用成本较低，技术含量要求不高的节能措施。
5．结束语
随着我国社会经济的快速发展，城市的地位和作用将日益突出和重要。良好的城市规划是当前和今后城市文化发展的必然条件，是高城市素质，城市文明的重要因素。21世纪城市发展的模式既已确定，设计者就应该根据城市具体情况、研究其发展规模和方向，确定适合城市远景发展的规划设计，指导城市建设逐步实施。
参考文献∶
[1]李百浩．中国近现代城市规划历史研究[D]．东南大学博士后研究报告，2003．
[2]黄立．中国现代城市规划历史研究(1949 —1965)[D]．武汉理工大学博士学位论文，2006
[3]吴志强，于泓．城市规划学科的发展方向[J]．城市规划学刊，2005，(6)：2-11．
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
关键词∶城市规划 现状 持续发展新思路
前言
城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划。人们通常把在一定时期内实现城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排称之为城市规划。一个城市的建设和管理，首先取决于科学合理的城市规划，并以之为依据，指导城市开发、建设和管理 ;城市的合理发展，首先必须通过科学地预测和规划，明确城市的性质、规模、发展方向和发展格局，在规划的指导和调控下，有步骤、分阶段地实现城市的发展目标。随着城市社会经济活动规模的扩大和城市系统整体功能的复杂化，对城市规划的要求不断提高，城市规划的重要性也更加突出[1]。
1.我国城市规划发展现状
城市的发展水平是人类文明的最显著标志，规划建设好城市是经济发展的重要组织部分，是提高和改善人民生活质量的重要内容。目前我国的城市规划，大多是按照如下的步骤进行：资料的收集和研究→社会经济状态分析→确定城市性质、规模和发展方向→确定城市规划的目标→根据目标分解为具体指标→按照以上问题提出不同的规划方案→研究不同方案的利弊→确定总体规划→按照总体规划进行分区规划→详细规划→近期实施方案制定→建设规划的管理。通常情况下，规划的重点在于城市土地和空间资源的规划和管理，城市规划的着眼点是城市的社会经济的发展。虽然在有关城市规划的法规中提出了社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，但在实际操作时由于缺乏必要的保证措施和有效的实施手段，往往忽略了资源和环境的问题，而把主要注意力放在人口和社会经济的发展上。
改革开放以来，我国的城市化进程明显加快，由于我国城市规划发展的历史较短，与迅速变化的城市发展形势相比，现行城市规划中还存在着一些亟待改进的薄弱环节，如：由于城市规划编制时目标不够完善，在分析确定城市发展目标时缺乏资源和环境的约束，导致了有些城市规划本身的先天不足；由于我国正处于经济转轨时期，由于体制的原因，城市规划的法制和管理还尚待完善，实施与规划还有相当距离，城市发展上难以改变以往的盲目扩大规模的外延式的发展模式等。有鉴于此，从可持续发展的观念出发，探索与之相适应的城市规划的理论和方法，以城市规划为首要环节，保证实现城市社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，无疑具有十分重要的意義。
2．城市规划所要秉承的理念
如果说研究城市规划的思维是找出解决问题的方法，那么研究城市规划的理念便是考虑采用的方法能把我们所面临的问题解决到什么程度， 这种理念反过来又指导着规划工作者制定方案和政策的思路。 也可以把城市规划理念理解为一种意识，只有意识到了，才能统筹做好城市规划、建设和管理的各项工作。
2.1 可持续发展理念
首先，要明确城市的战略目标。 城市规划服务于城市定位和战略目标，只有战略目标明确之后，城市规划才能有一个宏观的指导思想和明确的方向， 才能在城市载体和物质空间上相应的做出全局性、长期性的谋划和安排。
其次，要有更高的参照系和坐标系，坚持高标准、高规格规划。城市的定位决定城市的规划；同样，城市的规划也决定着城市的地位。 中国的大多数城市都是在改革开放以后发展起来的，纵向比较，都有了很大的发展和进步，但横向与国外许多著名城市相比，在城市布局、交通设计、市政设施、城市环境等方面仍显落后。 其原因就是城市规划的参照标准仅仅放在纵向历史上，没有把眼光放在整个中国，甚至整个世界。 因此，城市规划要确定更高的参照系和坐标系，树立可持续发展理念，用全局思维、开放思维来指导规划工作。
2.2 以人为本的规划理念
以人为本是科学发展观的核心，十七大报告指出，坚持以人为本，要做到“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。 这就要求，在新的阶段，规划工作要把人的发展作为推进改革发展的中心。
