论文部分内容阅读
【摘 要】 本文主要介绍了电力工程中安全监管风险的涵义、作用、风险的识别、成因，最后提出了规避风险的措施，仅供参考。
【关键词】 安全监理；风险识别；风险防范
一、电力工程中安全监管风险的涵义
风险说的就是造成损害的不定性，它是一种可能存在的风险，它发生的时间是不能确定的，它是用来衡量相对于某种工程在实施过程中，遭受到损伤的可能性和所造成的影响的一种行为。风险是由不定性和负面性两方面构成的。不定性就是不确定性。它是指风险可能发生的在时间上的不确定性，或者是风险可能发生的几率的不确定性。负面性就是造成负面的影响。它是指风险的发生所造成的严重后果。在时间进程的推动下，风险的识别以及风险防范都可能发生转变，一些风险可能会自行消失，也会有一些从未出现过的新风险需要我们对其进行识别和防范。所谓安全监管的风险，是指负责监管的人员在对电力工程的安全监管过程中，因为某些无法确定的内容，而无法对其进行识别，这样就会加升造成严重损失的可能性。
二、电力工程安全监理风险的作用
风险管理指的是管理者对潜在的意外损失，事先科学的进行判断、评估，按照实际的情况采取科学的措施做出处理的能力，即管理者在主观条件上最大程度上，做出有效补偿的措施，达到减少意外损失带来的损失。风险管理可以使用两阶段循环管理的措施，即风险管理的分析与对策决策阶段。工程建设过程中的安全监理风险的内涵指的是，在工程项目监理工作中，由于建设工程产生的一些安全事故，给监理工程师及单位造成的损失等。在建设工程施工的时候，工程监理部门作为主要责任人，避免不了要承担来自各方面的风险，使得工程项目安全监理的风险增加，监理责任也越来越大。所以，工程建设监理单位与监理师等，要清晰的认识与重视对工程建设建立风险的研究，提高监理责任的防范意识，从而有效的减少和避免监理风险带来的不必要麻烦与责任。
三、对于电力工程中安全监管风险的识别
1、安全监管企业内的风险
第一，安全监管企业内陈旧的管理模式。当前我国很多的电力工程安全监管企业都是国有企业，所以很多管理模式都缺乏一定的市场竞争管理机制，而且对于电力工程中安全监管风险的防范意识很低，这样就会导致安全监管企业内部严重缺乏新型的管理模式，从而没有对可能遇到的风险进行及时有效的控制和防范。
第二，安全监管企业内监管人员素质的不平衡。很多监管人员的知识结构都很单一，很多都不是学习工程监管出身，所以对于工程监管的工作熟悉度不够。安全监管企业内部的监管人员中，综合素质偏高的人才不多，其中很多监管人员都只能负责正常的监管业务，对于其他业务并不精通，所以对风险的防范意识也就不高。
2、施工单位风险
施工单位的整体技术能力与管理水平对监理工作的有效开展具有重要影响。一些施工单位由于全额或大额垫支开展施工，一旦建设单位资金出现断链或者滞后，监理技术人员对施工的质量与进度监理效果将会明显下降，由此引发的安全事故以及质量隐患会让监理单位及其技术人员受到连带责任牵连。也有的施工队伍属于挂靠性质，一线施工人员素质与技术参差不齐，违章作业、不按质量与技术要求进行操作等方面问题仍然较为突出，监理单位以及监理技术人员提出的整改意见没有能够得到有效落实，将会引发较大的安全事故风险。
3、监理单位风险
监理单位要强化队伍建设，监理技术人员在工程施工监理工作中，一旦因为缺乏科学严谨的态度而导致施工中出现安全事故，需要承担一定的责任。监理技术人员没有严格按照法律法规、工程质量要求以及合同约定的要求进行履职，一旦出现安全责任事故也要承担相应的责任，严重的甚至要追究刑事责任。
四、安全监理风险的成因
电力工程建设的施工过程中，安全监理的风险大部分是由于建设部门、施工企业以及监理单位的责任三个方面。监理本身职业责任的风险主要表现在监理部门与监理师自身业务的过失，使得电力工程建设安全事故发生，给监理单位与监理师造成了法律责任与经济方面的损失。目前，我国市场秩序混乱，是造成电力工程建设安全事故多发的重要原因。因为电力建设企业原因造成的安全监理风险主要有：电力建设企业的市场行为没有做到规范实施；建设企业的建设资金不能及时到位；重视工程建设进度忽视安全监理的思想等等。施工企业作为建设行为的主体，在工程建设的安全生产中也是主体。最近以来在工程建设过程中产生的各种安全事故原因表明，工程施工企业是大部分安全事故的直接责任方。造成安全监理风险的原因是多方面的，主要有：施工企业的市场行为不规范，施工企业的安全生产费用不到位或不足；施工企业从业者整体素质不达标，造成违章施工事件发生。
