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摘 要：我国创立的高等教育自学考试制度，既是一种考试制度，又是一种个人自学、社会助学和国家考试相结合的教育形式。这一考试制度一出现就受到了社会的广泛欢迎，发展速度之快是人们所预想不到的。几十年来，高教自学考试工作蓬勃发展，取得了令人瞩目的成绩。但是，关于自学考试发展的理论研究，严重滞后于实践的发展，不能为实践提供理论指导。缺乏理论研究、理论指导，很难保证自学考试沿着正确的道路健康发展。为此，我撰写了这篇文章并提出了自己的一些看法。
关键词：自学考试；高等教育；问题研究
一、自学考试的概况
（一）自学考试的定义
自学考试是个人自学，社会助学，国家考试相结合的一种教育形式，是对自学者进行以学历考试为主的国家考试。自学考试的任务，是通过国家考试促进广泛的个人自学和社会助学活动，推进在职专业教育和大学后继续教育。公民不受性别，年龄，民族，种族和已受教育程度的限制，均可按规定参加自学考试。自学考试的各学历层次与普通高校的学历层次水平的要求应该一致。高等教育自学考试是一种社会化的考试制度和教育形式，是向全社会开放的没有围墙的大学，具有极大的开放性。
（二）自学考试的考试机构
全国高等教育自学考试指导委员会由国务院教育，计划，劳动人事部门，军队和有关人民团体的负责人，以及部分高等学校（学院）的专家组成。教育部设立高等教育自学考试工作管理机构，该机构同时作为全国自考委的日常办事机构。
（三）开考专业
高等教育自学考试开考新专业，由省自考委通过论证提出申请，报全国自考委审批。开考新专业必须具备下列条件：
1.有健全的工作机构，必要的专职人员和经费。
2.有符合条件的主考学校
3.有专业考试计划
4.有保证实践性环节考核的必要条件
（四）考试方法
考试命题由全国自考委统筹安排，分别采取全国统一命题，区域命题，省级命题三种办法。各专业考试年限，专科一般为三至四年，本科为四至五年，每年4月和10月开考两次，部分省可一年开考四次。课程考试合格者，发给单科合格证书，并按规定计算学分。
（五）社会助学
国家鼓励企业，事业单位和其他社会力量，根据高等教育自学考试的专业考试计划和课程自学考试大纲，通过电视，广播，网络，函授，面授等多种形式开展助学活动。各种形式的社会助学活动，必须接受高等教育自学考试机构的指导和教育行政部门的管理。
（六）考试经费
县以上各级所需高等教育自学考试经费来源，主要在教育事业财政费中列支，以及应考者所缴的考试报名费。
二、西南大学自学考试的概况：（2006年—2007年）
（一）自学考试的简介
西南大学是国家最早开办继续教育的高校之一，始办于1956年。继续教育学院是学校举办成教，自考，各类非学历教育培训的管理单位。学校于2005年7月经教育部批准，由原西南师范大学，原西南农业大学合并组建成了西南大学，成为教育部直属综合性重点大学，国家“211工程”学校。近几年来，学校为了适应社会对高等教育的需求，切实体现高校为社会服务的功能，满足学生读书深造的要求，2007年1月，西南大学整合校内外优势的教育资源，在原西南农业大学三江职业技术学院挂牌成立了“西南大学继续教育基地”。该“基地”是学校开展成人教育，自学助学，各类职业资格证书培训考试以及学生实习实践和科学研究等工作的场所，“基地”所举办的各类专业及其课程教学主要由校本部教师讲授，“基地”的各项管理与校本部同步。学生按专业学制要求修完教学计划规定的全部课程，各科考试考查及格并通过毕业鉴定者，由学校发给国家自学考试毕业证书，国家承认学历，享受同全日制普通高等教育层次同等待遇。
（二）2007年西南大学自学考试专业设置
三、自学考试在发展进程中的问题：（以西南大学为例）
高等教育自学考试，是对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。它具有灵活性、开放性、权威性和经济性的特点。从其产生至今，其发展速度、规模以及在教育改革和发展中所产生的实际影响与作用，都大大超出了人们的意料。但是，从西南大学近两年的招生情况中我们不难发现，由于自学考试自身的发展缺乏理论的指导，所以在某些方面带有相当程度的盲目性。下面我就从几个方面分别谈一下自己的看法。
