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摘 要：学前教育是整个教育阶段的开端，学前教育公平是教育公平的基础，对实现教育公平具有重要的奠基作用。但是现阶段我国学前教育领域出现了经费投入不公平、资源配置不合理、入学机会不公平、教育过程不公平、教授内容不公平等一系列不公平现象，对此，提出了一系列建议，以期望实现我国幼儿教育阶段的公平。
关键词：幼儿；幼儿发展；学前教育；教育公平
一、我国学前教育不公平现象
（一）学前教育经费投入不公平
我国幼儿教育的经费投入存在不公平现象，具体表现为横向和纵向两方面。1、横向上的表现
政府对不同区域的经费投入不同，东西部地区存在差异，对东部发达地区的经费投入较多，对西部落后地区的经费投入较少；城乡之间存在差异，政府对城市的经费投入较多，对农村的经费投入较少；还表现为政府对同一区域的经费投入也不同，对重点园和公办园的经费投入较多，对非重点园和民办园的经费投入较少。
2、纵向上的表现
學前教育经费占全国教育总经费的比例较小，政府对幼儿教育经费投资水平低，幼儿教育经费的经济基础也是最薄弱的，难以支撑整个学前教育事业。
（二）学前教育资源配置不合理
1、地区之间差别大
东部发达地区在办学条件、师资力量、资金投入以及法规政策等方面均优于西部欠发达地区。
2、城乡之间差别大
我国城市的学前儿童入园问题差不多已经解决了，城市幼儿家长普遍关心的是让孩子上哪所好的幼儿园；而我国广大的农村地区幼儿入学问题还没有解决，农村的学前儿童不仅在受教育机会和年限上远不如城市的幼儿，他们所能接受的教育的质量更是无法与城市幼儿相比，而且在法规政策方面，农村地区远远落后于城市。
3、园与园之间差别大
机关幼儿园和公立幼儿园经费多，而一般的民办园政府补贴较少，所面临的经济压力巨大，这种情况下他们往往转而向家长收取更高的费用；在师资力量上，民办幼儿园的园长主要以营利为目的，一般采取大班教学，而且老师担任教育和保育任务两职，很难达到较好的教学质量，同时民办幼儿园为了节省费用，所聘用的老师素质和水平也相对较低，有些教师根本就没有接受过专门的幼师教育，这进一步导致了幼儿教育的不公平。
（三）入学机会不公平
1、阶层、贫富之间不公平
我国经济在迅速发展的过程中也加剧了阶层分化和贫富差异，父母地位较高的、家庭条件较好的幼儿一般都是进入好的幼儿园，接受较好的学前教育，而父母地位低、家庭条件一般的幼儿基本都是进较次的幼儿园，接受一般的学前教育。
2、对弱势群体不公平
我国教育中的弱势群体，通常是指贫困家庭学生、智力或肢体障碍学生，少数民族学生，流动人口子女等。弱势群体从一开始就处于不利地位，弱势群体中幼儿的入学机会得不到保障，由于种种原因，他们只能选择收费较低、教育质量相对较差的幼儿园，有的甚至放弃子女接受学前教育的机会。
（四）教育过程中的机会不公平
1、教师不能做到因材施教
很多教师在教学过程中往往忽视幼儿的个体差异性及其个性发展的需要，无区别的对待所有幼儿，不考虑他们各自的能力和其努力程度，对幼儿造成了不公平。
2、幼儿教师对待孩子的态度不公平
随着经济快速发展，一些不良思想逐渐渗透到教育领域，教师对待幼儿的态度受其家长的经济地位和社会地位的影响，有些幼儿教师对那些家长当官的、社会地位较高的、经济基础雄厚的幼儿倍加关心，这也是教育不公平的一种表现。
3、教师对不同智力、不同性格、不同相貌的幼儿不能一视同仁、平等对待
