论文部分内容阅读
民主生活会是党内政治生活中的一项重要制度，也是党内监督的一种重要形式。坚持和强化民主生活会制度，对于解决领导班子及其成员存在的问题，加强班子自身建设，提高党组织的凝聚力、战斗力和号召力，具有重要的意义。
一、民主生活会存在的问题及原因分析
目前，企业个别基层党组织民主生活会质量不高，主要存在四个方面的问题：一是认识不够深刻，个别基层党支部及班子成员对民主生活会应有的作用缺乏认识，召开民主生活会仅仅是摆样子、走过场，流于形式，达不到预期效果。二是会前准备不充分。表现在：会前围绕主题安排学习的少，针对性不强；班子成员之间谈心、沟通不够；发言材料准备不够认真，把工作总结或者述职报告简单一改，敷衍了事，或者让下面工作人员代写，自己又没有进行深入思考，开会时读一遍材料就完事。三是查摆问题不深入。经常是用批评的方式体现表扬的意图，用成绩掩盖问题，对存在的问题和缺点，往往是三言两语、轻描淡写，或用共性问题代替个性检讨，或是谈工作问题多，谈思想问题少。四是整改措施不力。民主生活会的目的是解决存在的问题。一些单位虽然对存在的问题找得很准，但由于研究得不够透彻，拿不出切实可行的整改措施，或整改措施不够明确具体，没有做到责任到人而无法抓好落实，最终导致问题仍然是问题，矛盾仍然是矛盾。产生上述问题的原因是多方面的，有思想认识不高的问题，如错误地认为生活会是“搞搞形式，过过程序”；有一把手没有负起主要责任、没有发挥表率作用的问题；也有上级指导监督不力的问题，等等。
二、提高民主生活会质量应该坚持的原则
为了提高民主生活会质量，企业各级党组织在召开民主生活会时，必须坚持“四个结合、四个为主”和“三不开、三重开”的原则。“四个结合、四个为主”原则，即：相互批评与自我批评相结合，以自我批评为主；总结经验与查摆问题相结合，以查摆问题为主；剖析集体与反省个人相结合，以反省个人为主；检讨工作与清理思想相结合，以清理思想为主。“三不开、三重开”原则，即：征求意见不充分的不开，会议主题不明确的不开，实施方案未报批的不开；没有开展批评与自我批评的重开，问题找不准的重开，整改措施不具体的重开。坚持以上原则，能够促使民主生活会真正起到思想上的“清洗剂”的作用，使党的“肌体”永葆生机；起到感情上的“粘合剂”的作用，使班子成员通过批评与自我批评，消除隔阂，融洽感情。
三、提高民主生活会质量的具体措施
第一，进一步解决思想认识问题。加强对各级领导班子成员民主集中制教育，帮助他们提高思想认识，使他们真正懂得：民主生活会不同于党内的一般会议，要从加强党的自身建设、巩固党的执政地位的高度来认识和把握。坚持民主生活会制度，是保持党的先进性和纯洁性的需要，是解决党内矛盾的最好方式，也是扩大党内民主的有效途径和加强党性锻炼的重要场所。
第二，充分发挥“班长”的关键作用。“班长”是开好民主生活会的“第一责任人”。会前，要与班子成员多沟通、多交流，掌握思想动态，确定会议主题。会中，负责调控“火候”、把握方向。会后，要善始善终地抓好整改，保证各项整改措施落到实处。要带头讲，率先发言，积极主动地开展批评与自我批评；带头听，虚心听取他人的意见，闻过则喜，从善如流；带头帮，本着惩前毖后、治病救人的态度，帮助他人改正缺点和错误；带头改，既要抓好自身的整改，又要抓好班子的整改。
第三，着力营造有利于开展批评与自我批评的环境氛围。在班子内部，营造一种开诚布公、畅所欲言的环境。自我批评坚持高标准、严要求，不护短、不遮掩、不怕丑、不怕痛。相互批评既要坚持原则，又要从团结的愿望出发，采取与人为善的态度，不乱扣帽子，不打击报复。这样，大家在批评与自我批评的过程中，思想上才能共振，感情上才能共鸣，行动上才能共进，真正实现班子成员在批评中进步。
