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河南周口大规模平坟运动虽已被叫停，围绕其上的争议却远未平息。在中国农村，殡葬改革一直被视作和计划生育并列的“第一大难事”，周口平坟运动的搁浅，为此提供了一个极具参考意义的现实样本。
在河南周口，平坟复耕这场风暴的结束比开始更突然。
2012年11月16日，国务院修改《殡葬管理条例》的消息公布，取消了强制平坟的条款。这令周口5月以来风风火火的平坟复耕工作戛然而止，市委方面称将进一步调整政策。
据新华社报道，开展平坟运动半年里，周口已有两百多万个坟头被平迁，复种耕地近3万亩，被称为“移风易俗，减轻农民负担”之举。
“周口平坟看商水”，作为平坟风暴的起源地，商水全县28个平坟试点行政村最早吹响平坟号角，在理论宣传、干部带头和经验推广方面，均成为周口平坟既典型又详尽的样本。350万个坟头，5万亩地
城关乡大刘村紧挨着商水县城。村民苏红社记得，2012年5月24日，村支书郭岿带头平坟。
当郭书记扛着铁锹走进地里时，周围田埂就挤满了闻风而来者——四百多位本村、邻村的人都要看看，他要怎样向3代11座坟头挥锹。
即使作为村支书，郭岿也从来没有思考过坟头与耕地的关系。商水是全国产粮大县，每年初冬种一季小麦，夏天种一季苞谷。2011年11月，小麦刚露头，省领导到这里视察。
汽车开过大刘村一带，经过田地里杂乱的坟头。在随后的村支书座谈会上，郭岿被省领导提问——这些占用耕地、影响大机器运作的坟头能否平一平？支书们你一言我一语，大多觉得可行。省领导嘱咐说，平坟同时要把配套公墓做好。
河南是人地矛盾非常突出的省份。人口过亿，人均耕地不足1.1亩，低于全国水平（1.38亩），而且其耕地面积每年以20万亩的速度在减少，土地后备资源已经亮起红灯。加快推进殡葬改革、释放耕地成为当地的一种必须的选择。
河南省许昌市委党校的董跃民在2008年主持了“河南省农村部分地区殡葬改革停滞现象研究”。结果是：殡葬改革并没有取得理想的效果，部分地区农村的殡葬改革出现了停滞现象。数据也能支撑这一论断——1999年，河南省就提出5年内在全省普及火葬，但直到10年后，火化率也只有50.4%。
河南省民政厅社会事务处处长彭国平曾公开对媒体表示，农村不实行火葬或者火化后再土葬立坟头，最直接的危害就是占用良田。
平坟复耕，在河南南阳等地早已有之，但对周口而言还是新鲜事。周口开始酝酿，很快形成了2012年3月发布的“1号文件”《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》。
政策酝酿的当口，对大刘村村民苏红社来说，此时办好四婶的丧事才是家里的头等大事。
四婶命不好，丈夫死得早，身边没娃，办事的钱还是苏家上下凑的。但即使这般窘迫，丧事依然要办得体面：买棺材，找16个人轮流抬，二次装棺，再摆上酒席，搭台唱戏……
苏红社一家为四婶立坟后没多久，平坟复耕的风暴就来了。“1号文件”里称：“（周口）全市基本农田有坟头350多万个、占地近5万亩”。
三年计划
“1号文件”既出台，商水被定为殡葬改革试点县。商水设定了三年计划：今年底前完成30%以上平坟复耕任务，明年再完成40%，后年全部消灭坟头。有此计划，全县各系统迅速运转起来；2012年3月13日的全县殡葬改革动员大会是第一声轰鸣。
县长杨琚在会上定调，殡葬改革是破千年陋俗，树节俭、文明、科学殡葬新风的社会改革。
