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◆摘 要：作为第一个实行十二年免费教育的省份之后，新疆再一次成为国家教育政策的排头兵。2018年，新疆全区已基本实现15年制义务教育，即学前3年、小学6年、初中3年、高中3年。2020年，全区基本普及15年义务教育，基本实现教育现代化，并着力打造“丝绸之路经济带”重要区域教育中心。国家更加重视教育的科学与均衡发展，为欠发达地区教育发展留下空间和机会，促进国家教育政策向弱势群体和欠发达地区倾斜，并不断加大在教育投入方面的财政支出。本文以新疆实行十五年制义务教育政策中出现的问题为切入点，并提出相应建议来分析这一教育惠民政策。
◆关键词：十五年制義务教育;教育资源;教育政策
教育问题对于新疆和谐社会的建设具有十分重要的作用。新疆所实行的十五年制义务教育具有普及学年三年幼儿教育优先和双语教育优先的特点。因此，认真研究新疆在实行十五年制义务教育的过程中这两类教育存在的问题，并分析其原因，是十分有必要的。
1新疆在十五年制义务教育发展中存在的问题及原因分析
1.1学前教育
1.1.1学前教育发展不均衡
新疆经济发展的极不平衡性极大地影响着学前教育的发展。从新疆各县（市）幼儿园的建设与分布可以看出：经济发展水平较好的县（市）幼儿园投入比较多，幼儿园的总数目也相对经济发展水平较差的县（市）多。并且，不同的县（市）幼儿园的建设规模和基础设施建设投入也有所不同。
1.1.2农村学前教育师资短缺，城乡学前教育投入差距大
新疆农村的幼儿教师工资水平低、且无编制，因此很难到招牌到高水平的幼儿教师去农村支教，农村幼儿教师资源匮乏问题。并且，新疆农村地区的学前教育的投资明显低于城市地区学前教育的投资水平，这是由于经济水平差异所导致的投资差异。
1.2双语教育
1.2.1双语教育基础设施有待完善
就目前情况来看，教学设备的配置与使用还存在一些问题。一是双语教师教学时多采用粉笔、黑板、教科书等传统教学手段，现代教育技术设备尚不能满足双语教学需要。二是教学实验仪器、设备不足。
1.2.2双语教师短缺，教学水平参差不齐
在教师方面，还存在着一些问题：一是双语教师短缺，师资结构失衡;二是双语教师能力素质水平参差不齐。
1.2.3缺乏统一、规范的双语教材
目前，新疆的双语教材还缺乏统一的规划和指导。现有的历史、地理、语文等教材中缺乏本民族、本地区的特色内容。
2推动新疆十五年制义务教育发展的建议
新疆在十五年制义务教育的发展过程中，学前教育和双语教育出现了一些问题。针对新疆在实行十五年制义务教育的过程中这两类教育存在的问题，提出如下对策建议：
2.1学前教育
2.1.1增强全区学前教育投入的力度，向经济发展水平较低的地区给予更多的资金支持
2.1.2提高农村幼儿教师的薪酬待遇，完善幼儿教师的聘用制度
今后，在新疆教育的发展过程中，各级各类幼儿园应逐步提高教职工工资福利待遇。尤其是，提高农村幼儿教师的薪酬待遇。并且，全区各县（市）应认真落实农村教师任教津贴和农村特岗教师津贴制度，对地理位置偏远、条件艰苦的乡村学校教师予以倾斜。此外，全疆要不断完善幼儿教师的聘用制度，保证幼儿教师平等的工作权利。
2.2双语教育
2.2.1加强对双语教育学校基础设施的投入力度
在新疆之后的教育建设发展过程中，自治区应该把更多的关注点转向到双语教育上来，不断加强对双语教育学校基础设施的投入力度，让双语教育更好地面向教育现代化。
2.2.2加强师资队伍建设，培养“民汉兼通”的双语教师
今后，要不断加强新疆地区教师培训制度的建设，提高双语教师待遇。同时，在高校中要加强对少数民族和汉族双语师范生的培养，设置相关师范类课程，以提升未来双语教师的专业素养。
2.2.3制定统一规范和具有民族特色的双语教材
在之后教材的制定过程中，要不断加强双语教材的规范性，并要将本民族、本地区的民族特色内容增加到教材之中，以制定出全疆统一的规范的双语教材。
参考文献
[1]张慧霞，田雪芮，马玲.新疆少数民族双语教育研究现状[J].教育教学论坛，2017（45）：197-198.
[2]洪演.教育资源配置向弱势群体和欠发达地区倾斜[J].人民之声，2013（10）：10.
[3]石火学.教育政策视角下的教育公平与效率问题研究[J].清华大学教育研究，2010（05）：29-34.
[4]甘秀芬.十五年免费教育与澳门教育的现代化[D].天津师范大学，2014.
[5]夏婧，韩小雨，庞丽娟.推行免费学前教育，保障学前教育公益性——澳门免费学前教育政策研究[J].学前教育研究，2010（09）：16-21.
[6]刘羡冰.澳门十五年免费教育的意义与展望[J].比较教育研究，2009，31（11）：1-3+20.
[7]新疆力推南疆深度贫困地区教育发展[J].新西部，2019（10）：90.
[8]刘旭.新疆高校少数民族学生汉语写作课教学研究——以新疆教育学院汉语专业学生为例[J].和田师范专科学校学报，2018，37（05）：22-25+29.
