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[摘 要]城市建设作为促进经济发展的关键因素，加强它的管理，不仅可以改善城市的自然环境，还可以完善城市的功能，促进社会的和谐发展。因此，在当前阶段，我们只有提高城市建设管理的水平，才能保障城市建设的良好发展，本文提出了现阶段城市建设管理中存在的问题，并有针对性地进行了探讨。
[关键词]城市建设；管理；问题；措施
中图分类号：G471 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）04-0196-01
城市不仅仅是一个经济实体，也是一个社会综合体，它作为社会生产力和商品经济发展的产物，集结了大量社会物质财富、古今文明与人类智慧，同时也集中了当代人类的各种矛盾，而这些都与人们的生活息息相关，是政府管理机构向公众提供服务的重要窗口和领域，因此，我们需要通过科学的管理制度来保障城市的良好发展。
一、城市建设管理的作用
城市建设管理的优劣对城市的健康、有序发展起着制约作用。因此要采取有效的方法和可行的制度，努力做到管理网络无盲区、管理内容无空白、管理范围无死角，抓住城市建设管理这个关健，不断提高和提升城市建设管理水平，使城市更具魅力和吸引力。
就大多城市而言，在原先城市基础的建设之上，我们也在用崭新的理念来管理这座城市。其中实行城市绿化亮灯工程，拆除上百万平方米的违法建筑，可以使城市建设管理上一个新的台阶，而且通过开展优秀卫生城市、旅游城市、园林城市、文明城市等群众性创建活动，广大市民的环境意识、文明程度都大为增强，从而为城市管理创造了良好的群众基础，也为进一步搞好城市建设提供了有力的保障，另外，也为改变城市面貌，带来了千载难逢的机遇。
二、我国城市建设管理方面存在的问题
（一）城市建设管理的观念落后
城市建设的观念与当前城市发展的阶段并不十分相适应，主要表现在以下几个方面：
第一，城市建设规划的意识淡薄。出现诸如“规划是纸上工程，建设是形象工程，管理是虚无工程”这类规划跟着建设走的怪象。比如，“重建设轻管理”、“先建设后管理”、“重经济效益，忽视社会效益”、“重眼前利益，忽视长远利益”的观念还未真正扭转过来，城市管理还未摆脱传统管理的模式和框框，造成一些“安全小明小区”不安全、環境脏、乱、差的状况。
第二，城市建设与经济建设相对立。因没有正确处理好城市建设与经济发展的关系，导致在行为上把城市建设与经济建设对立起来，忽略了城市辐射功能的发挥，忽视了城市建设对经济发展的促进作用，领导干部对城市规划管理工作的重要性认识不到位，缺乏经营城市的理念，短视城市管理的作用和价值。
（二）城市功能不健全
城市功能可以从两个层次来理解： 基础功能和价值功能。
首先，基础功能主要体现在城市基础设施的完善程度，这是城市价值功能发挥作用的必然条件。由于我国经济相对落后，用于城市建设的资金相对匮乏，个别费用也未能及时到账，严重妨碍了我国城市建设的进度，致使在我国的城市规划中，没有合理的规划布局，缺乏健全完善的公益设施建设。例如，城市建设道路不通，时而有交通拥堵的现象发生；暖电力管道建设不合理，要经常开挖修理等等，上述现象导致了城市建设的进度停滞不前。
其次，价值功能是指城市在经济系统中的经济地位和价值体现。价值功能直接影响城市资源的配置效率，影响资源在城市的聚集。如果城市的价值创造能力不强，一方面会使资源的有效配置，产生浪费，同时也就缺乏对资源进一步聚集的吸引力；另一方面也使居民生活质量的提高成为“空中楼阁”，缺乏必要的物质支撑。
（三）城市建设的管理体制不完善