参会人数多达3万，和其他村支书一样，郭岿在现场聆听了动员，包括大刘村在内的28个行政村被定为试点村；大会还通过县电视台直播。
会后第二天，“殡葬改革宣传月”就开始了。县电台、电视台、《新商水》报开辟宣传专栏，全县印发宣传资料26.9万余份，在1314平方公里的县域里，悬挂过街联5500多幅，张贴临时标语6.3万多条，刷写永久性标语3640幅。
65辆宣传车开进了村庄，有的后边还挂着铲车。与此同时，司法部门专门研究了相关的法律惩处程序。
县上的文件这样定位宣传——不仅要在广度上家喻户晓，还要在深度上“真正触及到群众的灵魂，真正认识到不火化不行、坟茔不平迁不行”。
在这波攻势中，与苏红社同村的王玲（化名）发现刚入土的丈夫苏富生也成了宣传的一部分。
2月26日，苏富生骑电动车掉进河里，没救过来。3天后，王玲为他办丧事，在自家地里找了地方入土。但没过“二七”，村干部就拿铁锹平掉了。“不同意也没法啊！”
几天后，这番平坟的场景上了县电视台，成了宣传的典型。
村干部们
村干部们要做的，显然不只是为镜头服务。县里设立严厉的奖惩措施后，压力实际上汇聚在村干部身上。
“村里有多少坟，在谁家地里，坟主是谁……统计以后都要通知到人”，村支书郭岿的手段不复杂，重要一项是要求村干部以身作则。
动员很快延伸到了苏红社——村干部找到了她爹老苏，她清楚记得老爹那天气冲冲跑来的样子。“俺不平，要强推就推吧，自古以来谁敢干这事？”郭岿则回应：“你们看着，我第一个平我老头的坟。”
村委会的办公室里陈列着郭岿和大刘村的荣誉——全省“五个好”村党支部、新农村文化建设先进个人、河南法治建设工作明星人物、优秀村书记——郭岿必须捍卫这些荣誉。
事实上，郭岿家里也非铁板一块。听说要带头平坟，兄弟三人就有不同意见。尤其老三，他是农民，不能理解大哥要铲平父亲坟头的做法。郭岿对三弟说：“我到山东去学习，人家农村里不见一个坟头，大棚一个连着一个，谁都知道坟头碍事，但没人带头，就都没想到干这件事。”
由于土地重新分配过几次，不少村民家的坟头都在别人地里。大刘村眼下有两千多口人，郭岿每年都要处理至少20次坟头引起的纠纷，“上坟时刨到周围的麦子，种地户要生气；犁地时犁到坟头，坟主又要生气。” 三兄弟达成一致后，开了个家庭会，把平坟的事告诉72岁的母亲。老太没说啥，按郭岿的说法，“这事已经是国家形势，她很想得开。”
5月24日，郭岿带着兄弟和村干部扛着铁锹走进了自家坟头所在的田地，花了1个多小时，把11个坟头上的土铲下来铺平。
在商水，与郭岿一样，28个试点村的支书都带头平了自家坟地。他们的付出很快有了回报，有村民一上午平了5座坟头，还有人跑来请干部查验，“你看俺平得中不中”。
苏红社的父亲仍然抗拒，但看着乡亲们都在自家祖坟上动起了土，越发觉得另类。在6月1日截止日前，他终于同意了迁坟。
验收的队伍开始出没于村庄各个角落，确定平完的坟跟地面齐平，就洒点白灰在上面，表示验收成功。按照县里的政策，每平一个坟，坟主家获150元，种地户获50元。县里干部在接受媒体采访时曾表示，这种鼓励方式是“花钱买带头人”，但这笔钱后来又被定义为“补偿误工损失”。
商水“经验”
商水成功了。6月29日，周口市在这里举行现场会，兄弟县区都来学习借鉴商水经验。
在试点期间，28个试点行政村共平（迁）坟头20035座，实现了试点区域内20.5公里主干道沿线6万亩农田内无坟头。商水县将试点成果总结为“撕开了口子、做出了样子、走出了路子”。