第四，不断规范民主生活会程序。从民主生活会会前准备、会中开展批评与自我批评、会后落实整改及加强指导监督等方面提出具体要求。对民主生活会发言提纲的内容和字数作出限定，并对内容有所限定，重点谈上次民主生活会落实整改情况、年度主要工作成绩、存在的问题和原因、下步打算及整改措施等五个方面。同时，还要对班子和其他成员提出建议和意见。
第五，不断强化民主生活会管理。加强对各级组织民主生活会的指导工作，进一步完善领导亲自指导基层民主生活会制度，严格落实党委班子成员参加指导基层民主生活会的有关规定，形成一级抓一级、层层抓落实的有效机制。
四、建立完善制度体系，保证民主生活会质量
（一）建立考核评价制度。一是细化要素。把民主生活会分为会前准备、会中效果、会后整改三个阶段，并把会前准备分为会前预告、征求意见、谈心交流、撰写发言提纲、主要领导把关五个方面；把会中效果分为领导表率、批评、自我批评、会议主题、归纳总结五个方面；把会后整改分为领导重视程度、专题研究、拟订整改方案、落实整改、跟踪复核五个方面。将三个阶段每项分好、中、差三项考核，剖析内容分深入、一般、敷衍三种程度，整改效果分为“有力、一般、不到位”。二是量化考评。考核建立百分制，按会前，会中和会后30、40、30分配分值，设置百分制评分表，分别设立大项、中项、小项、子项四级评分阶梯。按照调查研究和平时掌握影响民主生活会的主次因素分配分值。三是考评互动。考评方案的制订过程，经过了民意测验、制订方案、座谈研讨、征求意见、修改定稿五个环节，在征求意见、制订方案过程中得到各基层党组织领导的普遍认同。坚持把民主生活会制度和民主生活会质量等情况，作为考核领导班子和党员干部的一项重要内容，并纳入年底工作目标绩效考核的重要内容，确保提高民主生活会的质量，促进党的建设不断上新水平。
（二）建立监督指导制度。坚持上级党组织对下级党组织民主生活会监督指导制度，纪委、组织部门坚持派人参加下属单位民主生活会，并做到对下级组织及领导成员全面情况的经常性、动态性掌握，并适时给予监督指导。
（三）建立责任追究制度。对于民主生活会质量不高的领导班子，领导班子及其成员当年不得评优；连续两年民主生活会质量不过关的，对单位一把手要予以诫勉或通报批评。
一、民主生活会存在的问题及原因分析
目前，企业个别基层党组织民主生活会质量不高，主要存在四个方面的问题：一是认识不够深刻，个别基层党支部及班子成员对民主生活会应有的作用缺乏认识，召开民主生活会仅仅是摆样子、走过场，流于形式，达不到预期效果。二是会前准备不充分。表现在：会前围绕主题安排学习的少，针对性不强；班子成员之间谈心、沟通不够；发言材料准备不够认真，把工作总结或者述职报告简单一改，敷衍了事，或者让下面工作人员代写，自己又没有进行深入思考，开会时读一遍材料就完事。三是查摆问题不深入。经常是用批评的方式体现表扬的意图，用成绩掩盖问题，对存在的问题和缺点，往往是三言两语、轻描淡写，或用共性问题代替个性检讨，或是谈工作问题多，谈思想问题少。四是整改措施不力。民主生活会的目的是解决存在的问题。一些单位虽然对存在的问题找得很准，但由于研究得不够透彻，拿不出切实可行的整改措施，或整改措施不够明确具体，没有做到责任到人而无法抓好落实，最终导致问题仍然是问题，矛盾仍然是矛盾。产生上述问题的原因是多方面的，有思想认识不高的问题，如错误地认为生活会是“搞搞形式，过过程序”；有一把手没有负起主要责任、没有发挥表率作用的问题；也有上级指导监督不力的问题，等等。
二、提高民主生活会质量应该坚持的原则
为了提高民主生活会质量，企业各级党组织在召开民主生活会时，必须坚持“四个结合、四个为主”和“三不开、三重开”的原则。“四个结合、四个为主”原则，即：相互批评与自我批评相结合，以自我批评为主；总结经验与查摆问题相结合，以查摆问题为主；剖析集体与反省个人相结合，以反省个人为主；检讨工作与清理思想相结合，以清理思想为主。“三不开、三重开”原则，即：征求意见不充分的不开，会议主题不明确的不开，实施方案未报批的不开；没有开展批评与自我批评的重开，问题找不准的重开，整改措施不具体的重开。坚持以上原则，能够促使民主生活会真正起到思想上的“清洗剂”的作用，使党的“肌体”永葆生机；起到感情上的“粘合剂”的作用，使班子成员通过批评与自我批评，消除隔阂，融洽感情。
