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摘 要：“三权分置”的出台有其客观基础，同时也体现马克思主义与时俱进的理论品质。从哲学的视角进行解读，可以深入理解“三权分置”办法，准确把握实施“三权分置”尊重农民意愿、守住政策底线、坚持循序渐进、坚持因地制宜等四项原则，深刻领会“三权分置”对于促进农业现代化、增加农民收入，建设新农村的意义。
关键词：三权分置；基本原则；重要意义；哲学解读
2016年10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权（以下简称“三权”）分置并行，着力推进农业现代化，这是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一重大制度改革。笔者试从“三权分置”的时代背景、实施原则、重要意义等方面对其进行必要的哲学解读。
一、深入理解《意见》出台的时代背景
改革开放以来，中央关于农村土地制度改革的推进犹如“三部曲”，环环相扣、循序渐进。改革开放之初，实行家庭联产承包责任制，所有权归集体，承包经营权归农户，实行“两权分离”；随着社会主义市场经济的不断发展和完善，中央又开展了农村土地集体所有权、农户承包经营权的确权登记颁证，向农民“确实权、颁铁证”，稳定农村土地承包关系并保持长久不变；现在，国家根据变化了的客观实际，顺应广大农民意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，逐步打造土地所有权、承包权、经营权“三权分置”并行的格局。
农村和农业发展的实际是“三权分置”政策出台的客观基础，这一《意见》的出台，也必将为农业现代化的持续发展增加新的动力。近年来，随着工业化、城镇化深入推进，我国家家包地、户户种田的局面发生了很大变化，大量农业劳动力转移进城，转向二、三产业，部分农民将自己承包的土地流转给他人经营，出现了土地的承包主体与经营主体相分离的状况。据农业部统计，截至2016年6月，全国2.3亿农户中流转土地农户超过了7000万，比例超过30%，东部沿海发达省份这一比例超过50%。基于此，党和国家适时出台“三权分置”办法，顺应了农民需要和现代农业发展趋势，实现了土地权利由土地所属集体、承包农户、经营主体三者共享，让流转土地经营权的农民增加收入的同时促进农业的分工，实现农业的规模发展，进一步推动农业现代化。
辩证法按其本质来说，是批判的、革命的和创新的。当下，农民要保留自己的土地承包权，进二、三产业或进城市还想给自己留一条后路，同时又有流转土地经营权的意愿。面对我国农村和农业发展中的新情况、新问题，“三权分置”创新了农地产权制度，丰富了农村土地集体所有制的有效实现形式，阐释了农村土地新型经营体制的深刻内涵，是中国特色“三农”理论的重大创新，也进一步证明了马克思主义具有与时俱进的理论品质。
二、准确把握实施“三权分置”的基本原则
新形势下，深化农村改革的主线仍然是处理好农民和土地的关系。完善“三权分置”办法，就是要围绕这一主线，科学厘定“三权”内涵、权利边界及其相互间的关系，逐步建立规范高效的运行机制，维护好农民集体、承包农户和经营主体等各方权益，进一步巩固和完善农村基本经营制度；通过健全农村土地产权制度，优化土地资源配置，培育新型经营主体，为增加农民收入、促进农业现代化、建设社会主义新农村奠定坚实基础。
在完善“三权分置”办法过程中，要充分考虑我国各地发展不平衡、城镇化进程不一的国情农情，积极、稳妥地推进，贯彻尊重农民意愿、守住政策底线、坚持循序渐进、坚持因地制宜等原则。
1.尊重农民意愿。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心现阶段仍然是土地问题，实施“三权分置”坚持和贯彻了群众观点和群众路线。人民群众的生产活动是社会存在和发展的基础，人民群众是推动社会发展的决定力量，要始终坚持、巩固和发展农民的主体地位，保护农民的合法权益，尊重农民意愿，让农民掌握选择权，不搞强迫命令，让农民的积极性、主动性和创造性得到充分发挥。
2.守住政策底线。底线是社会有序运行的基石，是不可逾越的红线和警戒线。底线一旦被逾越，事物的性质就可能产生根本的变化，就会导致行为主体难以承受的坏结果，甚至功亏一篑。实施“三权分置”要把握好“度”，防止“过犹不及”，要坚持和完善农村土地基本经营制度，稳定土地承包关系，不能改变农村土地集体所有制，不能使农村耕地面积减少，不能把农民利益损害了。
3.坚持循序渐进。任何改革都不能一蹴而就，要做好充分的量的积累和准备。在推进“三权分置”的过程中，充分认识农村土地制度改革的长期性和复杂性，不操之过急，要脚踏实地，循序渐进，由小到大、由点及面，逐步完善实践经验，实现实践经验向制度安排的转化。
4.坚持因地制宜。具体问题具体分析是正确认识事物的基础和正确解决矛盾的关键，推进“三权分置”要避免“一刀切”的教条主义错误。各地要认识和把握自身实际情况的特殊性，充分考虑当地资源禀赋和经济社会发展差异，探索和创新符合当地实际的方法，总结形成适合自己区域发展的“三权分置”具体路径和实施办法。
三、深刻领会“三权分置”的重要意义
改革是社会主义制度的自我完善和自我发展，是发展中国特色社会主义的强大动力。改革开放之初，我国农村普遍实行家庭联产承包责任制，这种将土地所有权和承包经营权分设的举措，充分调动了农民生产的积极性，为解决温饱问题做出了突出贡献。实行“三权分置”，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，是农村基本经营制度的自我完善，是生产关系的自我调整，适合当前我国农村生产力发展的客观状况，对促进农地资源合理配置、加速農业现代化和城镇化发展进程，具有深远的历史意义。