现场会上，周口市委市政府明确表示，掀起殡葬改革工作新高潮，打响殡葬改革攻坚战，原本长达3年的任务被寄望于在今年底前完成。
商水县委的一位工作人员私下表示“压力巨大”，但同时认为，“这样的事，可能也确实要趁热打铁才行”。商水县随后开了3场大小会议，商议攻坚的具体步骤。但随着工作的铺开，质疑和阻力也相继而至。
2012年7月初，有媒体以商水为样本，报道了周口投巨资补贴、试点平坟复耕一事，引发全国关注，不少媒体刊发评论，认为这种自上而下、“一刀切”的做法欠妥。而开展平坟2个月后，商水县产业集聚区西扩7平方公里的项目，初步通过了河南省发改委批准，也让其蒙上企图“征地”的嫌疑。
这场舆论拉锯战在2012年11月16日出现了转折。中国政府网当天公布了国务院628号令，删除了《殡葬管理条例》中民政部门有权对拒不改正违法土葬、建造坟墓行为强制执行的条款。
政策虽未否定殡葬改革和平坟举措，但周口一位宣传干部对媒体表示“这个事基本就停了”，原因是政策调整。
学术界也迅速参与讨论。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在11月17日的博文中称：平坟运动名义上为“复耕”，实为“卖地”，“县产业聚集区亟待西扩”才是平坟运动的真实理由，通过平坟搞来的土地就可趁机拿来征地，进一步招商引资，制造GDP。次日，清华大学教授许章润、北京大学教授张千帆等26位学者联名呼吁：“平坟运动”严重伤害了民众情感，破坏了中国文化传统，必须立即停止。
而对此，当地干部觉得有点冤。“这些年，随着工业化的发展，耕地在不断减少，粮食增产的任务逼着河南在耕地上想办法。这也是死人与活人争地引发的困惑。”河南省一位不愿具名的官员对媒体说。
一位商水县委干部告诉南方周末记者，“根据上面的精神”，当地政府正在进一步调整政策。而他自己，在看到周口叫停平坟复耕的消息后，则“陷入了思索”。
在河南周口，平坟复耕这场风暴的结束比开始更突然。
2012年11月16日，国务院修改《殡葬管理条例》的消息公布，取消了强制平坟的条款。这令周口5月以来风风火火的平坟复耕工作戛然而止，市委方面称将进一步调整政策。
据新华社报道，开展平坟运动半年里，周口已有两百多万个坟头被平迁，复种耕地近3万亩，被称为“移风易俗，减轻农民负担”之举。
“周口平坟看商水”，作为平坟风暴的起源地，商水全县28个平坟试点行政村最早吹响平坟号角，在理论宣传、干部带头和经验推广方面，均成为周口平坟既典型又详尽的样本。350万个坟头，5万亩地
城关乡大刘村紧挨着商水县城。村民苏红社记得，2012年5月24日，村支书郭岿带头平坟。
当郭书记扛着铁锹走进地里时，周围田埂就挤满了闻风而来者——四百多位本村、邻村的人都要看看，他要怎样向3代11座坟头挥锹。
即使作为村支书，郭岿也从来没有思考过坟头与耕地的关系。商水是全国产粮大县，每年初冬种一季小麦，夏天种一季苞谷。2011年11月，小麦刚露头，省领导到这里视察。
汽车开过大刘村一带，经过田地里杂乱的坟头。在随后的村支书座谈会上，郭岿被省领导提问——这些占用耕地、影响大机器运作的坟头能否平一平？支书们你一言我一语，大多觉得可行。省领导嘱咐说，平坟同时要把配套公墓做好。
河南是人地矛盾非常突出的省份。人口过亿，人均耕地不足1.1亩，低于全国水平（1.38亩），而且其耕地面积每年以20万亩的速度在减少，土地后备资源已经亮起红灯。加快推进殡葬改革、释放耕地成为当地的一种必须的选择。