有些教师在心里喜欢那些聪明的、性格活泼的、长相好的幼儿，在课堂上、在活动中总是加以特别关照，比如儿童节，有些儿童永远是主角，而有些儿童永远是配角，在课堂上，有些儿童总能得到老师的提问，而有些儿童即使把手举得高高的，也得不到老师的提问。
4、有些幼儿教师教育理念比较低
教师常常以成年人的标准来理解幼儿行为，教师对幼儿管教严格，要求幼儿绝对服从，不尊重幼儿的思想情感，造成了幼儿教育过程中的不公平。
（五）幼儿教育教授内容上的不公平
较大型的幼儿园各方面条件都比较好，基础设施齐全，可以为孩子提供各种各样的有趣的娱乐活动；但是条件较次的幼儿园基础设备少，没有专门的幼儿教材，更没有设计合理的幼儿活动，教师更多的是充当一个保姆的角色，幼儿并不能学到太多的东西，更说不上发展潜能。
二、我国幼儿教育不公平现象出现的原因
（一）国家
1、法律制度方面不完善
国家把重点过度集中于义务教育方面，出台的教育政策也把关注点集中于义务教育，学前教育阶段一直处于被忽视冷落的位置，针对学前教育阶段的立法至今未能实现。
2、对弱势群体不够重视
长期以来，弱势群体的教育问题一直都没有得到有力解决，农村儿童无法和城市儿童享受同等的教育资源；残疾儿童的教育水平远远落后于普通儿童的教育水平；现在仍有相当一部分进城务工人员的子女就读于办学条件不达标的学校；家庭极度贫困的儿童因为经济原因只能去特别次的幼儿园，有的甚至无法接受学前教育，这些问题必然影响学前教育公平的实现。
（二）政府
1、政府财政投入分配不公平，经费投入不足
经费投入不公平，必然导致学前教育在全国的发展不均衡，导致农村和城市之间、不同地区之间、不同幼儿园之间的不公平；由于政府财政对学前教育投入过少，资金的短缺必然影响学前教育各方面的发展，导致学前教育资源不足、资源分配不均以及师资力量的差异。
2、政府对幼儿园准入制度要求不严格，对已建成的幼儿园监管不力 政府这一行为使得幼儿园秩序混乱，很多民办幼儿园为了经济利益，乱收费，高收费，加剧了“入园贵、入园难”现象的发生。
（三）社会
社会上公立幼儿园和私立幼儿园并存，这些不同层次的幼儿园在办学条件、师资力量、教学设施等各方面都存在很大的差异，这就使得幼儿家长在选择幼儿园时会有所差异。
（四）教师
1、有些幼儿教师的自身素质低
没有接受过专门的幼儿教育，对儿童的教育方式、教育理念也都没有科学根据，只是一味的根据自己的想法去教育，影响幼儿身心健康发展。
2、教师不能做到“有教无类”
有些教师对待儿童的态度会因儿童的家庭背景、外在容貌而不同，对家庭经济条件好的，父母社会地位高的幼儿特别关照，对那些外在长相好看的幼儿特别关照。
3、教师自身的基本特征
教师自身的成长经历、性格、心态等方面会使教师更喜欢某些类型的孩子，就在无形之中导致了幼儿教育的不公平。
三、促进我国幼儿教育公平的建议
（一）国家
1、加強学前教育法制建设，完善学前教育立法
要解决幼儿教育不公平问题，必须加快学前教育立法工作的步伐，使学前教育的发展和办学行为有法可依、有序发展。
2、对幼儿教师的准入制度进行严格把关
做好幼儿教师的准入工作至关重要，首先要做好幼儿教师的培养工作，提高幼儿教师行业待遇，吸引更多有才能、有文化的人担任幼儿教师，提高幼儿教师质量。
3、发展经济，减小社会差距
在提高经济的总体水平的基础上，缩小地区之间、城乡之间、阶层之间的差距，实现幼儿教育的公平。
（二）政府
1、对学前教育的财政投入要加大力度、而且投入均衡
加大政府对学前教育阶段的财政投入，促进学前教育资源分配的合理化、均衡化，具体表现为加大学前教育财政投入在整个教育投入中的比例，而且实现地区之间、城乡之间、园与园之间的公平，加大对农村地区、西部落后地区、以及非重点园的财政投入，保证学前教育的公平。