[9]徐亚栋.1884-1912年新疆教育述评[J].兰州教育学院学报，2018，34（07）：74-76+128.
[10]许天萌.新时期民族教育政策对新疆教育事业发展的意义[J].文化创新比较研究，2018，2（13）：123+125.
作者简介
张利乐（1998.09—），女，汉族，河南省遂平县，公共管理;单位：华北电力大学。
◆关键词：十五年制義务教育;教育资源;教育政策
教育问题对于新疆和谐社会的建设具有十分重要的作用。新疆所实行的十五年制义务教育具有普及学年三年幼儿教育优先和双语教育优先的特点。因此，认真研究新疆在实行十五年制义务教育的过程中这两类教育存在的问题，并分析其原因，是十分有必要的。
1新疆在十五年制义务教育发展中存在的问题及原因分析
1.1学前教育
1.1.1学前教育发展不均衡
新疆经济发展的极不平衡性极大地影响着学前教育的发展。从新疆各县（市）幼儿园的建设与分布可以看出：经济发展水平较好的县（市）幼儿园投入比较多，幼儿园的总数目也相对经济发展水平较差的县（市）多。并且，不同的县（市）幼儿园的建设规模和基础设施建设投入也有所不同。
1.1.2农村学前教育师资短缺，城乡学前教育投入差距大
新疆农村的幼儿教师工资水平低、且无编制，因此很难到招牌到高水平的幼儿教师去农村支教，农村幼儿教师资源匮乏问题。并且，新疆农村地区的学前教育的投资明显低于城市地区学前教育的投资水平，这是由于经济水平差异所导致的投资差异。
1.2双语教育
1.2.1双语教育基础设施有待完善
就目前情况来看，教学设备的配置与使用还存在一些问题。一是双语教师教学时多采用粉笔、黑板、教科书等传统教学手段，现代教育技术设备尚不能满足双语教学需要。二是教学实验仪器、设备不足。
1.2.2双语教师短缺，教学水平参差不齐
在教师方面，还存在着一些问题：一是双语教师短缺，师资结构失衡;二是双语教师能力素质水平参差不齐。
1.2.3缺乏统一、规范的双语教材
目前，新疆的双语教材还缺乏统一的规划和指导。现有的历史、地理、语文等教材中缺乏本民族、本地区的特色内容。
2推动新疆十五年制义务教育发展的建议
新疆在十五年制义务教育的发展过程中，学前教育和双语教育出现了一些问题。针对新疆在实行十五年制义务教育的过程中这两类教育存在的问题，提出如下对策建议：
2.1学前教育
2.1.1增强全区学前教育投入的力度，向经济发展水平较低的地区给予更多的资金支持
2.1.2提高农村幼儿教师的薪酬待遇，完善幼儿教师的聘用制度
今后，在新疆教育的发展过程中，各级各类幼儿园应逐步提高教职工工资福利待遇。尤其是，提高农村幼儿教师的薪酬待遇。并且，全区各县（市）应认真落实农村教师任教津贴和农村特岗教师津贴制度，对地理位置偏远、条件艰苦的乡村学校教师予以倾斜。此外，全疆要不断完善幼儿教师的聘用制度，保证幼儿教师平等的工作权利。
2.2双语教育
2.2.1加强对双语教育学校基础设施的投入力度
在新疆之后的教育建设发展过程中，自治区应该把更多的关注点转向到双语教育上来，不断加强对双语教育学校基础设施的投入力度，让双语教育更好地面向教育现代化。
2.2.2加强师资队伍建设，培养“民汉兼通”的双语教师
今后，要不断加强新疆地区教师培训制度的建设，提高双语教师待遇。同时，在高校中要加强对少数民族和汉族双语师范生的培养，设置相关师范类课程，以提升未来双语教师的专业素养。
2.2.3制定统一规范和具有民族特色的双语教材
在之后教材的制定过程中，要不断加强双语教材的规范性，并要将本民族、本地区的民族特色内容增加到教材之中，以制定出全疆统一的规范的双语教材。
参考文献
[1]张慧霞，田雪芮，马玲.新疆少数民族双语教育研究现状[J].教育教学论坛，2017（45）：197-198.
[2]洪演.教育资源配置向弱势群体和欠发达地区倾斜[J].人民之声，2013（10）：10.
[3]石火学.教育政策视角下的教育公平与效率问题研究[J].清华大学教育研究，2010（05）：29-34.
[4]甘秀芬.十五年免费教育与澳门教育的现代化[D].天津师范大学，2014.
[5]夏婧，韩小雨，庞丽娟.推行免费学前教育，保障学前教育公益性——澳门免费学前教育政策研究[J].学前教育研究，2010（09）：16-21.
[6]刘羡冰.澳门十五年免费教育的意义与展望[J].比较教育研究，2009，31（11）：1-3+20.
[7]新疆力推南疆深度贫困地区教育发展[J].新西部，2019（10）：90.
[8]刘旭.新疆高校少数民族学生汉语写作课教学研究——以新疆教育学院汉语专业学生为例[J].和田师范专科学校学报，2018，37（05）：22-25+29.
[9]徐亚栋.1884-1912年新疆教育述评[J].兰州教育学院学报，2018，34（07）：74-76+128.
[10]许天萌.新时期民族教育政策对新疆教育事业发展的意义[J].文化创新比较研究，2018，2（13）：123+125.
作者简介
张利乐（1998.09—），女，汉族，河南省遂平县，公共管理;单位：华北电力大学。