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【摘 要】 建筑业是我国国民经济的支柱产业，是国民经济发展的支柱，建筑工程获得可持续发展的重要基础是做好建筑工程预算，不仅可以促进建设资源节约型社会，并且促进建筑业质量的提升，基于此，本文论述了建筑工程造价超预算的相关防治措施。
【关键词】 建筑工程；造价；超预算；措施
引言：
建筑工程预算造价易受市场、人为因素等的影响，使得前期的造价预算常因无法预见事件而致使建筑工程造价预算出现偏差，这不利于对工程造价的有效控制。本文意在研究建筑工程造价偏离预算的原因，寻找问题的所在，从而提高建筑工程造价预算的准确度，从而实现对建筑工程造价的有效控制。
1、建筑工程造价失控的原因
1.1、建筑工程造价决策阶段失控的原因
投资决策阶段是工程造价的关键阶段。这个阶段影响工程造价的程度最高，可达70%～90%。决策失误，会带来不必要的资金投入，甚至造成不可弥补的损失。因此，为达到工程造价的合理性，事先就要保证项目决策的正确性。在此阶段影响工程造价的主要因素有：建设规模、建设地区及地点、技术（工艺）方案、设备方案、工程方案、环境保护措施等。投资估算作为论证拟建项目的重要经济文件，它既是建设项目技术经济评价和投资决策的重要依据，又是该项目实施阶段投资控制的目标值。然而、当前很多建设单位对拟建项目没有做到深入研究和周全考虑，并且还存在部分主要领导对工程投资估算重视程度的主观意识降低，他们想少花钱多办事，投资估算被人为降低和削减，不能真正反映建筑工程的造价，这样的现实导致建筑工程开工后，不断地出现加大资金投入和更改设计等问题，导致建筑工程造价决策出现失控。
1.2、建筑工程造价设计阶段失控的原因
设计阶段包括初步设计和施工图设计两阶段。此阶段影响工程造价的主要原因除建设项目自身的地质地貌、规模、功能、外观及材料等客观原因外，设计单位和设计人员知识水平以及项目的利益相关者的影响也不可忽视。设计人员知识水平低，设计深度和沟通不够，以及设计过程中利益相关者为了自身的利益过多的干预设计，从而造成投资预算偏离实际。导致建设项目实施过程中，变更设计增多，进而引起建筑工程造价的失控。
1.3、在工程实施（施工）阶段建设单位对工程合同文件管理不善
建筑工程施工一般耗時很长、占用场地巨大，而且施工工序复杂，资金流动巨大。在工程实施管理过程中，一切执行以合同文件为依据。合同条款中对工程施工内容、工期、质量、进度、变更、支付等都有相应的责、权、义。但有些建设单位项目管理人员，不熟读合同，不允分理解合同内容。在处理施工过程问题时将合同放在一边，不仅会造成参建方之间过多的争持延误工期影响进度，而且还会造成大量的资金浪费、占用、流失等。使得工程预算随意突破，工程造价难以控制，这类问题的产生对建设单位的工程管理人员提出了更高的要求。
1.4、国家政策、市场环境等因素带来工程造价的变动
我国目前实行的市场经济体系，建筑材料的市场受到市场环境的影响，建材价格是不断波动变化的。国家的政策是不断变动，政策的改变也会影响整个项目实施造价变化。一般一个建筑项目短的2～3年，长的10年以上都有，所涉及的时间跨度大，涉及的市场范围大。很多时候，工程造价人员无法对未来的相关政策和市场环境作出准确详细的预估。所以超预算的现象是无法避免的。
2、建筑工程造价超预算的预防措施
2.1、建筑工程决策阶段的造价控制
在此阶段工程设计人员要做好资料的收集，做好工程的选址。工程造价员要积极的配合设计人员工作对工程的规模、各方案的比选，提出合理化建议。为决策者提供科学的决策依据，为下阶段的工程投资控制奠定基础。
2.2、建筑工程设计阶段的造价预算管理
工程设计的精度是工程预算准确的依据。投资预算要准确一是工程量清单准确，二是工程单价合理。设计人员知识水平低，工作态度不认真，在设计过程中不深入工程现场，不充分理解建设单位意图。从而出现设计工程量清单少量漏项严重。因此设计单位要加强对设计人员的培训学习、建全三级校审管理机制、建立奖励创新机制。工程设计要和现实施工情况相协调，统筹分析设计收集的相关资料。在进行预算设计时，要求参与预算的工作人员要深入了解设计理念，并到施工现场进行实际工程调查，比较详细的掌握工程的所有信息，经过多次的研究制定出最为合理的预算方案。工程预算还要具体分析影响工程造价变化的变量因素，如施工人员配置情况、材料市场价格波动等因素，对预算差价的波动范围进行合理的估算，价格的浮动以过去的经验为依据，尽最大可能保证价格的变动在可以控制的范围之内，还要保留一定的可变空间。