自学考试生源明显减少：
从上图可以看出：自考报名考生数呈现整体下降趋势，导致考生减少的原因，我想有以下几点：
1.受高校扩招的影响。从1999年起，国家加大了普通高校改革的力度，逐年增加高校的招生名额，这就使得更多的高中毕业生考入了全日制本科高等学校学习，部分没有被录取的高中生才参加自考，在这种因素的影响下，应届高中毕业生报考自考的人数显著下降。随着国家对高考政策的逐步放宽，上述原因对自学考试的影响就更大了。
2.受成人高等教育的影响。过去，成人高校招生计划统得比较死，各级地方和学校都没有自主权，再加上每年的招生人数又不是很多，所以人们想进入成人高校学习还是有比较大的难度的。而近几年，成人高校招生计划不断增加，招生政策也一再放宽，而且甚为关键的是成人高考的录取分数相对较低，考取成人高校相对较容易。由于上述几个因素的影响，就从客观上影响了自考的生源。
（二）专业设置陈旧：
同全日制高等院校的改革相比，自学考试专业设置陈旧，更新较慢，有些课程内容与现实脱节，考题内容过于教条，缺乏创新，对考生的技能考核比较欠缺，导致部分考生“高分低能”。例如计算机，酒店管理，商务管理等专业，使用的教材都是5年前甚至是10前的教材，这就使得学生所学到的知识不能适应社会的需要，从另一个侧面也可以推论出为什么又如此多的毕业生找不到工作了。
存在“重考轻学”现象：
所谓“重考轻学”，从考试管理机构的角度来讲就是重视考试管理轻视学习指导，而从考生方面来说就是重视考试结果轻视学习过程。自学考试是一种达标教育，以考试作为促进学与教的手段，容易导致考生为了追求合格率死记硬背，知识深度受到影响和限制；而且自学考试没有系统的教育过程，教学环节薄弱，虽有社会助学环节，但在追求合格率的前提下，教师的教学也必然围绕考试内容进行。这就使得考生难以系统、全面、深入地掌握课程内容。
此外，自学考试的专业技能水平也不高。因为自学考试的规模较大，主考学校难以承担考生实践、实验需求和技能培养需求，考试机构又没有自己的实践基地和固定的教学场所，学生缺乏实践环节的锻炼，因而其毕业生整体专业技能水平不高。这显然就会影响毕业生在人才市场上的认可程度。2006年西南大学自学考生的就业率只有44.6％。
四、解决问题的对策和建议：
（一）提高对高等教育自学考试的认识：
各级自学考试的机构都要引起高度的重视，认识到自己所肩负的历史责任，不断研究新情况、新问题、改进自己的工作，树立主动参与高教市场竞争的意识，团结协作，与时俱进，采取切实有效的措施，保证自学考试事业在生源激烈竞争的大环境下能持续发展。
（二）教育对象的重点由城市转向农村：
重庆处于中国的西南部，其高等教育的发展也呈现出了不平衡的状态。几所全国著名的大学几乎都集中在沙坪坝区（重大，重师，西政等等），而在远郊高校却少之又少，例如在北碚区只有西南大学一所著名高校。所以我认为应当将自学考试的对象延伸至重庆市的远郊而不是仅仅集中在市中心，具体我认为应该从以下几方面着手：
1.要从远郊的实际出发，研究远郊的实际需要，开设一些有助于农民致富，有助于实现远郊产业结构调整和产业化发展的专业。在培养目标，课程内容等方面应更贴近远郊农民的实际需要。
2.抓住农村的农闲时间，做好社会助学工作，把自学考试辅导班办到乡镇，办到田头，花最少的时间，用最有效的方式，学到最有用的知识。
3.注意农村发展和城市发展的衔接。当前大量的民工涌入城市，加入到城市建设中来，农村自学考试可以通过适当的方式，对准备进城的民工进行帮助，使他们适应城市生活，提高生活质量。
（三）调整专业和课程设置：
开考专业要本着“培养一批人才，发展一个专业，致富全社会”的理念，从而创造出更多的经济效益和社会效益。另一方面，开考课程要按照“宽口径、跨学科、大拼盘”思路进行改革，可按学科平行开设若干门或按课程的学分相互代替。根据不同的人所处的不同岗位和不同的生产需要，按模块进行课程组合，再形成不同专业。由此形成宽阔的文化基础课。基础课由主考单位与实际工作部门联合组合，专业课由考生在规定的范围内自我组合，由此形成由两个模块组成的课程体系。
