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摘 要：优化创新创业环境是推动经济欠发达地区高质量发展和实现后发赶超必然选择。文章在分析当前欠发达地区创新创业环境面临的主要问题的基础上，提出要通过营造创新创业浓厚氛围、大力培育创新创业主体、狠抓创新创业平台建设、拓宽创新创业融资渠道等途径来优化欠发达地区创新创业环境。
关键词：欠发达地区;创新创业;环境;优化
营造有利于欠发达地区创新创业的良好发展环境，必须坚持问题导向，在深入分析当前欠发达地区创新创业环境面临的主要问题的基础上，提出切实可行的优化对策。
一、当前欠发达地区创新创业环境面临的主要问题
近年来，各地党委、政府高度重视创新创业环境优化工作，各地创新创业活力逐步显现，但对广大经济欠发达地区而言，其创新创业环境仍面临一些不容忽视的问题和不足，主要体现在：。
1、创新创业层次偏低。由于受多重因素的影响，当前欠发达地区创新创业仍然处于较低层次。一些园区虽然引进了部分高新技术企业，但创业主体创业层次总体水平仍然不高，普遍存在“三多三少一低”的现象：即传统普通型产业多，新型高附加值创业少;为生活服务的行业多，为生产服务的行业少;家庭作坊式经营的多，规模集约化经营的少;全民创业的市场化、产业化、社会化程度低。在大学毕业生创业群体中，盲目创业、低端创业、非专业创业等问题比较突出。
2、创新创业融资困难。资金问题是困扰创业创新主体发展壮大的巨大瓶颈。银信部门出于自身风险防控，在信贷支持上的规定相对过多，对创新创业主体授信一般较高，但实际发放贷款却较少。各类公益创业基金和创业担保贷款等融资项目，则存在门槛高、手续繁、额度小、期限短等问题。另外，社会闲散资金聚集投入创新创业的不多，大部分企业用于创新和二次创业投入资金比例偏低。
3、创新创业能力不强。一些龙头企业发展步伐放缓，产品创新不足，市场竞争力不强，品牌效应难以放大，示范辐射作用难以显现，通过创新带动创业的功能发挥不够。一些小微企业疲于应对市场冲击，主要精力在于保持稳定、立足市场，创新投入打折扣，市场开拓能力被弱化。大学毕业生创业群体也普遍反映，因大学创业教育滞后，相关知识和能力储备不足，在市场开拓、经营管理、关系处理等方面容易受挫，影响创业成功率。
二、优化创新创业环境的对策建议
大力推进全市创业创新工作，着力打造助推我市经济发展的新引擎，实现经济提质增效升级，是加快建设品质活力永州的战略选择。为此，特提出以下四个方面的对策建议。
1、营造创新创业浓厚氛围。一要深化思想认识。面对前所未有的创新创业浪潮，欠发达地区党委政府要站在战略和全局的高度，坚持把优化创新创业环境摆在更加突出的位置，尽快出台本地创新创业行动计划等专项规划，研究制定和完善包括市场准入、财政支持、税收优惠、金融信贷、就业补助等多方面的相关配套政策，推动大众创业和能人创业相统一、初次创业和二次创业相统一、扶持创业和主体创业相统一，着力打造以创业创新为主要引领支撑的经济体系和发展模式，促进经济发展活力竞相迸发。二要加大宣传力度。各类媒体要策划开辟专栏，宣传创新创业政策，展示创新创业成果，传播创新创业先进经验。相关部门要利用户外显示屏、宣传专栏、宣传手册等多种途径，大力拓宽创新创业宣传覆盖面，共同营造有利于创业创新的政策环境、制度环境、人文环境和舆论环境。
2、大力培育创新创业主体。多元的创新创业主体是形成创新创业持久动力的重要保障，是创新创业可持续发展的根本保证。一要放宽市场准入。充分释放政策红利，巩固和扩大“三证合一”登记制度改革成果，放宽市场准入，简化办事程序，真正做到“法无禁止即可为”，进一步为企业开办和成长提供便利化服务，降低创业准入的制度性成本。二要培育创新主体。发挥龙头企业示范带动作用，构建以企业为主体的技术创新体系，协助企业部署“科技人才—知识产权—产学研—科技项目—高企—上市培育—创新型领军企业”等系列“科技创新路线图”，促进资金、人才、项目等生产要素向创新型企业流动和集聚，打造创新水平高、成长性好、科技支撑作用强的创新型企业群体，大力培育上市资源，加快有关企业上市步伐。三要降低创业門槛。完善市场主体监督管理信息公示系统建设，推动各后置行政许可审批部门担当“一管到底”的监管服务职责，着力破解工商登记后置审批手续繁杂、创业门槛高的难题。创新管理方式，变事前监管为事中、事后监管，正确区分对待创业创新行业与投机性行业。