三、提高民主生活会质量的具体措施
第一，进一步解决思想认识问题。加强对各级领导班子成员民主集中制教育，帮助他们提高思想认识，使他们真正懂得：民主生活会不同于党内的一般会议，要从加强党的自身建设、巩固党的执政地位的高度来认识和把握。坚持民主生活会制度，是保持党的先进性和纯洁性的需要，是解决党内矛盾的最好方式，也是扩大党内民主的有效途径和加强党性锻炼的重要场所。
第二，充分发挥“班长”的关键作用。“班长”是开好民主生活会的“第一责任人”。会前，要与班子成员多沟通、多交流，掌握思想动态，确定会议主题。会中，负责调控“火候”、把握方向。会后，要善始善终地抓好整改，保证各项整改措施落到实处。要带头讲，率先发言，积极主动地开展批评与自我批评；带头听，虚心听取他人的意见，闻过则喜，从善如流；带头帮，本着惩前毖后、治病救人的态度，帮助他人改正缺点和错误；带头改，既要抓好自身的整改，又要抓好班子的整改。
第三，着力营造有利于开展批评与自我批评的环境氛围。在班子内部，营造一种开诚布公、畅所欲言的环境。自我批评坚持高标准、严要求，不护短、不遮掩、不怕丑、不怕痛。相互批评既要坚持原则，又要从团结的愿望出发，采取与人为善的态度，不乱扣帽子，不打击报复。这样，大家在批评与自我批评的过程中，思想上才能共振，感情上才能共鸣，行动上才能共进，真正实现班子成员在批评中进步。
第四，不断规范民主生活会程序。从民主生活会会前准备、会中开展批评与自我批评、会后落实整改及加强指导监督等方面提出具体要求。对民主生活会发言提纲的内容和字数作出限定，并对内容有所限定，重点谈上次民主生活会落实整改情况、年度主要工作成绩、存在的问题和原因、下步打算及整改措施等五个方面。同时，还要对班子和其他成员提出建议和意见。
第五，不断强化民主生活会管理。加强对各级组织民主生活会的指导工作，进一步完善领导亲自指导基层民主生活会制度，严格落实党委班子成员参加指导基层民主生活会的有关规定，形成一级抓一级、层层抓落实的有效机制。
四、建立完善制度体系，保证民主生活会质量
（一）建立考核评价制度。一是细化要素。把民主生活会分为会前准备、会中效果、会后整改三个阶段，并把会前准备分为会前预告、征求意见、谈心交流、撰写发言提纲、主要领导把关五个方面；把会中效果分为领导表率、批评、自我批评、会议主题、归纳总结五个方面；把会后整改分为领导重视程度、专题研究、拟订整改方案、落实整改、跟踪复核五个方面。将三个阶段每项分好、中、差三项考核，剖析内容分深入、一般、敷衍三种程度，整改效果分为“有力、一般、不到位”。二是量化考评。考核建立百分制，按会前，会中和会后30、40、30分配分值，设置百分制评分表，分别设立大项、中项、小项、子项四级评分阶梯。按照调查研究和平时掌握影响民主生活会的主次因素分配分值。三是考评互动。考评方案的制订过程，经过了民意测验、制订方案、座谈研讨、征求意见、修改定稿五个环节，在征求意见、制订方案过程中得到各基层党组织领导的普遍认同。坚持把民主生活会制度和民主生活会质量等情况，作为考核领导班子和党员干部的一项重要内容，并纳入年底工作目标绩效考核的重要内容，确保提高民主生活会的质量，促进党的建设不断上新水平。
（二）建立监督指导制度。坚持上级党组织对下级党组织民主生活会监督指导制度，纪委、组织部门坚持派人参加下属单位民主生活会，并做到对下级组织及领导成员全面情况的经常性、动态性掌握，并适时给予监督指导。
（三）建立责任追究制度。对于民主生活会质量不高的领导班子，领导班子及其成员当年不得评优；连续两年民主生活会质量不过关的，对单位一把手要予以诫勉或通报批评。