（四）完善助学体系，强调自学考试既重“考”，又重“教”，加大社会助学体系对自考考生的学习指导力度。同时，自学考试要根据不同的地区有不同的改革，不要所谓的“一刀切”，使自学考试可以灵活开办，吸引大量受教育水平不同的人，使自学考试成为他们可以接受、并行之有效的教育方式，让自学考试成为迅速提高居民生活质量，，改变人生命运的强化剂。
我国自学考试已经逐步取得国际的认可。据教育部高等教育自学考试办公室统计，从最初的不承认自考学历证书、没有国外学校接收我国自考生，发展到现在已经有个国家包括美国、法国、德国、日本、加拿大、澳大利亚、英国等认可我国的自考文凭，允许我国学生凭自考单科合格证书或学历证书进入其大学攻读学位。美国内华达大学、英国曼彻斯特大学、澳大利亚悉尼大学等国外著名高校都向我国的自考生敞开着大门。在经济全球化、信息国际化的大背景之下，我国自学考试制度不仅要立足于国内，更要放眼世界，积极主动地“师夷长技”，使某个或某些专业证书制度国际化，参与到国际交流中去。
参考文献：
［1］庞学铨，克劳斯.迈泽尔，中德成人教育比较研究，中国社会科学出版社，2004年11月。
［2］戴家干，“高教自考面对挑战求发展”［EB/OL］1http：//www1zika3651com/ html/2006/4/ wa30064854393146002161821html12006141。
［3］周仲高，自学考试对中国高等教育规模扩展贡献的实证分析，湖北招生考试，2003年。
［4］王华柯，高等教育自学考试中存在的问题及其对策，继续教育研究，2003年。
［5］李金柱，朱为民我国高等教育自学考试的发展趋势，中国成人教育，2003年。
［6］西南大学自学考试招生简章。
［7］申秀清，对高等教育自学考试发展的审视，西华师范大学学报，2004年。
［8］高等教育自学考试在高等教育宏观结构中的地位与作用，高等教育出版社，2001年。
［9］广崇武，新世纪自考之路，陕西旅游出版社，2001。
［10］汪永成，新时期的高等教育自学考试：挑战分析与对策探讨，继续教育研究，2004年。
关键词：自学考试；高等教育；问题研究
一、自学考试的概况
（一）自学考试的定义
自学考试是个人自学，社会助学，国家考试相结合的一种教育形式，是对自学者进行以学历考试为主的国家考试。自学考试的任务，是通过国家考试促进广泛的个人自学和社会助学活动，推进在职专业教育和大学后继续教育。公民不受性别，年龄，民族，种族和已受教育程度的限制，均可按规定参加自学考试。自学考试的各学历层次与普通高校的学历层次水平的要求应该一致。高等教育自学考试是一种社会化的考试制度和教育形式，是向全社会开放的没有围墙的大学，具有极大的开放性。
（二）自学考试的考试机构
全国高等教育自学考试指导委员会由国务院教育，计划，劳动人事部门，军队和有关人民团体的负责人，以及部分高等学校（学院）的专家组成。教育部设立高等教育自学考试工作管理机构，该机构同时作为全国自考委的日常办事机构。
（三）开考专业
高等教育自学考试开考新专业，由省自考委通过论证提出申请，报全国自考委审批。开考新专业必须具备下列条件：
1.有健全的工作机构，必要的专职人员和经费。
2.有符合条件的主考学校
3.有专业考试计划
4.有保证实践性环节考核的必要条件
（四）考试方法
考试命题由全国自考委统筹安排，分别采取全国统一命题，区域命题，省级命题三种办法。各专业考试年限，专科一般为三至四年，本科为四至五年，每年4月和10月开考两次，部分省可一年开考四次。课程考试合格者，发给单科合格证书，并按规定计算学分。
（五）社会助学
国家鼓励企业，事业单位和其他社会力量，根据高等教育自学考试的专业考试计划和课程自学考试大纲，通过电视，广播，网络，函授，面授等多种形式开展助学活动。各种形式的社会助学活动，必须接受高等教育自学考试机构的指导和教育行政部门的管理。