3、狠抓创新创业平台建设。一要狠抓园区平台建设。坚持把园区平台建设作为推进创业创新工作的基础工程来抓，通过创新园区建设投入机制，优化标准厂房补贴政策，完善园区管理机制，提升园区承载能力。二要狠抓服务平台建设。坚持把构建众创空间作为抓实服务平台建设的重要抓手，尽快一批高质量的众创空间，为创业创新者提供优质服务。实施“互联网+大众创业万众创新”计划，整合各类创业资源和要素信息，打造符合当地实际、具有本地特色的创新创业服务平台。三是狠抓电商平台建设。抢抓电商发展历史机遇，主动对接阿里巴巴、京东等电商巨头，实行财政奖补政策，大力加强电商基础设施建设，逐年推进村级电子商务服务站建设，尽快实现村级电商服务站全覆盖，“打造十分钟收寄圈和投递圈”，打通农产品进城和工业品下乡的“最后一公里”。进一步加强与电子商务平台的合作，设立专项扶持奖励资金，培育本土知名网店网商，提升本土网店网商的竞争力。
4、拓宽创新创业融资渠道。要加快金融产品创新步伐，针对创新创业主体资金需求“短、频、快”的特点，借助互联网平台，改进银行实体网点的运作模式，促使原有的“部门银行”向“流程银行”转变。鼓励创新创业与旅游开发、精准扶贫等相结合，推广“农户办理贷款手续—贷款发放到扶贫经济组织—农户在企业就业和按比例分红”的金融产业精准扶贫贷款，实现“企业发展、贫困户增收脱贫、银行降低风险”的共赢效果。积极创新金融产品和服务方式，加大对中小企业尤其是创新创业企业的信贷支持，支持金融机构或担保机构对具有发展潜力、拥有自主知识产权的高科技企业，开展专利权、商标权、版权、股权、动产等抵质押信贷业务。大力引进金融中介机构，吸引更多的会计事务所和律师事务所、金融咨询类机构、金融代理服务类机构、金融技术和信息服务机构等各类金融服务中介组织来我市发展，为创业创新企业提供“召之即来”的服务。
关键词：欠发达地区;创新创业;环境;优化
营造有利于欠发达地区创新创业的良好发展环境，必须坚持问题导向，在深入分析当前欠发达地区创新创业环境面临的主要问题的基础上，提出切实可行的优化对策。
一、当前欠发达地区创新创业环境面临的主要问题
近年来，各地党委、政府高度重视创新创业环境优化工作，各地创新创业活力逐步显现，但对广大经济欠发达地区而言，其创新创业环境仍面临一些不容忽视的问题和不足，主要体现在：。
1、创新创业层次偏低。由于受多重因素的影响，当前欠发达地区创新创业仍然处于较低层次。一些园区虽然引进了部分高新技术企业，但创业主体创业层次总体水平仍然不高，普遍存在“三多三少一低”的现象：即传统普通型产业多，新型高附加值创业少;为生活服务的行业多，为生产服务的行业少;家庭作坊式经营的多，规模集约化经营的少;全民创业的市场化、产业化、社会化程度低。在大学毕业生创业群体中，盲目创业、低端创业、非专业创业等问题比较突出。
2、创新创业融资困难。资金问题是困扰创业创新主体发展壮大的巨大瓶颈。银信部门出于自身风险防控，在信贷支持上的规定相对过多，对创新创业主体授信一般较高，但实际发放贷款却较少。各类公益创业基金和创业担保贷款等融资项目，则存在门槛高、手续繁、额度小、期限短等问题。另外，社会闲散资金聚集投入创新创业的不多，大部分企业用于创新和二次创业投入资金比例偏低。
3、创新创业能力不强。一些龙头企业发展步伐放缓，产品创新不足，市场竞争力不强，品牌效应难以放大，示范辐射作用难以显现，通过创新带动创业的功能发挥不够。一些小微企业疲于应对市场冲击，主要精力在于保持稳定、立足市场，创新投入打折扣，市场开拓能力被弱化。大学毕业生创业群体也普遍反映，因大学创业教育滞后，相关知识和能力储备不足，在市场开拓、经营管理、关系处理等方面容易受挫，影响创业成功率。