2、政府资源投入倾向弱势群体
地方政府要加大对弱势群体发展学前教育的财政支持，要关注各种处境不利群体的受教育机会，保证弱势群体接受教育的平等权利。
3、做好服务，加强监管民办幼儿园
必须严格执行幼儿教师的聘用制度和继续培训制度，以保证幼儿教师的整体素质水平。
4、提高申请办院的门槛
在农村或经济不发达地区，还普遍存在着一些不合格的幼儿园，因此要提高办院的标准，减少不合格幼儿园的存在。
5、重视城乡之间幼儿园的合作
加强城乡地区幼儿园之间的交流与合作，以使农村幼儿教师能够从城市幼儿教师那里接受先进的幼儿教育理念，并从城市幼儿教师那里获得更多的教学经验和资源；可以通过互派教师进行讲学、学习，进行交流，使农村幼儿教师更加直接地学习到先进的幼儿教育理念和教学经验。
6、进一步普及农村学前教育
首先，不断增加农村幼儿园的数量，严格农村幼儿园建设，使农村幼儿园的设施设备更齐全和教学环境更合理，提高农村幼儿园的整体质量；其次，加大对农村学前教育的资金投入，再者，有必要加大对农村地区经济发展的支持，以有效缩小城乡之间的发展差距。
（三）社会
社会参与办园。社会要广泛参与，支持多方力量开办高质量的幼儿园，提高学前儿童的入园率。
（四）幼儿园
1、转变办学理念
传统的教学是教儿童读、写、算等内容，这些忽视了儿童的天性和潜能开发，因此幼儿园需要转变办学理念，促进幼儿教育公平。
2、加强教师教学监督，促进教学质量公平
幼儿园要定期对教师的教学及活动进行监督，以确保教学质量，从而促进教学公平。
3、提升教师队伍素质
在教育工作实践中，幼儿园要定期对在职幼儿教师进行培训，满足他们继续学习和发展的要求，促进教师教学能力的提升。
（五）幼儿教师
1、教师要提升自身专业素质
要树立终身学习的观念，不断更新自己的知识，不断学习，改革教学方法，具备丰富和厚实的多方面的知识，掌握系统的教育教学知识、技能和一定的规律，幼儿教师要不断学习，不断提升自身素质。
2、教师要做到课程上差别对待
教师要因材施教，做到因人而异的教育，应以发展的眼光来评价幼儿，对每个幼儿有合理的期望，让每个幼儿在原有基础上得到最大程度的发展。
3、教师要提升自身思想道德素质，做到“有教无类”
教师要平等对待每一个幼儿，不能因为其家庭背景、个人外在容貌和性格而有所差异，做到“有教无类”。
四、结语
在我国经济快速发展的今天，我国的学前教育也存在着很多不公平现象，这严重阻碍了我国学前教育的发展，众所周知，学前教育起着开发幼儿智力，健全孩子人格的关键作用，学前教育对幼儿成长有着重要意义，学前教育对人以后的发展具有重要影响，因而幼儿教育阶段的公平值得我们每一个人去重视，同时实现学前教育阶段的公平有利于实现整个教育的公平，有利于整个社会的和谐可持续发展。为此，本文呼吁国家、政府、社会、幼儿园及幼儿教师都切实做好自身职责，促进学前教育阶段的公平发展。
参考文献
[1].邵小佩.论和谐社会构建中的幼儿教育公平问题.[J].当代学前教育，2009（02）.
[2].胡剑彬，张丽娟.教育公平视野下的幼儿教育.[J].中国校外教育，2013（11）.
[3].陈于耀.幼儿教育公平问题解决策略的探索.[J].教育管理，2013（06）.
[4].王素玲.试论幼儿教育公平问题.[J].教育管理，2013（06）.
[5].钟明亮.公平视角下的幼儿教育问题探究.[J].现代中小学教育，2015（12）.
[6].蒋冠瑞.学前教育资源公平分配问题探析.[J].教育导刊，2013（01）.