习近平总书记多次强调指出，要把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。我们完全可以相信，随着《意见》的出台和“三权分置”的逐步推进，必将给我国亿万农民带来更多的“获得感”。
关键词：三权分置；基本原则；重要意义；哲学解读
2016年10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权（以下简称“三权”）分置并行，着力推进农业现代化，这是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一重大制度改革。笔者试从“三权分置”的时代背景、实施原则、重要意义等方面对其进行必要的哲学解读。
一、深入理解《意见》出台的时代背景
改革开放以来，中央关于农村土地制度改革的推进犹如“三部曲”，环环相扣、循序渐进。改革开放之初，实行家庭联产承包责任制，所有权归集体，承包经营权归农户，实行“两权分离”；随着社会主义市场经济的不断发展和完善，中央又开展了农村土地集体所有权、农户承包经营权的确权登记颁证，向农民“确实权、颁铁证”，稳定农村土地承包关系并保持长久不变；现在，国家根据变化了的客观实际，顺应广大农民意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，逐步打造土地所有权、承包权、经营权“三权分置”并行的格局。
农村和农业发展的实际是“三权分置”政策出台的客观基础，这一《意见》的出台，也必将为农业现代化的持续发展增加新的动力。近年来，随着工业化、城镇化深入推进，我国家家包地、户户种田的局面发生了很大变化，大量农业劳动力转移进城，转向二、三产业，部分农民将自己承包的土地流转给他人经营，出现了土地的承包主体与经营主体相分离的状况。据农业部统计，截至2016年6月，全国2.3亿农户中流转土地农户超过了7000万，比例超过30%，东部沿海发达省份这一比例超过50%。基于此，党和国家适时出台“三权分置”办法，顺应了农民需要和现代农业发展趋势，实现了土地权利由土地所属集体、承包农户、经营主体三者共享，让流转土地经营权的农民增加收入的同时促进农业的分工，实现农业的规模发展，进一步推动农业现代化。
辩证法按其本质来说，是批判的、革命的和创新的。当下，农民要保留自己的土地承包权，进二、三产业或进城市还想给自己留一条后路，同时又有流转土地经营权的意愿。面对我国农村和农业发展中的新情况、新问题，“三权分置”创新了农地产权制度，丰富了农村土地集体所有制的有效实现形式，阐释了农村土地新型经营体制的深刻内涵，是中国特色“三农”理论的重大创新，也进一步证明了马克思主义具有与时俱进的理论品质。
二、准确把握实施“三权分置”的基本原则
新形势下，深化农村改革的主线仍然是处理好农民和土地的关系。完善“三权分置”办法，就是要围绕这一主线，科学厘定“三权”内涵、权利边界及其相互间的关系，逐步建立规范高效的运行机制，维护好农民集体、承包农户和经营主体等各方权益，进一步巩固和完善农村基本经营制度；通过健全农村土地产权制度，优化土地资源配置，培育新型经营主体，为增加农民收入、促进农业现代化、建设社会主义新农村奠定坚实基础。
在完善“三权分置”办法过程中，要充分考虑我国各地发展不平衡、城镇化进程不一的国情农情，积极、稳妥地推进，贯彻尊重农民意愿、守住政策底线、坚持循序渐进、坚持因地制宜等原则。
1.尊重农民意愿。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心现阶段仍然是土地问题，实施“三权分置”坚持和贯彻了群众观点和群众路线。人民群众的生产活动是社会存在和发展的基础，人民群众是推动社会发展的决定力量，要始终坚持、巩固和发展农民的主体地位，保护农民的合法权益，尊重农民意愿，让农民掌握选择权，不搞强迫命令，让农民的积极性、主动性和创造性得到充分发挥。
2.守住政策底线。底线是社会有序运行的基石，是不可逾越的红线和警戒线。底线一旦被逾越，事物的性质就可能产生根本的变化，就会导致行为主体难以承受的坏结果，甚至功亏一篑。实施“三权分置”要把握好“度”，防止“过犹不及”，要坚持和完善农村土地基本经营制度，稳定土地承包关系，不能改变农村土地集体所有制，不能使农村耕地面积减少，不能把农民利益损害了。
3.坚持循序渐进。任何改革都不能一蹴而就，要做好充分的量的积累和准备。在推进“三权分置”的过程中，充分认识农村土地制度改革的长期性和复杂性，不操之过急，要脚踏实地，循序渐进，由小到大、由点及面，逐步完善实践经验，实现实践经验向制度安排的转化。
4.坚持因地制宜。具体问题具体分析是正确认识事物的基础和正确解决矛盾的关键，推进“三权分置”要避免“一刀切”的教条主义错误。各地要认识和把握自身实际情况的特殊性，充分考虑当地资源禀赋和经济社会发展差异，探索和创新符合当地实际的方法，总结形成适合自己区域发展的“三权分置”具体路径和实施办法。
三、深刻领会“三权分置”的重要意义
改革是社会主义制度的自我完善和自我发展，是发展中国特色社会主义的强大动力。改革开放之初，我国农村普遍实行家庭联产承包责任制，这种将土地所有权和承包经营权分设的举措，充分调动了农民生产的积极性，为解决温饱问题做出了突出贡献。实行“三权分置”，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，是农村基本经营制度的自我完善，是生产关系的自我调整，适合当前我国农村生产力发展的客观状况，对促进农地资源合理配置、加速農业现代化和城镇化发展进程，具有深远的历史意义。
习近平总书记多次强调指出，要把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。我们完全可以相信，随着《意见》的出台和“三权分置”的逐步推进，必将给我国亿万农民带来更多的“获得感”。