改革开放以来，我国的经济社会各方面以飞快的速度向前发展，取得了举世瞩目的成就，也极大地促进了我国城市化水平的提高。然而，我国多数的城市建设管理模式均处在初级阶段，很难对城市建设的总体布局进行综合管理。导致这种现象的主要原因在于规划单位、使用单位及施工单位之间缺乏有效的沟通、各自为政，其间不可避免的造成了设计保守、脱离实际等现象的发生。另外，我国现行的城市建设管理大多停留在静态、滞后的层面，没有跟上时代的形式作创新的调整，无法满足市场经济日益变化的扩张需求。
（四）城市建设的监管体制不健全
由于我国城市化快速发展起步晚，对于城市建设体制的探索和建立也比较晚，所以相关的监管法规不够完善。这一方面是由于其他原因引起的，如政府城建部门职能的不明确引起相关监督条款适用的模棱两可，以及政府主导下自己监督自己的不合理等；另一方面则是由于我国先受到计划经济思想影响，后来又过于追求经济增长，对城建监督本身还不够重视，相关法律法规的制定并没有完全跟上。
三、解决我国城市建设管理问题的措施
（一）提高重视程度，做好长远规划
城市规划是城市建设发展的蓝图，应该充分发挥城市规划对城市各项建设进行综合指导的作用，使之成为城市建设和管理的重要依据和手段。与此同时，要有一定阶段内相对稳定的目标，又要根据经济，社会的发展进程适时进行调整和补充。城市规划与城市的国民经济和社会发展计划互为依据，相辅相成，要切实搞好两者的衔接。城市建设要实行“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”，城市新区的建设和旧城区的改造，都要在城市总体规划的指导下，配套进行房屋，各项市政公用和生活服务设施的建设。
（二）不断完善城市功能
完善城市功能主要体现在以下三点：一是发展城市，二是发展经济，三是重视政府市政信息化的推动作用。具体来讲，使城市较快地聚集资源，回避和化解旧城的社会矛盾，完善城市的基础设施，用新区建设带动改造的办法提升城市竞争力；提高市内商务基础设施质量。引导会展业有序竞争、协调发展，提高市内商务基础设施质量，展现城市形象，提高城市在国内、国际的知名度。多方筹集建设资金，加大城市基础设施竞争力；各个城市在推进城市化的工作中，一定要结合各个城市的具体情况，坚持因地制宜的原则，坚持科学的态度，根据城市的规模和职能，注重经济效益和社会效益，真正能够通过城市信息化建设，达到完善城市管理目的。
（三）健全城市建设的规划体制
由于城市建设对政治、经济、生活等社会各个方面的巨大影响，以及与众多不同背景、不同身份的人的不同方面的利益息息相关，所以一个完善的全面、系统的规划体制是我们所需要的。只有全面、系统的规划，才能保证城市建设本身的正确性，才能让城市建设成为我国全面深化改革过程中的一支重要力量。
（四）落实城市建设的监管法规
由于城市建设管理在各个方面都在所难免的会涉及到一些具体的执行问题，比如执法人员的行为、执法人员的执法能力，以及相关部门工作之间的配合以及衔接等。因此，要不断提高城市管理法制建设的力度，构建一整套完善的城市管理法律法规体系，而且这些具体执行问题的合规性，都需要依靠监督来完成，也只有不断的强化建设管理活动的合规性监督力度，才能更好杜绝令行不止、扯皮推诿等不良行为的出现。
四、结束语
综上所述，城市建设管理作为一项综合性的工程，不仅是政府市政的主要职能，也是政府为确保城市功能高效运转及有序运行的调控行为，更是城市现代建设不可缺少的关键因素。因此，只有结合现状，不断探索，才能与时俱进地适应新形势下城市建设管理的需求，改善城市人民的生产生活环境，从而促进城市建设的长久发展。
参考文献
[1] 王占芳.谈城市建设管理中存在的问题及对策[J]山西建筑，2013.
[2] 黛茜，傅小坚.城市规划管理的现状及改进建议[J]中国高新技术企业，2011.
