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摘要：水电工程造价控制，是一个系统工程。它贯穿于项目的决策阶段、初步设计阶段、招标阶段、施工阶段及竣工验收阶段等一系列环节，作为业主——四川华电木里河水电开发有限公司建设分公司，要加强工程造价管理，确保项目投资目标的实现，从而获得较好的经济效益和社会效益。
关键词：系统工程；管理理论；造价控制
为了实现工程投资经济费用和效益的最大化、工程造价管理在各行各业的应用已是相当广泛。水电工程造价在水电建设行业的应用发挥着举足轻重的作用。由于水电工程有着周期性长、投资高、不可预见的外界因素多等特点，使得水电工程造价的管理和控制更加复杂，需要水电工程建设者密切关注建设期间各个环节的动态，随时提出相应的解决方法和措施，确保工程建设顺利推进。因此，如何有效且科学地使水电工程收益最大化，给水电工程造价管理人员提出了严峻的挑战。本文主要从设计阶段和施工阶段阐述系统工程在工程建设中的应用。
一、工程概况
四川华电木里河立洲水电站工程位于四川省凉山州木里县境内的雅砻江一级支流木里河干流上，是木里河干流（上通坝～阿布地）水电规划“一库六级”的第六个梯级，上游接固增水电站，下游为锦屏一级水电站库区。立洲电站采用混合式开发，枢纽工程由碾压混凝土双曲拱坝、坝身泄洪系统、右岸地下长引水隧洞及右岸龚家沟地面厂房组成。木里河是雅砻江左岸的一级支流，全流域集水面积19114km2，其中木里河集水面积9416km2，上通坝～阿布地规划河道长157.5km，天然落差1235m，平均比降7.84‰。
立洲水电站工程开发任务主要为发电，兼顾下游生态环境用水要求。正常蓄水位2088m，最大坝高138m，电站装机三台，另坝后有一台生态机组，多年平均发电量为15.35亿kW·h，水库总库容1.897亿m3，正常蓄水位以下库容1.787亿m3，调节库容0.82亿m3，具有不完全年调节性能，总装机容量355MW。本工程等级为二等，工程规模为大（2）型工程，挡水建筑物、泄水建筑物、引水发电建筑物等主要建筑物为2级建筑物。
工程施工总工期64个月，工程静态总投资374271.03万元，工程动态总投资466913.30万元。
二、立洲水电站建设主要阶段造价控制与管理
1 设计阶段
1.1 加强设计前期准备工作
在工程建设施工之前，设计者根据已批准的设计任务书，为具体实现拟建项目的技术、经济要求，拟定建筑、安装及设备制造所需的规划、图纸、数据等技术文件的工作。大量成熟的经验和科技成果纳入标准规范和标准设计加以实施，是科学技术转化为生产力的一条重要途径。另一方面，工程建设标准规范又是衡量工程建设质量的尺度，符合标准规范的建设项目质量有保证，不符合标准规范的项目质量。
1.2 采用设计设计招投标制度
采用市场机制管理模式，鼓励竞争、促进设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益。在众多的投标单位中，通过专家评审，层层把关，结合多种因素共同考虑，最终确定设计方案最优，进度和造价等较最为合理的中国水电顾问集团贵阳勘测设计研究院为立洲电站的设计单位。从目前来看，设计中标单位做出的投资估算基本能接近招投标所确定的投资范围，有利于加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。
1.3 加强执行概算管理
在立洲电站开工不久，四川华电木里河公司就督促贵阳院及时编制执行概算，由于立洲项目的特殊性和复杂性，执行概算几易其稿，最终形成一套完成的系统。在工程建设过程中，每月都要将此表格更新，如发现超过设计概算，找出原因，修改设计，调整概算，尽量做到科学经济合理。与此同时，立洲电站也制定了一套设计考核管理办法，将设计收费与工程设计成本相结合办法，制定设计奖惩制定，对节约成本设计者给予一定金额的奖励，从而鼓励设计人寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数的现象。通过这一办法的制定，设计单位进行了钢支撑优化设计工作，在保证安全的前提条件下，原来的Ⅳ类围岩都要架立钢支撑，后面设计单位进行设计优化，Ⅳ类围岩地质条件比较好的，采用挂网+喷砼支护的方式；Ⅳ类围岩地质条件较差的，采用随机钢支撑，间距1.0m左右的方式进行支护。通过这一方式的调整，立洲电站10多公里的引水隧洞，共节约了800多吨工字钢，节省投资700多万元。
1.4 加强施工招投标阶段对工程造价的控制和管理
立洲电站总共有6个主体标段，在施工招投标阶段，四川华电木里河水电开发有限公司严格审查施工单位资质并进行实地考察，根据该施工单位前期业绩并结合本项目的实际特点，了解和熟悉投标人投标报价的形式和计算方法，分析其报价的合理与否，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标。在招标控制价制定的时候，木里河公司邀请专家仔细推敲确定各项目的最低控制价，有效避免投标单位以低于成本价恶意竞标。在签订合同时，合同条款文字规范，内容清晰严谨，甲乙双方权利义务明确，对于在建设过程中发生的合同之外的项目，及时签订补充合同或协议，以利于工程建设的投资控制工作。通过木里河公司计划合同部的精心组织，最终葛洲坝建设集团有限公司、中国水利水电建设第七工程局、中国水利水电建设第五工程局等单位为立洲电站的中标单位，为立洲电站的造价控制和管理奠定了良好的基础。