2.3、签订合同时的造价管理
加强对于施工单位工程预算款的管理是有效的控制工程超造价的高效办法，在合理的工程预算的前提之下，科学、合理的控制工程的施工状况，探究工程预算的组成成分，使工程的所有支出不要超过工程的最初预算。在签订工程施工合同的时候，一定把施工方和建设方的责任进行明确的规定，合理监管工程中隐含的造价信息，让工程的所有投入都能够公开、透明。签订合同中还要注意工程变化因素的存在，对工程施工中可能发生的变化情况分别列出合同，依据双方的补充协议，对于那些在工程中易于出现的问题进行合理的协商，积极的采取有效的办法来解决。在工程即将结束的时候，要严格依照双方签订的施工合同来执行操作，这就会杜绝工程的投入超过工程的造价的状况出现。
2.4、实施阶段提高建筑工程造价控制的措施
首先，应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的建设单位可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制建筑工程造价的具体变化情况。竣工决算这最后一道关口的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。审计人员必须秉公办事，坚持原则，从严把关。工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更、增减工程量情况，为决算审计打下基础。同时要建立严格的审计制度。只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。开展建设项目全过程控制，实施跟踪审计，掌握建设项目从设计到施工每一环节的第一手资料，为客观公正地确定工程造价提供可靠的审计依据。 2.5、盡量减少项目的变更影响
严格控制工程造价在项目的实施过程中，工程变更在所难免。在工程每个实施阶段，对于会造成工程量加大、工程价格变大的项目，都要进行严格的工程造价审查和审批，同时根据现场的实施情况进行及时的调整造价。在出现施工造价变更时，要加强变更的事前批准、事后进行监督以及事审查，严格控制造价的变更。
2.6、建立完善的预算控制应急体系
建筑工程施工体现出周期长的特点，施工过程中难免发生突发状况及突发事件，这些因素往往具有不可抗性、不可预知性，因此要建立一个完善的预算控制应急体系，加强源头性预防机制建设，真正实现动态化的超预算控制。制定严格的工程造价审批制度，提高造价调整的机动性。针对施工过程中需要调整的造价部分，要对其可行性进行全面评估，强化过程管理，对事前批准关卡、事中检查督办、事后审查审计等各个环节预以控制，将造价调整可能导致的各种不利影响控制在最小范围内。
2.7、最大限度地考虑相关不确定因素
降低该因素对工程实际支出的影响，提高预算编制的准确性。首先，要最大限度地减少工程建造工程中相关环节变动对预算造成的影响。造价预算编制人员要对可能发生的变化环节进行充分论证，尽可能地减少工作人员的变化，施工环境的变化等引起的造价超支。针对变化的环节，要严格审批，注重事前批准、事中监督和事后审查，对于相关具体因素的变化调整要严格控制，尽可能地降低变化对工程造价的不利影响。其次，要降低市场对预算的影响。以材料价格为例，预算编制人员可以收集近几年来该材料市场价格，分析不同年份、同一年份不同季度的价格波动情况，找出大致规律，最大限度地降低因价格因素而造成的超预算的情况。除此之外，可以建立工程造价差价预测系统，对材料的进行差价调整和价格的动态管理，对各项工程造价指标的变化趋势做出合理预测，降低不确定因素对工程造价的影响。
3、结语
建筑工程造价预算控制是整个工程造价管理的重要一环，合理的工程造价预算能够对以后的各项支出提供一个大致的指导方向。注重对造价预算的控制，不仅能够进而保障整个工程运行中支出的合理性，还能够避免超支情况的大量出现，进而促进工程建设的合理进行。在实际工作中，预算人员要在实践中不断学习和摸索，有力解决在工程施工过程中所遇到的造价问题，进而实现对工程造价预算的有效控制。
参考文献：
[1]尹瑞荣.如何防止建筑工程造价超预算[J].门窗，2013，04：99.
[2]林绍伟.浅谈建筑工程造价超预算的原因及控制对策[J].科学之友，2013，04：104-105.