[3] 毛博.城市建设发展模式探究[J]中国建筑，2012.
[4] 刘云龙.浅谈我国城市规划管理存在问题与对策探讨[J]城市建设理论研究，2012，（08）.
[关键词]城市建设；管理；问题；措施
中图分类号：G471 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）04-0196-01
城市不仅仅是一个经济实体，也是一个社会综合体，它作为社会生产力和商品经济发展的产物，集结了大量社会物质财富、古今文明与人类智慧，同时也集中了当代人类的各种矛盾，而这些都与人们的生活息息相关，是政府管理机构向公众提供服务的重要窗口和领域，因此，我们需要通过科学的管理制度来保障城市的良好发展。
一、城市建设管理的作用
城市建设管理的优劣对城市的健康、有序发展起着制约作用。因此要采取有效的方法和可行的制度，努力做到管理网络无盲区、管理内容无空白、管理范围无死角，抓住城市建设管理这个关健，不断提高和提升城市建设管理水平，使城市更具魅力和吸引力。
就大多城市而言，在原先城市基础的建设之上，我们也在用崭新的理念来管理这座城市。其中实行城市绿化亮灯工程，拆除上百万平方米的违法建筑，可以使城市建设管理上一个新的台阶，而且通过开展优秀卫生城市、旅游城市、园林城市、文明城市等群众性创建活动，广大市民的环境意识、文明程度都大为增强，从而为城市管理创造了良好的群众基础，也为进一步搞好城市建设提供了有力的保障，另外，也为改变城市面貌，带来了千载难逢的机遇。
二、我国城市建设管理方面存在的问题
（一）城市建设管理的观念落后
城市建设的观念与当前城市发展的阶段并不十分相适应，主要表现在以下几个方面：
第一，城市建设规划的意识淡薄。出现诸如“规划是纸上工程，建设是形象工程，管理是虚无工程”这类规划跟着建设走的怪象。比如，“重建设轻管理”、“先建设后管理”、“重经济效益，忽视社会效益”、“重眼前利益，忽视长远利益”的观念还未真正扭转过来，城市管理还未摆脱传统管理的模式和框框，造成一些“安全小明小区”不安全、環境脏、乱、差的状况。
第二，城市建设与经济建设相对立。因没有正确处理好城市建设与经济发展的关系，导致在行为上把城市建设与经济建设对立起来，忽略了城市辐射功能的发挥，忽视了城市建设对经济发展的促进作用，领导干部对城市规划管理工作的重要性认识不到位，缺乏经营城市的理念，短视城市管理的作用和价值。
（二）城市功能不健全
城市功能可以从两个层次来理解： 基础功能和价值功能。
首先，基础功能主要体现在城市基础设施的完善程度，这是城市价值功能发挥作用的必然条件。由于我国经济相对落后，用于城市建设的资金相对匮乏，个别费用也未能及时到账，严重妨碍了我国城市建设的进度，致使在我国的城市规划中，没有合理的规划布局，缺乏健全完善的公益设施建设。例如，城市建设道路不通，时而有交通拥堵的现象发生；暖电力管道建设不合理，要经常开挖修理等等，上述现象导致了城市建设的进度停滞不前。
其次，价值功能是指城市在经济系统中的经济地位和价值体现。价值功能直接影响城市资源的配置效率，影响资源在城市的聚集。如果城市的价值创造能力不强，一方面会使资源的有效配置，产生浪费，同时也就缺乏对资源进一步聚集的吸引力；另一方面也使居民生活质量的提高成为“空中楼阁”，缺乏必要的物质支撑。
（三）城市建设的管理体制不完善
改革开放以来，我国的经济社会各方面以飞快的速度向前发展，取得了举世瞩目的成就，也极大地促进了我国城市化水平的提高。然而，我国多数的城市建设管理模式均处在初级阶段，很难对城市建设的总体布局进行综合管理。导致这种现象的主要原因在于规划单位、使用单位及施工单位之间缺乏有效的沟通、各自为政，其间不可避免的造成了设计保守、脱离实际等现象的发生。另外，我国现行的城市建设管理大多停留在静态、滞后的层面，没有跟上时代的形式作创新的调整，无法满足市场经济日益变化的扩张需求。