五、电力建设工程安全监理的规避策略
1、监理单位应加强自身建设，全面提高安监能力和水平
电力工程项目施工建设监理机构在工程建设中对工程方方面面的监督指导地位，特别是对施工单位而言，其监控作用更为明显。基于此，实践中应当不断加强对电力工程项目施工建设监理人员的培训与教育，不断提高电力工程监理人员的综合素质与业务技能水平。实践中应当建立以安全责任机制为中心、以安全监理机制为重点的运行管理制度。在制定项目监理细则过程中，应当首先对安全监理目标、计划、方案以及措施工序进行明确，以确保电力工程施工建设监理工作的针对性、可行性以及实际可操作性。同时，监理单位应加强自身建设，全面提高安监能力和水平，只有这样才能确保电力工程施工建设监理质量和水平。
2、编制安全监理实施细则和监理规划
法律规定三等以上的建设项目和危险性较大的分项工程必须在工程开工前完成安全监理实施细则的编织，如御某工程。在编制安全监理实施细則时，监理人员应将危险源一一列出，结合施工组织设计和现场环境分析危险性较大的项目，制定详细的安全监理措施和方法。其内容包括工程概况、相关强制性标准要求、安全控制要点、安全检查措施方法、检查项、检查频率、工作分工安排、检查记录形式等。监理规划是根据项目实际情况、安全目标指导项目监理部门展开监理工作，确定具体措施、方法的指导性文件。项目监理部成员要在总监的正确组织下贯彻执行监理规划中的内容。其内容应明确安全监理的工作范围、内容、依据、组织形式、人员配备计划、岗位职责等。 3、要加强安全监管企业人员的自身修养与企业的管理建设
要加强安全监管人员自身的修养，就要对监管人员风险的识别与防范意识进行教育培训。要加强安全監管企业的管理建设，就要培养企业管理者加强对安全监管的管理力度，使企业管理者懂得运用技术的手段来对企业内部进行管理。
4、规范监理单位的监理行为
加强监理质量意识。监理人员要加强三检制度，做到每道工序的认真验收，只有在监理人员验收签字的情况下，才能进行施工。增强监理人员的安全责任意识。组织监理人员定期进行建筑安全的相关知识学习，充分发挥监理人员安全监理的积极性和创造性，始终把安全监理作为监理的主要工作之一并贯穿于工程监理的全过程，保证建筑施工的顺利进行。监理人员要做到全面监理、突出重点。对具有重大危险源的工程要加强监督检查并督促整改，从而保证建筑施工安全监理工作的正常运转。
5、构建业主、施工和监理三方安全协作机制
如上所述，当前监理工作的普遍问题是安全责任界定不清，监理方承担了过多的安全责任，而且在各方协作方面存在沟通不畅的问题。因此监理单位首先应当从自身利益出发，在工程建设中明确界定自身应当完全承担的安全责任和协助安全生产的责任。一项工程安全保质保量的完工需要各方的紧密协作，因此业主、施工和监理三方需要监理的良好的沟通机制，共同为安全生产建设负责，建立其必要的安全协作机制非常必要。让各个环节都能够及时发现安全隐患，并将问题上报给管理层，使得安全隐患能够尽快解决。建议采用业主、监理工程师、总监之间的定期会晤机制，对工程建设中的问题及时交流，共同保障工程建设安全进行。
六、结束语
综上所述，在电力工程中安全监管的风险随处可见，这就要求我们具备对安全监管风险识别的能力，并且能够依照不同的安全监管风险采取及时的应对侧罗，尽一切可能避免各种安全监管风险的发生。通过对监管人员风险防范意识的加强，以及监管人员对自身能力的不断强化，使电力工程安全监管的水平逐渐得到提升，从而提高电力企业和安全监管企业的整体企业形象，进而使其获得更高的社会效益和经济效益
参考文献：
[1]张诚忠.电力工程安全监理的风险识别与防范[J].中国科技信息，2012，22：67.
[2]丁以河.浅议电力工程建设监理的风险管理[J].建设监理，2013，02：53-57.
