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近年来，大规模的扩招给高职教育带来了巨大的机遇和挑战，二级管理改革势在必行，越来越多的高职院校开始由传统的一级管理向二级管理转变。二级管理体现了以教学为中心的管理理念，高职院校实施二级管理其核心是转变学校的管理职能和定位。它是高职院校“扩容”的现实要求;是高职院校“提质”的重要保障，对提高高职学校的管理水平和教学质量具有重要意义。高职院校实施二级管理要坚持集权与分权相结合，职责与权力相匹配，激励与约束相统一的原则，将事权、人权及财权等有效下放。
一、高职院校实施二级管理的必要性
（一）二级管理是高职院校“扩容”的现实要求
广东科贸职业学院把握了高职院校“扩容”的大好机遇，实现了“一校三区”的办学功能定位。目前，学校建设有广州白云校区、广州天河校区和省职教基地清远校区，招生规模在23000余人，设有10个二级学院（部）。2012年，学校被省教育厅批准开展中—高—本对接，为学生打通了升学的通道;开展中高对接试点、高本对接试点、“现代学徒制试点”、专业学院试点、学历提升计划试点、职业技能培训鉴定等工作。中高职三二对接从3家增至21家中职院校，三二对接试点专业增加到17个;本专对接从1个专业增加至12个专业;7个专业开展“现代学徒制”试点;20个专业开展自主招生试点。学校积极探索，大胆实践，把习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神同学校人才培养实际密切结合，通过设立村官班、乡村新闻官班等专班，提升村官学历水平，落实乡村新闻惠民政策，打通基层宣传“最后一公里”，设立50多个高技能学历提升校外教学点，学校招生规模稳步扩大。
学校充分利用好“扩招”这个高职教育发展新契机，提升新时代农业从业者素质，为乡村振兴发展源源不断输送高素质复合型技术技能人才。高职扩招使得传统的科层制教學管理模式严重制约了办学质量和效益，势必倒逼高职院校在教学管理等方面做出切实改革。二级管理是高职院校“扩容”的现实要求，高职扩招背景下探索实施二级管理改革势在必行，其中可以探索兼具科层制和扁平化特征的二级管理模式。
（二）二级管理是高职院校“提质”的重要保障
《高职院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》（教职成〔2015〕7号）提出：“提升管理水平是促进高职院校内涵发展的现实要求，是提高人才培养质量的重要保障。”目前，广东科贸职业学院“扩容”已经到位，在校生数量位居广东高职院校前十名，是省级示范性高职院校，但是这与学校的发展目标还存在一定差距，接下来学校将下大力气开展“提质培优”工作。为实现从追求规模数量到提升教育质量的转型，一些高职学校开始尝试实施二级管理体制，赋权于二级学院相应的人、财、事权，建立以二级学院为中心的管理体制，实施二级学院负责制。二级学院负责人、教研室主任处在教学工作一线，既能了解专业发展前沿需要，也是一线教育教学的主导者，需要主动思考专业建设、课程建设、实训室建设和教材建设等内涵工作，不断提升人才培养质量。
二、高职院校实施二级管理的原则
（一）集权与分权相结合
“集权”“分权”的目的都是要使学校治理更有效率，更能促进学校发展。高度集权必定造成二级学院自主性、积极性少;而二级管理主动性高则必定导致高职院校实施二级管理并不是所有的权力一并下放给二级学院，学校职能部门要起统筹规划作用，负有统筹保障的基本义务。其核心思想就是简政放权，激发二级学院活力和主动性，使二级学院在学校治理中拥有更多的自主权。为了充分发挥学校职能部门和二级学院两方的积极性，在权力重心下移的过程中，学校层面要注重统筹制度化建设，把该管的管住管好，把该放的权坚决下放。
（二）职责与权力相匹配
尽管有些高职院校已经赋予了二级学院一定的职责，比如排课、考试安排等日常事务性工作已经开始下放。但是在权力方面，二级学院并不具有相应的权力。二级学院是承上启下的层级，对上承接学校职能部门的各项教育教学改革指令，对下面向教研室进行教育教学改革规划和指导。因此，学校要将权力下放给二级学院，比如，可以根据学校总体规划、专业发展需求等，赋予二级学院一定的招聘权;当然，根据学生人数、教学课时量以及内涵建设工作，科学划拨一定的办学经费给二级学院，供二级学院自主开展专业、课程等内涵建设工作。赋予二级学院相应的事权、人权和财权，二级学院才能调配相应资源，真正发挥自主性、积极性。
（三）激励与约束相统一