二、优化创新创业环境的对策建议
大力推进全市创业创新工作，着力打造助推我市经济发展的新引擎，实现经济提质增效升级，是加快建设品质活力永州的战略选择。为此，特提出以下四个方面的对策建议。
1、营造创新创业浓厚氛围。一要深化思想认识。面对前所未有的创新创业浪潮，欠发达地区党委政府要站在战略和全局的高度，坚持把优化创新创业环境摆在更加突出的位置，尽快出台本地创新创业行动计划等专项规划，研究制定和完善包括市场准入、财政支持、税收优惠、金融信贷、就业补助等多方面的相关配套政策，推动大众创业和能人创业相统一、初次创业和二次创业相统一、扶持创业和主体创业相统一，着力打造以创业创新为主要引领支撑的经济体系和发展模式，促进经济发展活力竞相迸发。二要加大宣传力度。各类媒体要策划开辟专栏，宣传创新创业政策，展示创新创业成果，传播创新创业先进经验。相关部门要利用户外显示屏、宣传专栏、宣传手册等多种途径，大力拓宽创新创业宣传覆盖面，共同营造有利于创业创新的政策环境、制度环境、人文环境和舆论环境。
2、大力培育创新创业主体。多元的创新创业主体是形成创新创业持久动力的重要保障，是创新创业可持续发展的根本保证。一要放宽市场准入。充分释放政策红利，巩固和扩大“三证合一”登记制度改革成果，放宽市场准入，简化办事程序，真正做到“法无禁止即可为”，进一步为企业开办和成长提供便利化服务，降低创业准入的制度性成本。二要培育创新主体。发挥龙头企业示范带动作用，构建以企业为主体的技术创新体系，协助企业部署“科技人才—知识产权—产学研—科技项目—高企—上市培育—创新型领军企业”等系列“科技创新路线图”，促进资金、人才、项目等生产要素向创新型企业流动和集聚，打造创新水平高、成长性好、科技支撑作用强的创新型企业群体，大力培育上市资源，加快有关企业上市步伐。三要降低创业門槛。完善市场主体监督管理信息公示系统建设，推动各后置行政许可审批部门担当“一管到底”的监管服务职责，着力破解工商登记后置审批手续繁杂、创业门槛高的难题。创新管理方式，变事前监管为事中、事后监管，正确区分对待创业创新行业与投机性行业。
3、狠抓创新创业平台建设。一要狠抓园区平台建设。坚持把园区平台建设作为推进创业创新工作的基础工程来抓，通过创新园区建设投入机制，优化标准厂房补贴政策，完善园区管理机制，提升园区承载能力。二要狠抓服务平台建设。坚持把构建众创空间作为抓实服务平台建设的重要抓手，尽快一批高质量的众创空间，为创业创新者提供优质服务。实施“互联网+大众创业万众创新”计划，整合各类创业资源和要素信息，打造符合当地实际、具有本地特色的创新创业服务平台。三是狠抓电商平台建设。抢抓电商发展历史机遇，主动对接阿里巴巴、京东等电商巨头，实行财政奖补政策，大力加强电商基础设施建设，逐年推进村级电子商务服务站建设，尽快实现村级电商服务站全覆盖，“打造十分钟收寄圈和投递圈”，打通农产品进城和工业品下乡的“最后一公里”。进一步加强与电子商务平台的合作，设立专项扶持奖励资金，培育本土知名网店网商，提升本土网店网商的竞争力。
4、拓宽创新创业融资渠道。要加快金融产品创新步伐，针对创新创业主体资金需求“短、频、快”的特点，借助互联网平台，改进银行实体网点的运作模式，促使原有的“部门银行”向“流程银行”转变。鼓励创新创业与旅游开发、精准扶贫等相结合，推广“农户办理贷款手续—贷款发放到扶贫经济组织—农户在企业就业和按比例分红”的金融产业精准扶贫贷款，实现“企业发展、贫困户增收脱贫、银行降低风险”的共赢效果。积极创新金融产品和服务方式，加大对中小企业尤其是创新创业企业的信贷支持，支持金融机构或担保机构对具有发展潜力、拥有自主知识产权的高科技企业，开展专利权、商标权、版权、股权、动产等抵质押信贷业务。大力引进金融中介机构，吸引更多的会计事务所和律师事务所、金融咨询类机构、金融代理服务类机构、金融技术和信息服务机构等各类金融服务中介组织来我市发展，为创业创新企业提供“召之即来”的服务。