[7].张瑞芳.透视我国幼儿教育公平现状.[J].幼儿教育，2005（12）.
（作者单位：东北师范大学国际与比较教育研究所）
关键词：幼儿；幼儿发展；学前教育；教育公平
一、我国学前教育不公平现象
（一）学前教育经费投入不公平
我国幼儿教育的经费投入存在不公平现象，具体表现为横向和纵向两方面。1、横向上的表现
政府对不同区域的经费投入不同，东西部地区存在差异，对东部发达地区的经费投入较多，对西部落后地区的经费投入较少；城乡之间存在差异，政府对城市的经费投入较多，对农村的经费投入较少；还表现为政府对同一区域的经费投入也不同，对重点园和公办园的经费投入较多，对非重点园和民办园的经费投入较少。
2、纵向上的表现
學前教育经费占全国教育总经费的比例较小，政府对幼儿教育经费投资水平低，幼儿教育经费的经济基础也是最薄弱的，难以支撑整个学前教育事业。
（二）学前教育资源配置不合理
1、地区之间差别大
东部发达地区在办学条件、师资力量、资金投入以及法规政策等方面均优于西部欠发达地区。
2、城乡之间差别大
我国城市的学前儿童入园问题差不多已经解决了，城市幼儿家长普遍关心的是让孩子上哪所好的幼儿园；而我国广大的农村地区幼儿入学问题还没有解决，农村的学前儿童不仅在受教育机会和年限上远不如城市的幼儿，他们所能接受的教育的质量更是无法与城市幼儿相比，而且在法规政策方面，农村地区远远落后于城市。
3、园与园之间差别大
机关幼儿园和公立幼儿园经费多，而一般的民办园政府补贴较少，所面临的经济压力巨大，这种情况下他们往往转而向家长收取更高的费用；在师资力量上，民办幼儿园的园长主要以营利为目的，一般采取大班教学，而且老师担任教育和保育任务两职，很难达到较好的教学质量，同时民办幼儿园为了节省费用，所聘用的老师素质和水平也相对较低，有些教师根本就没有接受过专门的幼师教育，这进一步导致了幼儿教育的不公平。
（三）入学机会不公平
1、阶层、贫富之间不公平
我国经济在迅速发展的过程中也加剧了阶层分化和贫富差异，父母地位较高的、家庭条件较好的幼儿一般都是进入好的幼儿园，接受较好的学前教育，而父母地位低、家庭条件一般的幼儿基本都是进较次的幼儿园，接受一般的学前教育。
2、对弱势群体不公平
我国教育中的弱势群体，通常是指贫困家庭学生、智力或肢体障碍学生，少数民族学生，流动人口子女等。弱势群体从一开始就处于不利地位，弱势群体中幼儿的入学机会得不到保障，由于种种原因，他们只能选择收费较低、教育质量相对较差的幼儿园，有的甚至放弃子女接受学前教育的机会。
（四）教育过程中的机会不公平
1、教师不能做到因材施教
很多教师在教学过程中往往忽视幼儿的个体差异性及其个性发展的需要，无区别的对待所有幼儿，不考虑他们各自的能力和其努力程度，对幼儿造成了不公平。
2、幼儿教师对待孩子的态度不公平
随着经济快速发展，一些不良思想逐渐渗透到教育领域，教师对待幼儿的态度受其家长的经济地位和社会地位的影响，有些幼儿教师对那些家长当官的、社会地位较高的、经济基础雄厚的幼儿倍加关心，这也是教育不公平的一种表现。
3、教师对不同智力、不同性格、不同相貌的幼儿不能一视同仁、平等对待
有些教师在心里喜欢那些聪明的、性格活泼的、长相好的幼儿，在课堂上、在活动中总是加以特别关照，比如儿童节，有些儿童永远是主角，而有些儿童永远是配角，在课堂上，有些儿童总能得到老师的提问，而有些儿童即使把手举得高高的，也得不到老师的提问。
4、有些幼儿教师教育理念比较低