[3]严芳.建筑工程造价超预算控制措施分析[J].科技风，2011，12：180.
[4]黄培杰.建筑工程造价超预算的原因及控制措施[J].经营管理者，2014，11：322.
【关键词】 建筑工程；造价；超预算；措施
引言：
建筑工程预算造价易受市场、人为因素等的影响，使得前期的造价预算常因无法预见事件而致使建筑工程造价预算出现偏差，这不利于对工程造价的有效控制。本文意在研究建筑工程造价偏离预算的原因，寻找问题的所在，从而提高建筑工程造价预算的准确度，从而实现对建筑工程造价的有效控制。
1、建筑工程造价失控的原因
1.1、建筑工程造价决策阶段失控的原因
投资决策阶段是工程造价的关键阶段。这个阶段影响工程造价的程度最高，可达70%～90%。决策失误，会带来不必要的资金投入，甚至造成不可弥补的损失。因此，为达到工程造价的合理性，事先就要保证项目决策的正确性。在此阶段影响工程造价的主要因素有：建设规模、建设地区及地点、技术（工艺）方案、设备方案、工程方案、环境保护措施等。投资估算作为论证拟建项目的重要经济文件，它既是建设项目技术经济评价和投资决策的重要依据，又是该项目实施阶段投资控制的目标值。然而、当前很多建设单位对拟建项目没有做到深入研究和周全考虑，并且还存在部分主要领导对工程投资估算重视程度的主观意识降低，他们想少花钱多办事，投资估算被人为降低和削减，不能真正反映建筑工程的造价，这样的现实导致建筑工程开工后，不断地出现加大资金投入和更改设计等问题，导致建筑工程造价决策出现失控。
1.2、建筑工程造价设计阶段失控的原因
设计阶段包括初步设计和施工图设计两阶段。此阶段影响工程造价的主要原因除建设项目自身的地质地貌、规模、功能、外观及材料等客观原因外，设计单位和设计人员知识水平以及项目的利益相关者的影响也不可忽视。设计人员知识水平低，设计深度和沟通不够，以及设计过程中利益相关者为了自身的利益过多的干预设计，从而造成投资预算偏离实际。导致建设项目实施过程中，变更设计增多，进而引起建筑工程造价的失控。
1.3、在工程实施（施工）阶段建设单位对工程合同文件管理不善
建筑工程施工一般耗時很长、占用场地巨大，而且施工工序复杂，资金流动巨大。在工程实施管理过程中，一切执行以合同文件为依据。合同条款中对工程施工内容、工期、质量、进度、变更、支付等都有相应的责、权、义。但有些建设单位项目管理人员，不熟读合同，不允分理解合同内容。在处理施工过程问题时将合同放在一边，不仅会造成参建方之间过多的争持延误工期影响进度，而且还会造成大量的资金浪费、占用、流失等。使得工程预算随意突破，工程造价难以控制，这类问题的产生对建设单位的工程管理人员提出了更高的要求。
1.4、国家政策、市场环境等因素带来工程造价的变动
我国目前实行的市场经济体系，建筑材料的市场受到市场环境的影响，建材价格是不断波动变化的。国家的政策是不断变动，政策的改变也会影响整个项目实施造价变化。一般一个建筑项目短的2～3年，长的10年以上都有，所涉及的时间跨度大，涉及的市场范围大。很多时候，工程造价人员无法对未来的相关政策和市场环境作出准确详细的预估。所以超预算的现象是无法避免的。
2、建筑工程造价超预算的预防措施
2.1、建筑工程决策阶段的造价控制
在此阶段工程设计人员要做好资料的收集，做好工程的选址。工程造价员要积极的配合设计人员工作对工程的规模、各方案的比选，提出合理化建议。为决策者提供科学的决策依据，为下阶段的工程投资控制奠定基础。
2.2、建筑工程设计阶段的造价预算管理
工程设计的精度是工程预算准确的依据。投资预算要准确一是工程量清单准确，二是工程单价合理。设计人员知识水平低，工作态度不认真，在设计过程中不深入工程现场，不充分理解建设单位意图。从而出现设计工程量清单少量漏项严重。因此设计单位要加强对设计人员的培训学习、建全三级校审管理机制、建立奖励创新机制。工程设计要和现实施工情况相协调，统筹分析设计收集的相关资料。在进行预算设计时，要求参与预算的工作人员要深入了解设计理念，并到施工现场进行实际工程调查，比较详细的掌握工程的所有信息，经过多次的研究制定出最为合理的预算方案。工程预算还要具体分析影响工程造价变化的变量因素，如施工人员配置情况、材料市场价格波动等因素，对预算差价的波动范围进行合理的估算，价格的浮动以过去的经验为依据，尽最大可能保证价格的变动在可以控制的范围之内，还要保留一定的可变空间。
2.3、签订合同时的造价管理