落实《国家职业教育改革实施方案》和《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》等教育教学改革有关要求，不断加强专业建设、课程建设和师资队伍建设等内涵建设工作，不断深化三教改革、课程思政、文化育人等教学改革及内涵建设等工作，不仅是学校层面职能部门需要考虑解决的问题，也需要二级学院结合各学院的实际情况主动落实，不断夯实内涵建设。有的二级学院积极主动，完成了相应指标任务，一定要有相应的激励措施。相对应地，若有的二级学院没有完成指标任务，也需要一些制度措施来刺激完成。二级学院层面，要考虑科学地平衡教学、科研及社会服务三大方面，合理地拉开收入差距，使努力干活干事的教职工和“混日子”的教职工在收入等方面产生差距，真正体现出激励性。
三、高职院校实施二级管理的优化建议
（一）强化过程控制、绩效反馈等二级管理机制
二级学院是集教学、科研和社会服务为一体的基层组织单位，它是高职院校最基本、最重要的组成部分，这一组织享有高校赋予的权利并承担相应的义务。二级学院管理机制是学院领导及相关教师在学校总目标的指引下，在学院现有组织机构的基础上，协调内外部关系的过程。新时期，在高职扩招背景下，提升二级学院自主权，增强二级学院的主体意识是必然之举。同时要加强行政服务，行政服务是二级学院一切工作的保障和前提，学校要统筹重大事情发展规划，协调人、财、物等资源配置，促进二级学院良性蓬勃发展和良性运转，这就需要二级学院建立相应的管理机制，不仅要注重绩效考核，还要注重过程性考核指标的设置。 （二）成立二级职能部门，健全组织结构
高职扩招形势下传统的科层制设置已无法满足多样化的教育市场发展以及对人才模式的新需求，需要不断将管理组织结构趋向扁平化。而扁平化的组织结构需要建立系（部）载体的基础，并以专业化的要求建设相关各个职能部门，实行平等对话的自主管理。因此，需要成立二级学院层面的教师代表大会、工会，设立二级学院办公室等，使二级学院主动并有精力统筹调配人、财、教学等资源。二级学院行政人员不一定全部是行政系列，可以要求在第一个学期新进教师是学习教学阶段，在做好教学准备的同时，将新进教师借调到二级学院办公室协助教学管理工作，熟悉教学管理实务;工会组长等可以由优秀教师担任等。
（三）明确职责范畴，厘清权责关系
法约尔认为：“在社会生活中，组织中有两个领导就像动物界中的双头怪兽，它很难存活。”由此看来，厘清权责关系的突破口就是要明确职责范畴。明确职责范畴就是要是所有组织、人员与资源等方面，在发挥最大整体力量中起到应有的作用。二级管理应主动发挥二级学院的力量，主动强化二级管理意識，在改进绩效、建立机制等方面建立二级学院层面的制度。在业务方面，接受二级学院负责人的领导，认真执行二级学院的任务和指示。只有二级学院真正动起来，二级管理的实施才能真正落地。
（四）建立监督机制，注重沟通反馈
要想真正发挥监督职能，就要对整个学校教育的各个方面实行全程管理，不能“一叶障目，不见泰山”，只强调部分而忽视整体，使监督职能失能、失效。加强监控力度，使二级学院的工作公开化、透明化、深入化。具体措施应该是：（1）制定管理考核制度。明细考核内容，除了日常运转方面进行量化考核之外，重点要做好内涵建设方面的考核指标，比如以“创新强校”或者“提质培优”为依托，明确二级学院在专业建设、课程建设、实训建设以及教学团队等方面都要设置量化指标，做到考核有章可循，确保考核科学化。（2）加强信息沟通和反馈。二级学院应该明确工作目标，根据目标要求展开工作，并定期汇报。在实施过程中，对具体实施者必要的干预不是靠施加压力，而是更富有人性化地调整，积极沟通反馈。
高职扩招背景下职业院校实施二级管理势在必行，是提质培优的重要保障，但是任何改革势必会触及很多人的利益，会存在很多管理的痛点，如何科学实施，才能充分发挥二级学院的积极性，提高专业适应性，提升人才培养质量，还需要不断探索。
参考文献：
[1]任占营.《职业教育提质培优行动计划（2020-2023年）》的治理意蕴探析[J].高等工程教育研究，2021（1）：15.
[2]杨佳婷.高校二级学院运行机制研究[D].鲁东大学教育科学学院，2018（6）：42.
[3]汪少贤.高职院校二级学院绩效管理的改革与探索[J].人才资源开发，2018（24）：27.
[4]丛丽君.威海职业学院二级管理改革问题及策略研究[D].哈尔滨工业大学，2015（6）.
[5][法]亨利·法约尔.工业管理与一般管理[M].北京：机械工业出版社，2007：27.
[6]孙洪凤.珠三角镇域教育管理体制实地研究[D].华南师范大学，2009（6）.