[3]刘建兴.电力建设工程安全监理的探讨[J].民营科技，2013，10：228+230.
【关键词】 安全监理；风险识别；风险防范
一、电力工程中安全监管风险的涵义
风险说的就是造成损害的不定性，它是一种可能存在的风险，它发生的时间是不能确定的，它是用来衡量相对于某种工程在实施过程中，遭受到损伤的可能性和所造成的影响的一种行为。风险是由不定性和负面性两方面构成的。不定性就是不确定性。它是指风险可能发生的在时间上的不确定性，或者是风险可能发生的几率的不确定性。负面性就是造成负面的影响。它是指风险的发生所造成的严重后果。在时间进程的推动下，风险的识别以及风险防范都可能发生转变，一些风险可能会自行消失，也会有一些从未出现过的新风险需要我们对其进行识别和防范。所谓安全监管的风险，是指负责监管的人员在对电力工程的安全监管过程中，因为某些无法确定的内容，而无法对其进行识别，这样就会加升造成严重损失的可能性。
二、电力工程安全监理风险的作用
风险管理指的是管理者对潜在的意外损失，事先科学的进行判断、评估，按照实际的情况采取科学的措施做出处理的能力，即管理者在主观条件上最大程度上，做出有效补偿的措施，达到减少意外损失带来的损失。风险管理可以使用两阶段循环管理的措施，即风险管理的分析与对策决策阶段。工程建设过程中的安全监理风险的内涵指的是，在工程项目监理工作中，由于建设工程产生的一些安全事故，给监理工程师及单位造成的损失等。在建设工程施工的时候，工程监理部门作为主要责任人，避免不了要承担来自各方面的风险，使得工程项目安全监理的风险增加，监理责任也越来越大。所以，工程建设监理单位与监理师等，要清晰的认识与重视对工程建设建立风险的研究，提高监理责任的防范意识，从而有效的减少和避免监理风险带来的不必要麻烦与责任。
三、对于电力工程中安全监管风险的识别
1、安全监管企业内的风险
第一，安全监管企业内陈旧的管理模式。当前我国很多的电力工程安全监管企业都是国有企业，所以很多管理模式都缺乏一定的市场竞争管理机制，而且对于电力工程中安全监管风险的防范意识很低，这样就会导致安全监管企业内部严重缺乏新型的管理模式，从而没有对可能遇到的风险进行及时有效的控制和防范。
第二，安全监管企业内监管人员素质的不平衡。很多监管人员的知识结构都很单一，很多都不是学习工程监管出身，所以对于工程监管的工作熟悉度不够。安全监管企业内部的监管人员中，综合素质偏高的人才不多，其中很多监管人员都只能负责正常的监管业务，对于其他业务并不精通，所以对风险的防范意识也就不高。
2、施工单位风险
施工单位的整体技术能力与管理水平对监理工作的有效开展具有重要影响。一些施工单位由于全额或大额垫支开展施工，一旦建设单位资金出现断链或者滞后，监理技术人员对施工的质量与进度监理效果将会明显下降，由此引发的安全事故以及质量隐患会让监理单位及其技术人员受到连带责任牵连。也有的施工队伍属于挂靠性质，一线施工人员素质与技术参差不齐，违章作业、不按质量与技术要求进行操作等方面问题仍然较为突出，监理单位以及监理技术人员提出的整改意见没有能够得到有效落实，将会引发较大的安全事故风险。
3、监理单位风险
监理单位要强化队伍建设，监理技术人员在工程施工监理工作中，一旦因为缺乏科学严谨的态度而导致施工中出现安全事故，需要承担一定的责任。监理技术人员没有严格按照法律法规、工程质量要求以及合同约定的要求进行履职，一旦出现安全责任事故也要承担相应的责任，严重的甚至要追究刑事责任。
四、安全监理风险的成因
电力工程建设的施工过程中，安全监理的风险大部分是由于建设部门、施工企业以及监理单位的责任三个方面。监理本身职业责任的风险主要表现在监理部门与监理师自身业务的过失，使得电力工程建设安全事故发生，给监理单位与监理师造成了法律责任与经济方面的损失。目前，我国市场秩序混乱，是造成电力工程建设安全事故多发的重要原因。因为电力建设企业原因造成的安全监理风险主要有：电力建设企业的市场行为没有做到规范实施；建设企业的建设资金不能及时到位；重视工程建设进度忽视安全监理的思想等等。施工企业作为建设行为的主体，在工程建设的安全生产中也是主体。最近以来在工程建设过程中产生的各种安全事故原因表明，工程施工企业是大部分安全事故的直接责任方。造成安全监理风险的原因是多方面的，主要有：施工企业的市场行为不规范，施工企业的安全生产费用不到位或不足；施工企业从业者整体素质不达标，造成违章施工事件发生。