河南省许昌市委党校的董跃民在2008年主持了“河南省农村部分地区殡葬改革停滞现象研究”。结果是：殡葬改革并没有取得理想的效果，部分地区农村的殡葬改革出现了停滞现象。数据也能支撑这一论断——1999年，河南省就提出5年内在全省普及火葬，但直到10年后，火化率也只有50.4%。
河南省民政厅社会事务处处长彭国平曾公开对媒体表示，农村不实行火葬或者火化后再土葬立坟头，最直接的危害就是占用良田。
平坟复耕，在河南南阳等地早已有之，但对周口而言还是新鲜事。周口开始酝酿，很快形成了2012年3月发布的“1号文件”《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》。
政策酝酿的当口，对大刘村村民苏红社来说，此时办好四婶的丧事才是家里的头等大事。
四婶命不好，丈夫死得早，身边没娃，办事的钱还是苏家上下凑的。但即使这般窘迫，丧事依然要办得体面：买棺材，找16个人轮流抬，二次装棺，再摆上酒席，搭台唱戏……
苏红社一家为四婶立坟后没多久，平坟复耕的风暴就来了。“1号文件”里称：“（周口）全市基本农田有坟头350多万个、占地近5万亩”。
三年计划
“1号文件”既出台，商水被定为殡葬改革试点县。商水设定了三年计划：今年底前完成30%以上平坟复耕任务，明年再完成40%，后年全部消灭坟头。有此计划，全县各系统迅速运转起来；2012年3月13日的全县殡葬改革动员大会是第一声轰鸣。
县长杨琚在会上定调，殡葬改革是破千年陋俗，树节俭、文明、科学殡葬新风的社会改革。
参会人数多达3万，和其他村支书一样，郭岿在现场聆听了动员，包括大刘村在内的28个行政村被定为试点村；大会还通过县电视台直播。
会后第二天，“殡葬改革宣传月”就开始了。县电台、电视台、《新商水》报开辟宣传专栏，全县印发宣传资料26.9万余份，在1314平方公里的县域里，悬挂过街联5500多幅，张贴临时标语6.3万多条，刷写永久性标语3640幅。
65辆宣传车开进了村庄，有的后边还挂着铲车。与此同时，司法部门专门研究了相关的法律惩处程序。
县上的文件这样定位宣传——不仅要在广度上家喻户晓，还要在深度上“真正触及到群众的灵魂，真正认识到不火化不行、坟茔不平迁不行”。
在这波攻势中，与苏红社同村的王玲（化名）发现刚入土的丈夫苏富生也成了宣传的一部分。
2月26日，苏富生骑电动车掉进河里，没救过来。3天后，王玲为他办丧事，在自家地里找了地方入土。但没过“二七”，村干部就拿铁锹平掉了。“不同意也没法啊！”
几天后，这番平坟的场景上了县电视台，成了宣传的典型。
村干部们
村干部们要做的，显然不只是为镜头服务。县里设立严厉的奖惩措施后，压力实际上汇聚在村干部身上。
“村里有多少坟，在谁家地里，坟主是谁……统计以后都要通知到人”，村支书郭岿的手段不复杂，重要一项是要求村干部以身作则。
动员很快延伸到了苏红社——村干部找到了她爹老苏，她清楚记得老爹那天气冲冲跑来的样子。“俺不平，要强推就推吧，自古以来谁敢干这事？”郭岿则回应：“你们看着，我第一个平我老头的坟。”
村委会的办公室里陈列着郭岿和大刘村的荣誉——全省“五个好”村党支部、新农村文化建设先进个人、河南法治建设工作明星人物、优秀村书记——郭岿必须捍卫这些荣誉。
事实上，郭岿家里也非铁板一块。听说要带头平坟，兄弟三人就有不同意见。尤其老三，他是农民，不能理解大哥要铲平父亲坟头的做法。郭岿对三弟说：“我到山东去学习，人家农村里不见一个坟头，大棚一个连着一个，谁都知道坟头碍事，但没人带头，就都没想到干这件事。”