教师常常以成年人的标准来理解幼儿行为，教师对幼儿管教严格，要求幼儿绝对服从，不尊重幼儿的思想情感，造成了幼儿教育过程中的不公平。
（五）幼儿教育教授内容上的不公平
较大型的幼儿园各方面条件都比较好，基础设施齐全，可以为孩子提供各种各样的有趣的娱乐活动；但是条件较次的幼儿园基础设备少，没有专门的幼儿教材，更没有设计合理的幼儿活动，教师更多的是充当一个保姆的角色，幼儿并不能学到太多的东西，更说不上发展潜能。
二、我国幼儿教育不公平现象出现的原因
（一）国家
1、法律制度方面不完善
国家把重点过度集中于义务教育方面，出台的教育政策也把关注点集中于义务教育，学前教育阶段一直处于被忽视冷落的位置，针对学前教育阶段的立法至今未能实现。
2、对弱势群体不够重视
长期以来，弱势群体的教育问题一直都没有得到有力解决，农村儿童无法和城市儿童享受同等的教育资源；残疾儿童的教育水平远远落后于普通儿童的教育水平；现在仍有相当一部分进城务工人员的子女就读于办学条件不达标的学校；家庭极度贫困的儿童因为经济原因只能去特别次的幼儿园，有的甚至无法接受学前教育，这些问题必然影响学前教育公平的实现。
（二）政府
1、政府财政投入分配不公平，经费投入不足
经费投入不公平，必然导致学前教育在全国的发展不均衡，导致农村和城市之间、不同地区之间、不同幼儿园之间的不公平；由于政府财政对学前教育投入过少，资金的短缺必然影响学前教育各方面的发展，导致学前教育资源不足、资源分配不均以及师资力量的差异。
2、政府对幼儿园准入制度要求不严格，对已建成的幼儿园监管不力 政府这一行为使得幼儿园秩序混乱，很多民办幼儿园为了经济利益，乱收费，高收费，加剧了“入园贵、入园难”现象的发生。
（三）社会
社会上公立幼儿园和私立幼儿园并存，这些不同层次的幼儿园在办学条件、师资力量、教学设施等各方面都存在很大的差异，这就使得幼儿家长在选择幼儿园时会有所差异。
（四）教师
1、有些幼儿教师的自身素质低
没有接受过专门的幼儿教育，对儿童的教育方式、教育理念也都没有科学根据，只是一味的根据自己的想法去教育，影响幼儿身心健康发展。
2、教师不能做到“有教无类”
有些教师对待儿童的态度会因儿童的家庭背景、外在容貌而不同，对家庭经济条件好的，父母社会地位高的幼儿特别关照，对那些外在长相好看的幼儿特别关照。
3、教师自身的基本特征
教师自身的成长经历、性格、心态等方面会使教师更喜欢某些类型的孩子，就在无形之中导致了幼儿教育的不公平。
三、促进我国幼儿教育公平的建议
（一）国家
1、加強学前教育法制建设，完善学前教育立法
要解决幼儿教育不公平问题，必须加快学前教育立法工作的步伐，使学前教育的发展和办学行为有法可依、有序发展。
2、对幼儿教师的准入制度进行严格把关
做好幼儿教师的准入工作至关重要，首先要做好幼儿教师的培养工作，提高幼儿教师行业待遇，吸引更多有才能、有文化的人担任幼儿教师，提高幼儿教师质量。
3、发展经济，减小社会差距
在提高经济的总体水平的基础上，缩小地区之间、城乡之间、阶层之间的差距，实现幼儿教育的公平。
（二）政府
1、对学前教育的财政投入要加大力度、而且投入均衡
加大政府对学前教育阶段的财政投入，促进学前教育资源分配的合理化、均衡化，具体表现为加大学前教育财政投入在整个教育投入中的比例，而且实现地区之间、城乡之间、园与园之间的公平，加大对农村地区、西部落后地区、以及非重点园的财政投入，保证学前教育的公平。
2、政府资源投入倾向弱势群体
地方政府要加大对弱势群体发展学前教育的财政支持，要关注各种处境不利群体的受教育机会，保证弱势群体接受教育的平等权利。