加强对于施工单位工程预算款的管理是有效的控制工程超造价的高效办法，在合理的工程预算的前提之下，科学、合理的控制工程的施工状况，探究工程预算的组成成分，使工程的所有支出不要超过工程的最初预算。在签订工程施工合同的时候，一定把施工方和建设方的责任进行明确的规定，合理监管工程中隐含的造价信息，让工程的所有投入都能够公开、透明。签订合同中还要注意工程变化因素的存在，对工程施工中可能发生的变化情况分别列出合同，依据双方的补充协议，对于那些在工程中易于出现的问题进行合理的协商，积极的采取有效的办法来解决。在工程即将结束的时候，要严格依照双方签订的施工合同来执行操作，这就会杜绝工程的投入超过工程的造价的状况出现。
2.4、实施阶段提高建筑工程造价控制的措施
首先，应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的建设单位可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制建筑工程造价的具体变化情况。竣工决算这最后一道关口的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。审计人员必须秉公办事，坚持原则，从严把关。工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更、增减工程量情况，为决算审计打下基础。同时要建立严格的审计制度。只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。开展建设项目全过程控制，实施跟踪审计，掌握建设项目从设计到施工每一环节的第一手资料，为客观公正地确定工程造价提供可靠的审计依据。 2.5、盡量减少项目的变更影响
严格控制工程造价在项目的实施过程中，工程变更在所难免。在工程每个实施阶段，对于会造成工程量加大、工程价格变大的项目，都要进行严格的工程造价审查和审批，同时根据现场的实施情况进行及时的调整造价。在出现施工造价变更时，要加强变更的事前批准、事后进行监督以及事审查，严格控制造价的变更。
2.6、建立完善的预算控制应急体系
建筑工程施工体现出周期长的特点，施工过程中难免发生突发状况及突发事件，这些因素往往具有不可抗性、不可预知性，因此要建立一个完善的预算控制应急体系，加强源头性预防机制建设，真正实现动态化的超预算控制。制定严格的工程造价审批制度，提高造价调整的机动性。针对施工过程中需要调整的造价部分，要对其可行性进行全面评估，强化过程管理，对事前批准关卡、事中检查督办、事后审查审计等各个环节预以控制，将造价调整可能导致的各种不利影响控制在最小范围内。
2.7、最大限度地考虑相关不确定因素
降低该因素对工程实际支出的影响，提高预算编制的准确性。首先，要最大限度地减少工程建造工程中相关环节变动对预算造成的影响。造价预算编制人员要对可能发生的变化环节进行充分论证，尽可能地减少工作人员的变化，施工环境的变化等引起的造价超支。针对变化的环节，要严格审批，注重事前批准、事中监督和事后审查，对于相关具体因素的变化调整要严格控制，尽可能地降低变化对工程造价的不利影响。其次，要降低市场对预算的影响。以材料价格为例，预算编制人员可以收集近几年来该材料市场价格，分析不同年份、同一年份不同季度的价格波动情况，找出大致规律，最大限度地降低因价格因素而造成的超预算的情况。除此之外，可以建立工程造价差价预测系统，对材料的进行差价调整和价格的动态管理，对各项工程造价指标的变化趋势做出合理预测，降低不确定因素对工程造价的影响。
3、结语
建筑工程造价预算控制是整个工程造价管理的重要一环，合理的工程造价预算能够对以后的各项支出提供一个大致的指导方向。注重对造价预算的控制，不仅能够进而保障整个工程运行中支出的合理性，还能够避免超支情况的大量出现，进而促进工程建设的合理进行。在实际工作中，预算人员要在实践中不断学习和摸索，有力解决在工程施工过程中所遇到的造价问题，进而实现对工程造价预算的有效控制。
参考文献：
[1]尹瑞荣.如何防止建筑工程造价超预算[J].门窗，2013，04：99.
[2]林绍伟.浅谈建筑工程造价超预算的原因及控制对策[J].科学之友，2013，04：104-105.
[3]严芳.建筑工程造价超预算控制措施分析[J].科技风，2011，12：180.
[4]黄培杰.建筑工程造价超预算的原因及控制措施[J].经营管理者，2014，11：322.