由于土地重新分配过几次，不少村民家的坟头都在别人地里。大刘村眼下有两千多口人，郭岿每年都要处理至少20次坟头引起的纠纷，“上坟时刨到周围的麦子，种地户要生气；犁地时犁到坟头，坟主又要生气。” 三兄弟达成一致后，开了个家庭会，把平坟的事告诉72岁的母亲。老太没说啥，按郭岿的说法，“这事已经是国家形势，她很想得开。”
5月24日，郭岿带着兄弟和村干部扛着铁锹走进了自家坟头所在的田地，花了1个多小时，把11个坟头上的土铲下来铺平。
在商水，与郭岿一样，28个试点村的支书都带头平了自家坟地。他们的付出很快有了回报，有村民一上午平了5座坟头，还有人跑来请干部查验，“你看俺平得中不中”。
苏红社的父亲仍然抗拒，但看着乡亲们都在自家祖坟上动起了土，越发觉得另类。在6月1日截止日前，他终于同意了迁坟。
验收的队伍开始出没于村庄各个角落，确定平完的坟跟地面齐平，就洒点白灰在上面，表示验收成功。按照县里的政策，每平一个坟，坟主家获150元，种地户获50元。县里干部在接受媒体采访时曾表示，这种鼓励方式是“花钱买带头人”，但这笔钱后来又被定义为“补偿误工损失”。
商水“经验”
商水成功了。6月29日，周口市在这里举行现场会，兄弟县区都来学习借鉴商水经验。
在试点期间，28个试点行政村共平（迁）坟头20035座，实现了试点区域内20.5公里主干道沿线6万亩农田内无坟头。商水县将试点成果总结为“撕开了口子、做出了样子、走出了路子”。
现场会上，周口市委市政府明确表示，掀起殡葬改革工作新高潮，打响殡葬改革攻坚战，原本长达3年的任务被寄望于在今年底前完成。
商水县委的一位工作人员私下表示“压力巨大”，但同时认为，“这样的事，可能也确实要趁热打铁才行”。商水县随后开了3场大小会议，商议攻坚的具体步骤。但随着工作的铺开，质疑和阻力也相继而至。
2012年7月初，有媒体以商水为样本，报道了周口投巨资补贴、试点平坟复耕一事，引发全国关注，不少媒体刊发评论，认为这种自上而下、“一刀切”的做法欠妥。而开展平坟2个月后，商水县产业集聚区西扩7平方公里的项目，初步通过了河南省发改委批准，也让其蒙上企图“征地”的嫌疑。
这场舆论拉锯战在2012年11月16日出现了转折。中国政府网当天公布了国务院628号令，删除了《殡葬管理条例》中民政部门有权对拒不改正违法土葬、建造坟墓行为强制执行的条款。
政策虽未否定殡葬改革和平坟举措，但周口一位宣传干部对媒体表示“这个事基本就停了”，原因是政策调整。
学术界也迅速参与讨论。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在11月17日的博文中称：平坟运动名义上为“复耕”，实为“卖地”，“县产业聚集区亟待西扩”才是平坟运动的真实理由，通过平坟搞来的土地就可趁机拿来征地，进一步招商引资，制造GDP。次日，清华大学教授许章润、北京大学教授张千帆等26位学者联名呼吁：“平坟运动”严重伤害了民众情感，破坏了中国文化传统，必须立即停止。
而对此，当地干部觉得有点冤。“这些年，随着工业化的发展，耕地在不断减少，粮食增产的任务逼着河南在耕地上想办法。这也是死人与活人争地引发的困惑。”河南省一位不愿具名的官员对媒体说。
一位商水县委干部告诉南方周末记者，“根据上面的精神”，当地政府正在进一步调整政策。而他自己，在看到周口叫停平坟复耕的消息后，则“陷入了思索”。