（六）考试经费
县以上各级所需高等教育自学考试经费来源，主要在教育事业财政费中列支，以及应考者所缴的考试报名费。
二、西南大学自学考试的概况：（2006年—2007年）
（一）自学考试的简介
西南大学是国家最早开办继续教育的高校之一，始办于1956年。继续教育学院是学校举办成教，自考，各类非学历教育培训的管理单位。学校于2005年7月经教育部批准，由原西南师范大学，原西南农业大学合并组建成了西南大学，成为教育部直属综合性重点大学，国家“211工程”学校。近几年来，学校为了适应社会对高等教育的需求，切实体现高校为社会服务的功能，满足学生读书深造的要求，2007年1月，西南大学整合校内外优势的教育资源，在原西南农业大学三江职业技术学院挂牌成立了“西南大学继续教育基地”。该“基地”是学校开展成人教育，自学助学，各类职业资格证书培训考试以及学生实习实践和科学研究等工作的场所，“基地”所举办的各类专业及其课程教学主要由校本部教师讲授，“基地”的各项管理与校本部同步。学生按专业学制要求修完教学计划规定的全部课程，各科考试考查及格并通过毕业鉴定者，由学校发给国家自学考试毕业证书，国家承认学历，享受同全日制普通高等教育层次同等待遇。
（二）2007年西南大学自学考试专业设置
三、自学考试在发展进程中的问题：（以西南大学为例）
高等教育自学考试，是对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。它具有灵活性、开放性、权威性和经济性的特点。从其产生至今，其发展速度、规模以及在教育改革和发展中所产生的实际影响与作用，都大大超出了人们的意料。但是，从西南大学近两年的招生情况中我们不难发现，由于自学考试自身的发展缺乏理论的指导，所以在某些方面带有相当程度的盲目性。下面我就从几个方面分别谈一下自己的看法。
自学考试生源明显减少：
从上图可以看出：自考报名考生数呈现整体下降趋势，导致考生减少的原因，我想有以下几点：
1.受高校扩招的影响。从1999年起，国家加大了普通高校改革的力度，逐年增加高校的招生名额，这就使得更多的高中毕业生考入了全日制本科高等学校学习，部分没有被录取的高中生才参加自考，在这种因素的影响下，应届高中毕业生报考自考的人数显著下降。随着国家对高考政策的逐步放宽，上述原因对自学考试的影响就更大了。
2.受成人高等教育的影响。过去，成人高校招生计划统得比较死，各级地方和学校都没有自主权，再加上每年的招生人数又不是很多，所以人们想进入成人高校学习还是有比较大的难度的。而近几年，成人高校招生计划不断增加，招生政策也一再放宽，而且甚为关键的是成人高考的录取分数相对较低，考取成人高校相对较容易。由于上述几个因素的影响，就从客观上影响了自考的生源。
（二）专业设置陈旧：
同全日制高等院校的改革相比，自学考试专业设置陈旧，更新较慢，有些课程内容与现实脱节，考题内容过于教条，缺乏创新，对考生的技能考核比较欠缺，导致部分考生“高分低能”。例如计算机，酒店管理，商务管理等专业，使用的教材都是5年前甚至是10前的教材，这就使得学生所学到的知识不能适应社会的需要，从另一个侧面也可以推论出为什么又如此多的毕业生找不到工作了。
存在“重考轻学”现象：
所谓“重考轻学”，从考试管理机构的角度来讲就是重视考试管理轻视学习指导，而从考生方面来说就是重视考试结果轻视学习过程。自学考试是一种达标教育，以考试作为促进学与教的手段，容易导致考生为了追求合格率死记硬背，知识深度受到影响和限制；而且自学考试没有系统的教育过程，教学环节薄弱，虽有社会助学环节，但在追求合格率的前提下，教师的教学也必然围绕考试内容进行。这就使得考生难以系统、全面、深入地掌握课程内容。
此外，自学考试的专业技能水平也不高。因为自学考试的规模较大，主考学校难以承担考生实践、实验需求和技能培养需求，考试机构又没有自己的实践基地和固定的教学场所，学生缺乏实践环节的锻炼，因而其毕业生整体专业技能水平不高。这显然就会影响毕业生在人才市场上的认可程度。2006年西南大学自学考生的就业率只有44.6％。