3、做好服务，加强监管民办幼儿园
必须严格执行幼儿教师的聘用制度和继续培训制度，以保证幼儿教师的整体素质水平。
4、提高申请办院的门槛
在农村或经济不发达地区，还普遍存在着一些不合格的幼儿园，因此要提高办院的标准，减少不合格幼儿园的存在。
5、重视城乡之间幼儿园的合作
加强城乡地区幼儿园之间的交流与合作，以使农村幼儿教师能够从城市幼儿教师那里接受先进的幼儿教育理念，并从城市幼儿教师那里获得更多的教学经验和资源；可以通过互派教师进行讲学、学习，进行交流，使农村幼儿教师更加直接地学习到先进的幼儿教育理念和教学经验。
6、进一步普及农村学前教育
首先，不断增加农村幼儿园的数量，严格农村幼儿园建设，使农村幼儿园的设施设备更齐全和教学环境更合理，提高农村幼儿园的整体质量；其次，加大对农村学前教育的资金投入，再者，有必要加大对农村地区经济发展的支持，以有效缩小城乡之间的发展差距。
（三）社会
社会参与办园。社会要广泛参与，支持多方力量开办高质量的幼儿园，提高学前儿童的入园率。
（四）幼儿园
1、转变办学理念
传统的教学是教儿童读、写、算等内容，这些忽视了儿童的天性和潜能开发，因此幼儿园需要转变办学理念，促进幼儿教育公平。
2、加强教师教学监督，促进教学质量公平
幼儿园要定期对教师的教学及活动进行监督，以确保教学质量，从而促进教学公平。
3、提升教师队伍素质
在教育工作实践中，幼儿园要定期对在职幼儿教师进行培训，满足他们继续学习和发展的要求，促进教师教学能力的提升。
（五）幼儿教师
1、教师要提升自身专业素质
要树立终身学习的观念，不断更新自己的知识，不断学习，改革教学方法，具备丰富和厚实的多方面的知识，掌握系统的教育教学知识、技能和一定的规律，幼儿教师要不断学习，不断提升自身素质。
2、教师要做到课程上差别对待
教师要因材施教，做到因人而异的教育，应以发展的眼光来评价幼儿，对每个幼儿有合理的期望，让每个幼儿在原有基础上得到最大程度的发展。
3、教师要提升自身思想道德素质，做到“有教无类”
教师要平等对待每一个幼儿，不能因为其家庭背景、个人外在容貌和性格而有所差异，做到“有教无类”。
四、结语
在我国经济快速发展的今天，我国的学前教育也存在着很多不公平现象，这严重阻碍了我国学前教育的发展，众所周知，学前教育起着开发幼儿智力，健全孩子人格的关键作用，学前教育对幼儿成长有着重要意义，学前教育对人以后的发展具有重要影响，因而幼儿教育阶段的公平值得我们每一个人去重视，同时实现学前教育阶段的公平有利于实现整个教育的公平，有利于整个社会的和谐可持续发展。为此，本文呼吁国家、政府、社会、幼儿园及幼儿教师都切实做好自身职责，促进学前教育阶段的公平发展。
参考文献
[1].邵小佩.论和谐社会构建中的幼儿教育公平问题.[J].当代学前教育，2009（02）.
[2].胡剑彬，张丽娟.教育公平视野下的幼儿教育.[J].中国校外教育，2013（11）.
[3].陈于耀.幼儿教育公平问题解决策略的探索.[J].教育管理，2013（06）.
[4].王素玲.试论幼儿教育公平问题.[J].教育管理，2013（06）.
[5].钟明亮.公平视角下的幼儿教育问题探究.[J].现代中小学教育，2015（12）.
[6].蒋冠瑞.学前教育资源公平分配问题探析.[J].教育导刊，2013（01）.
[7].张瑞芳.透视我国幼儿教育公平现状.[J].幼儿教育，2005（12）.
（作者单位：东北师范大学国际与比较教育研究所）