城市规划必须坚持以人为本、 最大限度地集聚和扩大当地优势、倡导城市特色与魅力，坚持从本地的实际出发，尊重自然。 以人为本不仅反映在城市规划编制和实施中，也反映在对城市文化的尊重、保护和挖掘上，对城市物质与非物质遗产的保护，城市文化内涵的挖掘，城市特色的彰显更是规划关注的重点，是城市规划关注的目标。
3．城市规划新思路
实现城市的可持续发展，要求在城市规划中除了包括常规的规划内容之外，还必须综合考虑城市发展的资源与环境问题，预测在不同政策方案下，城市系统的发展水平和资源环境
状况，在环境容量与环境承载力两个关键指标的约束下，制定城市的发展方案及相应的发展对策建议，为了达到上述目的，需要对城市规划的内涵进行必要的拓展，形成可持续发展观念下城市规划的新思路。
城市规划是一个反复迭代的过程，在所示的比较环节处，如果城市规划的初步方案突破了城市的环境承载力及城市的资源供给力，则要求进行相应的需求管理，对城市的社会经济发展需求进行控制，据此在环境指标和资源指标下得出一个新的城市规划方案，再与环境承载力和资源供给力比较，直至满足为止。这种城市规划新思路要达到的基本目标是综合需要与可能，建立一个满足社会经济发展和人民生活需要的城市系统 ;同时必须考虑城市环境承载力和城市资源供给力，将城市的资源环境消耗确定在一个合理的限度之内[2]。
根据研究目标设立了两个决策作用点：城市交通环境承载力和城市资源供给力。城市环境承载力即城市环境对污染承载能力；城市资源供给力即城市的资源（包括土地、淡水、森林、能源等资源）对城市发展的供给能力。对于任何区域，按照可持续发展的要求，城市的资源利用和城市的环境污染都是有一定限度的，超过限度将制约社会经济的发展。城市规划新思路具有如下三个显著特点：
3.1 规划内容已不局限于城市本身的发展，而是将与之关联的人口、经济、社会、资源、环境等诸多因素纳入规划过程，在保证上述因素相互协调和相互促进的前提下，寻求城市适宜的发展规模、发展速度与发展方式；特别在规划的开始，就把城市的环境分析和城市的资源分析和城市发展的需求分析一并考虑，由此得出平衡城市发展的总体规划初步方案。
3.2 整个规划的出发点不仅是以往的城市
社会经济发展与城市土地及空间资源的关系，而特别强调了城市环境承载力和资源供给力。这是可持续发展观念对城市规划提出的新的要求。
3.3 资源环境体系的基本承载力是决策
城市规划方案的一个十分重要的控制点，即规划方案中建议的城市规划不能突破城市的环境承载力和资源供给力。需要说明的是，城市规划方案的确定并不是被动的接受承载力和供给力指标的约束。随着科技的不断进步，环境污染的排放因子和经济发展的资源消耗特性会相应发生变化，导致环境承载力不断增大和资源供给力的加大，以及城市系统允许发展规模上限的扩大。可见，环境承载力和资源供给力指标的引入，保证了城市发展与资源环境之间的良性互动，这是可持续发展思想的具体体现[3]。
4．规划设计中的节能思想与措施
随着全球范围内能源需求的不断增长以及不可再生资源的快速消耗，能源供应日趋紧张。从资源消耗来看，全球约 1/6 的资源消耗和建筑行业直接相关。因此，作为耗能大户的建筑，其节能具有非常重要的意义。
如何将节能思想体现在城市规划中，可以从以下几个方面来看：1）在城市生态环境的保护和利用中倡导“偿还原则”。2）在城市空间规划中提倡紧凑型的城市布局及绿色环保的交通方式；3）对单体建筑的能源优化设计采用节能建筑，倡导新型的能源概念。
所谓优秀的现代建筑，就是要以最少的投入换取最大的产出，追求在消耗最少能源的前提下，提供高舒适度的生活环境。舒适指向建筑的室内环境质量，经济指向建筑的建造与运行成本，节能指向对能源的消耗。在建筑节目酎昔施中，建筑的密封性是最基本的一条。如果密封性不好，保温层内空气变冷变湿，就会失去保温的效果。在封闭的基础上，外墙的保热是外围护系统性能的重点。在建筑物耗费的能源中，大部分是不可再生能源。我们用得越多，未来的生存发展空间就越小。要从根本上改变这种被动状态，必须开发新型的可再生能源。例如，太阳能是目前公认的最具潜力的可再生能源。在建筑设计中，如果将太阳能充分加以利用，则可以节省大量常规能源，并且不对环境造成污染。在我国目前建设量巨大的经济高速发展时期，当务之急宜在较大程度的建筑中采用成本较低，技术含量要求不高的节能措施。
5．结束语
随着我国社会经济的快速发展，城市的地位和作用将日益突出和重要。良好的城市规划是当前和今后城市文化发展的必然条件，是高城市素质，城市文明的重要因素。21世纪城市发展的模式既已确定，设计者就应该根据城市具体情况、研究其发展规模和方向，确定适合城市远景发展的规划设计，指导城市建设逐步实施。
参考文献∶
[1]李百浩．中国近现代城市规划历史研究[D]．东南大学博士后研究报告，2003．
[2]黄立．中国现代城市规划历史研究(1949 —1965)[D]．武汉理工大学博士学位论文，2006
[3]吴志强，于泓．城市规划学科的发展方向[J]．城市规划学刊，2005，(6)：2-11．
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。