四、解决问题的对策和建议：
（一）提高对高等教育自学考试的认识：
各级自学考试的机构都要引起高度的重视，认识到自己所肩负的历史责任，不断研究新情况、新问题、改进自己的工作，树立主动参与高教市场竞争的意识，团结协作，与时俱进，采取切实有效的措施，保证自学考试事业在生源激烈竞争的大环境下能持续发展。
（二）教育对象的重点由城市转向农村：
重庆处于中国的西南部，其高等教育的发展也呈现出了不平衡的状态。几所全国著名的大学几乎都集中在沙坪坝区（重大，重师，西政等等），而在远郊高校却少之又少，例如在北碚区只有西南大学一所著名高校。所以我认为应当将自学考试的对象延伸至重庆市的远郊而不是仅仅集中在市中心，具体我认为应该从以下几方面着手：
1.要从远郊的实际出发，研究远郊的实际需要，开设一些有助于农民致富，有助于实现远郊产业结构调整和产业化发展的专业。在培养目标，课程内容等方面应更贴近远郊农民的实际需要。
2.抓住农村的农闲时间，做好社会助学工作，把自学考试辅导班办到乡镇，办到田头，花最少的时间，用最有效的方式，学到最有用的知识。
3.注意农村发展和城市发展的衔接。当前大量的民工涌入城市，加入到城市建设中来，农村自学考试可以通过适当的方式，对准备进城的民工进行帮助，使他们适应城市生活，提高生活质量。
（三）调整专业和课程设置：
开考专业要本着“培养一批人才，发展一个专业，致富全社会”的理念，从而创造出更多的经济效益和社会效益。另一方面，开考课程要按照“宽口径、跨学科、大拼盘”思路进行改革，可按学科平行开设若干门或按课程的学分相互代替。根据不同的人所处的不同岗位和不同的生产需要，按模块进行课程组合，再形成不同专业。由此形成宽阔的文化基础课。基础课由主考单位与实际工作部门联合组合，专业课由考生在规定的范围内自我组合，由此形成由两个模块组成的课程体系。
（四）完善助学体系，强调自学考试既重“考”，又重“教”，加大社会助学体系对自考考生的学习指导力度。同时，自学考试要根据不同的地区有不同的改革，不要所谓的“一刀切”，使自学考试可以灵活开办，吸引大量受教育水平不同的人，使自学考试成为他们可以接受、并行之有效的教育方式，让自学考试成为迅速提高居民生活质量，，改变人生命运的强化剂。
我国自学考试已经逐步取得国际的认可。据教育部高等教育自学考试办公室统计，从最初的不承认自考学历证书、没有国外学校接收我国自考生，发展到现在已经有个国家包括美国、法国、德国、日本、加拿大、澳大利亚、英国等认可我国的自考文凭，允许我国学生凭自考单科合格证书或学历证书进入其大学攻读学位。美国内华达大学、英国曼彻斯特大学、澳大利亚悉尼大学等国外著名高校都向我国的自考生敞开着大门。在经济全球化、信息国际化的大背景之下，我国自学考试制度不仅要立足于国内，更要放眼世界，积极主动地“师夷长技”，使某个或某些专业证书制度国际化，参与到国际交流中去。
参考文献：
［1］庞学铨，克劳斯.迈泽尔，中德成人教育比较研究，中国社会科学出版社，2004年11月。
［2］戴家干，“高教自考面对挑战求发展”［EB/OL］1http：//www1zika3651com/ html/2006/4/ wa30064854393146002161821html12006141。
［3］周仲高，自学考试对中国高等教育规模扩展贡献的实证分析，湖北招生考试，2003年。
［4］王华柯，高等教育自学考试中存在的问题及其对策，继续教育研究，2003年。
［5］李金柱，朱为民我国高等教育自学考试的发展趋势，中国成人教育，2003年。
［6］西南大学自学考试招生简章。
［7］申秀清，对高等教育自学考试发展的审视，西华师范大学学报，2004年。
［8］高等教育自学考试在高等教育宏观结构中的地位与作用，高等教育出版社，2001年。
［9］广崇武，新世纪自考之路，陕西旅游出版社，2001。
［10］汪永成，新时期的高等教育自学考试：挑战分析与对策探讨，继续教育研究，2004年。