五、电力建设工程安全监理的规避策略
1、监理单位应加强自身建设，全面提高安监能力和水平
电力工程项目施工建设监理机构在工程建设中对工程方方面面的监督指导地位，特别是对施工单位而言，其监控作用更为明显。基于此，实践中应当不断加强对电力工程项目施工建设监理人员的培训与教育，不断提高电力工程监理人员的综合素质与业务技能水平。实践中应当建立以安全责任机制为中心、以安全监理机制为重点的运行管理制度。在制定项目监理细则过程中，应当首先对安全监理目标、计划、方案以及措施工序进行明确，以确保电力工程施工建设监理工作的针对性、可行性以及实际可操作性。同时，监理单位应加强自身建设，全面提高安监能力和水平，只有这样才能确保电力工程施工建设监理质量和水平。
2、编制安全监理实施细则和监理规划
法律规定三等以上的建设项目和危险性较大的分项工程必须在工程开工前完成安全监理实施细则的编织，如御某工程。在编制安全监理实施细則时，监理人员应将危险源一一列出，结合施工组织设计和现场环境分析危险性较大的项目，制定详细的安全监理措施和方法。其内容包括工程概况、相关强制性标准要求、安全控制要点、安全检查措施方法、检查项、检查频率、工作分工安排、检查记录形式等。监理规划是根据项目实际情况、安全目标指导项目监理部门展开监理工作，确定具体措施、方法的指导性文件。项目监理部成员要在总监的正确组织下贯彻执行监理规划中的内容。其内容应明确安全监理的工作范围、内容、依据、组织形式、人员配备计划、岗位职责等。 3、要加强安全监管企业人员的自身修养与企业的管理建设
要加强安全监管人员自身的修养，就要对监管人员风险的识别与防范意识进行教育培训。要加强安全監管企业的管理建设，就要培养企业管理者加强对安全监管的管理力度，使企业管理者懂得运用技术的手段来对企业内部进行管理。
4、规范监理单位的监理行为
加强监理质量意识。监理人员要加强三检制度，做到每道工序的认真验收，只有在监理人员验收签字的情况下，才能进行施工。增强监理人员的安全责任意识。组织监理人员定期进行建筑安全的相关知识学习，充分发挥监理人员安全监理的积极性和创造性，始终把安全监理作为监理的主要工作之一并贯穿于工程监理的全过程，保证建筑施工的顺利进行。监理人员要做到全面监理、突出重点。对具有重大危险源的工程要加强监督检查并督促整改，从而保证建筑施工安全监理工作的正常运转。
5、构建业主、施工和监理三方安全协作机制
如上所述，当前监理工作的普遍问题是安全责任界定不清，监理方承担了过多的安全责任，而且在各方协作方面存在沟通不畅的问题。因此监理单位首先应当从自身利益出发，在工程建设中明确界定自身应当完全承担的安全责任和协助安全生产的责任。一项工程安全保质保量的完工需要各方的紧密协作，因此业主、施工和监理三方需要监理的良好的沟通机制，共同为安全生产建设负责，建立其必要的安全协作机制非常必要。让各个环节都能够及时发现安全隐患，并将问题上报给管理层，使得安全隐患能够尽快解决。建议采用业主、监理工程师、总监之间的定期会晤机制，对工程建设中的问题及时交流，共同保障工程建设安全进行。
六、结束语
综上所述，在电力工程中安全监管的风险随处可见，这就要求我们具备对安全监管风险识别的能力，并且能够依照不同的安全监管风险采取及时的应对侧罗，尽一切可能避免各种安全监管风险的发生。通过对监管人员风险防范意识的加强，以及监管人员对自身能力的不断强化，使电力工程安全监管的水平逐渐得到提升，从而提高电力企业和安全监管企业的整体企业形象，进而使其获得更高的社会效益和经济效益
参考文献：
[1]张诚忠.电力工程安全监理的风险识别与防范[J].中国科技信息，2012，22：67.
[2]丁以河.浅议电力工程建设监理的风险管理[J].建设监理，2013，02：53-57.
[3]刘建兴.电力建设工程安全监理的探讨[J].民营科技，2013，10：228+230.