[课题：2018年广东省高职院校教育教学改革项目“协同创新理念下教学管理探究——基于职教‘立交桥’构建的视阈”（GDJG2019112）;2019年广东科贸职业学院科研课题“组织变革视角下的高职院校二级管理构建研究——以广东科贸职业学院为例”（GDKM2019-10）。]
责任编辑 朱守锂
一、高职院校实施二级管理的必要性
（一）二级管理是高职院校“扩容”的现实要求
广东科贸职业学院把握了高职院校“扩容”的大好机遇，实现了“一校三区”的办学功能定位。目前，学校建设有广州白云校区、广州天河校区和省职教基地清远校区，招生规模在23000余人，设有10个二级学院（部）。2012年，学校被省教育厅批准开展中—高—本对接，为学生打通了升学的通道;开展中高对接试点、高本对接试点、“现代学徒制试点”、专业学院试点、学历提升计划试点、职业技能培训鉴定等工作。中高职三二对接从3家增至21家中职院校，三二对接试点专业增加到17个;本专对接从1个专业增加至12个专业;7个专业开展“现代学徒制”试点;20个专业开展自主招生试点。学校积极探索，大胆实践，把习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神同学校人才培养实际密切结合，通过设立村官班、乡村新闻官班等专班，提升村官学历水平，落实乡村新闻惠民政策，打通基层宣传“最后一公里”，设立50多个高技能学历提升校外教学点，学校招生规模稳步扩大。
学校充分利用好“扩招”这个高职教育发展新契机，提升新时代农业从业者素质，为乡村振兴发展源源不断输送高素质复合型技术技能人才。高职扩招使得传统的科层制教學管理模式严重制约了办学质量和效益，势必倒逼高职院校在教学管理等方面做出切实改革。二级管理是高职院校“扩容”的现实要求，高职扩招背景下探索实施二级管理改革势在必行，其中可以探索兼具科层制和扁平化特征的二级管理模式。
（二）二级管理是高职院校“提质”的重要保障
《高职院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》（教职成〔2015〕7号）提出：“提升管理水平是促进高职院校内涵发展的现实要求，是提高人才培养质量的重要保障。”目前，广东科贸职业学院“扩容”已经到位，在校生数量位居广东高职院校前十名，是省级示范性高职院校，但是这与学校的发展目标还存在一定差距，接下来学校将下大力气开展“提质培优”工作。为实现从追求规模数量到提升教育质量的转型，一些高职学校开始尝试实施二级管理体制，赋权于二级学院相应的人、财、事权，建立以二级学院为中心的管理体制，实施二级学院负责制。二级学院负责人、教研室主任处在教学工作一线，既能了解专业发展前沿需要，也是一线教育教学的主导者，需要主动思考专业建设、课程建设、实训室建设和教材建设等内涵工作，不断提升人才培养质量。
二、高职院校实施二级管理的原则
（一）集权与分权相结合
“集权”“分权”的目的都是要使学校治理更有效率，更能促进学校发展。高度集权必定造成二级学院自主性、积极性少;而二级管理主动性高则必定导致高职院校实施二级管理并不是所有的权力一并下放给二级学院，学校职能部门要起统筹规划作用，负有统筹保障的基本义务。其核心思想就是简政放权，激发二级学院活力和主动性，使二级学院在学校治理中拥有更多的自主权。为了充分发挥学校职能部门和二级学院两方的积极性，在权力重心下移的过程中，学校层面要注重统筹制度化建设，把该管的管住管好，把该放的权坚决下放。
（二）职责与权力相匹配
尽管有些高职院校已经赋予了二级学院一定的职责，比如排课、考试安排等日常事务性工作已经开始下放。但是在权力方面，二级学院并不具有相应的权力。二级学院是承上启下的层级，对上承接学校职能部门的各项教育教学改革指令，对下面向教研室进行教育教学改革规划和指导。因此，学校要将权力下放给二级学院，比如，可以根据学校总体规划、专业发展需求等，赋予二级学院一定的招聘权;当然，根据学生人数、教学课时量以及内涵建设工作，科学划拨一定的办学经费给二级学院，供二级学院自主开展专业、课程等内涵建设工作。赋予二级学院相应的事权、人权和财权，二级学院才能调配相应资源，真正发挥自主性、积极性。
（三）激励与约束相统一