（四）城市建设的监管体制不健全
由于我国城市化快速发展起步晚，对于城市建设体制的探索和建立也比较晚，所以相关的监管法规不够完善。这一方面是由于其他原因引起的，如政府城建部门职能的不明确引起相关监督条款适用的模棱两可，以及政府主导下自己监督自己的不合理等；另一方面则是由于我国先受到计划经济思想影响，后来又过于追求经济增长，对城建监督本身还不够重视，相关法律法规的制定并没有完全跟上。
三、解决我国城市建设管理问题的措施
（一）提高重视程度，做好长远规划
城市规划是城市建设发展的蓝图，应该充分发挥城市规划对城市各项建设进行综合指导的作用，使之成为城市建设和管理的重要依据和手段。与此同时，要有一定阶段内相对稳定的目标，又要根据经济，社会的发展进程适时进行调整和补充。城市规划与城市的国民经济和社会发展计划互为依据，相辅相成，要切实搞好两者的衔接。城市建设要实行“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”，城市新区的建设和旧城区的改造，都要在城市总体规划的指导下，配套进行房屋，各项市政公用和生活服务设施的建设。
（二）不断完善城市功能
完善城市功能主要体现在以下三点：一是发展城市，二是发展经济，三是重视政府市政信息化的推动作用。具体来讲，使城市较快地聚集资源，回避和化解旧城的社会矛盾，完善城市的基础设施，用新区建设带动改造的办法提升城市竞争力；提高市内商务基础设施质量。引导会展业有序竞争、协调发展，提高市内商务基础设施质量，展现城市形象，提高城市在国内、国际的知名度。多方筹集建设资金，加大城市基础设施竞争力；各个城市在推进城市化的工作中，一定要结合各个城市的具体情况，坚持因地制宜的原则，坚持科学的态度，根据城市的规模和职能，注重经济效益和社会效益，真正能够通过城市信息化建设，达到完善城市管理目的。
（三）健全城市建设的规划体制
由于城市建设对政治、经济、生活等社会各个方面的巨大影响，以及与众多不同背景、不同身份的人的不同方面的利益息息相关，所以一个完善的全面、系统的规划体制是我们所需要的。只有全面、系统的规划，才能保证城市建设本身的正确性，才能让城市建设成为我国全面深化改革过程中的一支重要力量。
（四）落实城市建设的监管法规
由于城市建设管理在各个方面都在所难免的会涉及到一些具体的执行问题，比如执法人员的行为、执法人员的执法能力，以及相关部门工作之间的配合以及衔接等。因此，要不断提高城市管理法制建设的力度，构建一整套完善的城市管理法律法规体系，而且这些具体执行问题的合规性，都需要依靠监督来完成，也只有不断的强化建设管理活动的合规性监督力度，才能更好杜绝令行不止、扯皮推诿等不良行为的出现。
四、结束语
综上所述，城市建设管理作为一项综合性的工程，不仅是政府市政的主要职能，也是政府为确保城市功能高效运转及有序运行的调控行为，更是城市现代建设不可缺少的关键因素。因此，只有结合现状，不断探索，才能与时俱进地适应新形势下城市建设管理的需求，改善城市人民的生产生活环境，从而促进城市建设的长久发展。
参考文献
[1] 王占芳.谈城市建设管理中存在的问题及对策[J]山西建筑，2013.
[2] 黛茜，傅小坚.城市规划管理的现状及改进建议[J]中国高新技术企业，2011.
[3] 毛博.城市建设发展模式探究[J]中国建筑，2012.
[4] 刘云龙.浅谈我国城市规划管理存在问题与对策探讨[J]城市建设理论研究，2012，（08）.