2 施工阶段对工程造价的控制和管理
2.1 加强工程结算控制与管理
木里河公司采取月结算制度，要求各单位严格按照《木里河公司结算管理办法》进行结算。第一，针对当月结算的工程项目应核对其是否符合合同条款要求，是否经验收合格，只有按照合同要求完成工程并验收合格才能进行结算；第二，检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；第三，按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；第四，落实设计变更签证，设计变更应由设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证，重大设计变更应经原审批部门审核，否则不应列入结算；第五，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材扣款价格等对工程结算进行审核，结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
2.2 加强工程变更控制与管理
针对变更的立项，四川华电木里河公司严格执行《木里河公司变更管理办法》，由施工单位向监理上报变更申请（包括方案和造价），监理中心进行审核，再报立洲建设分公司审查，最后立洲建设分公司将报告转呈四川华电木里河水电开发有限公司，木里河公司批复后方能实施，各级各部门处理都有相应的时效性，由于工程量变化可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。
2.3 加强索赔控制与管理
索赔是工程承包中经常发生并且随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程投资发生变化。木里河公司在施工过程中，就要求立洲建设分公司做好基础资料（包括文字资料和影像资料）的收集，该进行签证的及时签证，防止施工单位后期扯皮。截止目前，立洲电站还未出现索赔的情况。
三、结论和建议
综上所述，影响水电工程造价的原因很多，在工程建设的各个阶段都与我们的造价息息相关，时时要有控制投资的经济头脑，一定要统筹兼顾，全盘考虑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资收益。在严格规范各承包商的施工行为的同时，加强监理、设计和建设分公司管理，明确责任，定岗、定员、定责，做到“人人有专责，事事有人管”，并在每月进行考评，并在施工过程中，加强“四控制，三管理，一协调”工作，把质量、安全作为管理工作的生命线，以巡检、旁站和平行检查作为管理工作的手段，以合同和规程规范为依据，以“安全、文明、环保、优质、高效、低耗”地把立洲电站建成中小型流域典范，注重事前控制，严格过程控制，坚持内业和外业两手抓，两手都要硬，将造价管理作为工程建管的核心，使立洲电站建设规范、有序地进行。
关键词：系统工程；管理理论；造价控制
为了实现工程投资经济费用和效益的最大化、工程造价管理在各行各业的应用已是相当广泛。水电工程造价在水电建设行业的应用发挥着举足轻重的作用。由于水电工程有着周期性长、投资高、不可预见的外界因素多等特点，使得水电工程造价的管理和控制更加复杂，需要水电工程建设者密切关注建设期间各个环节的动态，随时提出相应的解决方法和措施，确保工程建设顺利推进。因此，如何有效且科学地使水电工程收益最大化，给水电工程造价管理人员提出了严峻的挑战。本文主要从设计阶段和施工阶段阐述系统工程在工程建设中的应用。
一、工程概况
四川华电木里河立洲水电站工程位于四川省凉山州木里县境内的雅砻江一级支流木里河干流上，是木里河干流（上通坝～阿布地）水电规划“一库六级”的第六个梯级，上游接固增水电站，下游为锦屏一级水电站库区。立洲电站采用混合式开发，枢纽工程由碾压混凝土双曲拱坝、坝身泄洪系统、右岸地下长引水隧洞及右岸龚家沟地面厂房组成。木里河是雅砻江左岸的一级支流，全流域集水面积19114km2，其中木里河集水面积9416km2，上通坝～阿布地规划河道长157.5km，天然落差1235m，平均比降7.84‰。
立洲水电站工程开发任务主要为发电，兼顾下游生态环境用水要求。正常蓄水位2088m，最大坝高138m，电站装机三台，另坝后有一台生态机组，多年平均发电量为15.35亿kW·h，水库总库容1.897亿m3，正常蓄水位以下库容1.787亿m3，调节库容0.82亿m3，具有不完全年调节性能，总装机容量355MW。本工程等级为二等，工程规模为大（2）型工程，挡水建筑物、泄水建筑物、引水发电建筑物等主要建筑物为2级建筑物。
工程施工总工期64个月，工程静态总投资374271.03万元，工程动态总投资466913.30万元。
二、立洲水电站建设主要阶段造价控制与管理
1 设计阶段
1.1 加强设计前期准备工作
在工程建设施工之前，设计者根据已批准的设计任务书，为具体实现拟建项目的技术、经济要求，拟定建筑、安装及设备制造所需的规划、图纸、数据等技术文件的工作。大量成熟的经验和科技成果纳入标准规范和标准设计加以实施，是科学技术转化为生产力的一条重要途径。另一方面，工程建设标准规范又是衡量工程建设质量的尺度，符合标准规范的建设项目质量有保证，不符合标准规范的项目质量。
1.2 采用设计设计招投标制度