落实《国家职业教育改革实施方案》和《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》等教育教学改革有关要求，不断加强专业建设、课程建设和师资队伍建设等内涵建设工作，不断深化三教改革、课程思政、文化育人等教学改革及内涵建设等工作，不仅是学校层面职能部门需要考虑解决的问题，也需要二级学院结合各学院的实际情况主动落实，不断夯实内涵建设。有的二级学院积极主动，完成了相应指标任务，一定要有相应的激励措施。相对应地，若有的二级学院没有完成指标任务，也需要一些制度措施来刺激完成。二级学院层面，要考虑科学地平衡教学、科研及社会服务三大方面，合理地拉开收入差距，使努力干活干事的教职工和“混日子”的教职工在收入等方面产生差距，真正体现出激励性。
三、高职院校实施二级管理的优化建议
（一）强化过程控制、绩效反馈等二级管理机制
二级学院是集教学、科研和社会服务为一体的基层组织单位，它是高职院校最基本、最重要的组成部分，这一组织享有高校赋予的权利并承担相应的义务。二级学院管理机制是学院领导及相关教师在学校总目标的指引下，在学院现有组织机构的基础上，协调内外部关系的过程。新时期，在高职扩招背景下，提升二级学院自主权，增强二级学院的主体意识是必然之举。同时要加强行政服务，行政服务是二级学院一切工作的保障和前提，学校要统筹重大事情发展规划，协调人、财、物等资源配置，促进二级学院良性蓬勃发展和良性运转，这就需要二级学院建立相应的管理机制，不仅要注重绩效考核，还要注重过程性考核指标的设置。 （二）成立二级职能部门，健全组织结构
高职扩招形势下传统的科层制设置已无法满足多样化的教育市场发展以及对人才模式的新需求，需要不断将管理组织结构趋向扁平化。而扁平化的组织结构需要建立系（部）载体的基础，并以专业化的要求建设相关各个职能部门，实行平等对话的自主管理。因此，需要成立二级学院层面的教师代表大会、工会，设立二级学院办公室等，使二级学院主动并有精力统筹调配人、财、教学等资源。二级学院行政人员不一定全部是行政系列，可以要求在第一个学期新进教师是学习教学阶段，在做好教学准备的同时，将新进教师借调到二级学院办公室协助教学管理工作，熟悉教学管理实务;工会组长等可以由优秀教师担任等。
（三）明确职责范畴，厘清权责关系
法约尔认为：“在社会生活中，组织中有两个领导就像动物界中的双头怪兽，它很难存活。”由此看来，厘清权责关系的突破口就是要明确职责范畴。明确职责范畴就是要是所有组织、人员与资源等方面，在发挥最大整体力量中起到应有的作用。二级管理应主动发挥二级学院的力量，主动强化二级管理意識，在改进绩效、建立机制等方面建立二级学院层面的制度。在业务方面，接受二级学院负责人的领导，认真执行二级学院的任务和指示。只有二级学院真正动起来，二级管理的实施才能真正落地。
（四）建立监督机制，注重沟通反馈
要想真正发挥监督职能，就要对整个学校教育的各个方面实行全程管理，不能“一叶障目，不见泰山”，只强调部分而忽视整体，使监督职能失能、失效。加强监控力度，使二级学院的工作公开化、透明化、深入化。具体措施应该是：（1）制定管理考核制度。明细考核内容，除了日常运转方面进行量化考核之外，重点要做好内涵建设方面的考核指标，比如以“创新强校”或者“提质培优”为依托，明确二级学院在专业建设、课程建设、实训建设以及教学团队等方面都要设置量化指标，做到考核有章可循，确保考核科学化。（2）加强信息沟通和反馈。二级学院应该明确工作目标，根据目标要求展开工作，并定期汇报。在实施过程中，对具体实施者必要的干预不是靠施加压力，而是更富有人性化地调整，积极沟通反馈。
高职扩招背景下职业院校实施二级管理势在必行，是提质培优的重要保障，但是任何改革势必会触及很多人的利益，会存在很多管理的痛点，如何科学实施，才能充分发挥二级学院的积极性，提高专业适应性，提升人才培养质量，还需要不断探索。
参考文献：
[1]任占营.《职业教育提质培优行动计划（2020-2023年）》的治理意蕴探析[J].高等工程教育研究，2021（1）：15.
[2]杨佳婷.高校二级学院运行机制研究[D].鲁东大学教育科学学院，2018（6）：42.
[3]汪少贤.高职院校二级学院绩效管理的改革与探索[J].人才资源开发，2018（24）：27.
[4]丛丽君.威海职业学院二级管理改革问题及策略研究[D].哈尔滨工业大学，2015（6）.
[5][法]亨利·法约尔.工业管理与一般管理[M].北京：机械工业出版社，2007：27.
[6]孙洪凤.珠三角镇域教育管理体制实地研究[D].华南师范大学，2009（6）.
[课题：2018年广东省高职院校教育教学改革项目“协同创新理念下教学管理探究——基于职教‘立交桥’构建的视阈”（GDJG2019112）;2019年广东科贸职业学院科研课题“组织变革视角下的高职院校二级管理构建研究——以广东科贸职业学院为例”（GDKM2019-10）。]
责任编辑 朱守锂