采用市场机制管理模式，鼓励竞争、促进设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益。在众多的投标单位中，通过专家评审，层层把关，结合多种因素共同考虑，最终确定设计方案最优，进度和造价等较最为合理的中国水电顾问集团贵阳勘测设计研究院为立洲电站的设计单位。从目前来看，设计中标单位做出的投资估算基本能接近招投标所确定的投资范围，有利于加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。
1.3 加强执行概算管理
在立洲电站开工不久，四川华电木里河公司就督促贵阳院及时编制执行概算，由于立洲项目的特殊性和复杂性，执行概算几易其稿，最终形成一套完成的系统。在工程建设过程中，每月都要将此表格更新，如发现超过设计概算，找出原因，修改设计，调整概算，尽量做到科学经济合理。与此同时，立洲电站也制定了一套设计考核管理办法，将设计收费与工程设计成本相结合办法，制定设计奖惩制定，对节约成本设计者给予一定金额的奖励，从而鼓励设计人寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数的现象。通过这一办法的制定，设计单位进行了钢支撑优化设计工作，在保证安全的前提条件下，原来的Ⅳ类围岩都要架立钢支撑，后面设计单位进行设计优化，Ⅳ类围岩地质条件比较好的，采用挂网+喷砼支护的方式；Ⅳ类围岩地质条件较差的，采用随机钢支撑，间距1.0m左右的方式进行支护。通过这一方式的调整，立洲电站10多公里的引水隧洞，共节约了800多吨工字钢，节省投资700多万元。
1.4 加强施工招投标阶段对工程造价的控制和管理
立洲电站总共有6个主体标段，在施工招投标阶段，四川华电木里河水电开发有限公司严格审查施工单位资质并进行实地考察，根据该施工单位前期业绩并结合本项目的实际特点，了解和熟悉投标人投标报价的形式和计算方法，分析其报价的合理与否，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标。在招标控制价制定的时候，木里河公司邀请专家仔细推敲确定各项目的最低控制价，有效避免投标单位以低于成本价恶意竞标。在签订合同时，合同条款文字规范，内容清晰严谨，甲乙双方权利义务明确，对于在建设过程中发生的合同之外的项目，及时签订补充合同或协议，以利于工程建设的投资控制工作。通过木里河公司计划合同部的精心组织，最终葛洲坝建设集团有限公司、中国水利水电建设第七工程局、中国水利水电建设第五工程局等单位为立洲电站的中标单位，为立洲电站的造价控制和管理奠定了良好的基础。
2 施工阶段对工程造价的控制和管理
2.1 加强工程结算控制与管理
木里河公司采取月结算制度，要求各单位严格按照《木里河公司结算管理办法》进行结算。第一，针对当月结算的工程项目应核对其是否符合合同条款要求，是否经验收合格，只有按照合同要求完成工程并验收合格才能进行结算；第二，检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；第三，按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；第四，落实设计变更签证，设计变更应由设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证，重大设计变更应经原审批部门审核，否则不应列入结算；第五，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材扣款价格等对工程结算进行审核，结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
2.2 加强工程变更控制与管理
针对变更的立项，四川华电木里河公司严格执行《木里河公司变更管理办法》，由施工单位向监理上报变更申请（包括方案和造价），监理中心进行审核，再报立洲建设分公司审查，最后立洲建设分公司将报告转呈四川华电木里河水电开发有限公司，木里河公司批复后方能实施，各级各部门处理都有相应的时效性，由于工程量变化可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。
2.3 加强索赔控制与管理
索赔是工程承包中经常发生并且随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程投资发生变化。木里河公司在施工过程中，就要求立洲建设分公司做好基础资料（包括文字资料和影像资料）的收集，该进行签证的及时签证，防止施工单位后期扯皮。截止目前，立洲电站还未出现索赔的情况。
三、结论和建议
综上所述，影响水电工程造价的原因很多，在工程建设的各个阶段都与我们的造价息息相关，时时要有控制投资的经济头脑，一定要统筹兼顾，全盘考虑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资收益。在严格规范各承包商的施工行为的同时，加强监理、设计和建设分公司管理，明确责任，定岗、定员、定责，做到“人人有专责，事事有人管”，并在每月进行考评，并在施工过程中，加强“四控制，三管理，一协调”工作，把质量、安全作为管理工作的生命线，以巡检、旁站和平行检查作为管理工作的手段，以合同和规程规范为依据，以“安全、文明、环保、优质、高效、低耗”地把立洲电站建成中小型流域典范，注重事前控制，严格过程控制，坚持内业和外业两手抓，两手都要硬，将造价管理作为工程建管的核心，使立洲电站建设规范、有序地进行。