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治超“效益”有多大?
公路治超能够延长公路的使用寿命和降低交通基础设施的维护成本，减少道路交通安全事故的发生概率和人身财产损失，这是众所周知的。而在宜昌市夷陵区，搞好公路治超还具有保护矿山资源和促进可持续发展，堵住税费流失的漏洞和增加地方财政收入、减少和防止腐败发生的重大意义和作用。
有心人曾经作过初步估算，如果把夷陵区的公路和矿山的治超管住了，可以产生七个方面的效益。
一是税收效益。磷矿资源及相关产业的税费是夷陵区财政及规费的重要来源。夷陵区磷矿石名义上是实行计划开采，由有关部门对矿山企业的开采量实行票证控制，采用一车一票管理并以此作为税费收取的依据。夷陵区开展治超前，矿山企业交纳税和矿山资源补偿费均按每车12吨来计征；而实际上，每辆货运车平均载重已达到了26．7吨。如果按每车12吨的标准交税费，就有每车12吨～14吨磷矿石偷逃和漏缴税费了。2003年，夷陵区计划开采磷矿石350万吨左右，如果每辆货车实运26吨，按每超载1吨国家最少流失税费30元和一年开采350万吨的计划(2004年计划360万吨)计算，350万吨应该装载13万车次，每车税收和费源只收到了一半左右，流失；每年的量在4000万元一4500万元左右，算上交通规费等损失，每年综合损失在5000万元左右。过去，一些领导通常会认为，治超没有一个引进工业项目所产生经济社会效益那么直接和那么大。但如果把夷陵区矿山运输的治超抓好了，至少可以增加税收2500万元以上，这远比引进几个娃哈哈之类的项目所交的税费还要多。
二是安全效益。目前，货运企业和驾驶人员严重违反《交通安全法》和《公路法》，普遍存在违章超限超载运输，一些运载矿石的车辆甚至超载30吨以上。
货车在超限超载行驶过程中，极易导致轮胎变形、爆胎引起翻车，导致车辆制动器制动距离延长甚至完全失灵，导致车辆转向器不能轻便灵活运转而出现轻飘、摆振、抖动、跑偏等现象，经常造成道路交通事故和车辆抛锚。
由于宜兴路和矿山专用路弯道多，运矿超载车辆超载引起的速差大，容易引发交通事故。据交警部门统计，夷陵区70％的货运道路安全事故是由于车辆超限超载引发的；50％的群死群伤性重特大道路交通事故与超限超载有直接关系。2004年，夷陵区发生数十起死亡3人以上的特大事故，涉及大货车55辆，死亡191人，占死亡总数的78．9％，安全财产损失超过1000万元。如果公路治超管好了，每年至少可以减少财产损失400万元，更可以大大减少交通事故死亡人数。
三是公路效益。超限超载运输对公路造成严重的损害和巨大的经济损失，成为公路的“超级杀手”。交通部门和公路部门联合科研表明，车辆超载一倍，将造成公路沥青路面寿命缩短40％，水泥路面寿命缩短50％。由于超限超载，夷陵区常常是公路今年刚修好，第二年就坏，给交通公路管理部门带来沉重负担。
目前，夷陵区的公路和桥梁因为遭受超限超载运输，已不堪重负。雾樟磷矿石专用路通车不到三年就大修多次，已投入资金500万元；宜兴路许多路段在2004年就翻修多次，投入资金200万元；丁家坝大桥也因为超载已成为危桥。治超有利于保护公路完好，减少维护费用，延长公路使用寿命，关系到交通的可持续发展，也关系到夷陵区的形象。
四是环保效益。矿山车辆、超载车辆燃油系统负荷过大，燃油净化系统不能正常运转，可燃混合气混合不均匀，尾气严重超标。行驶过程中经常产生高分贝喇叭鸣响、噪声刺耳和沿途遗撒问题，对生态和大气环境造成污染。所以．加强超限运输管理，有利于消除污染和公路交通事故隐患，满足市民需要。
五是长远效益。由于超载的源头没有控制住，夷陵区的矿山开采计划形同虚设，已提前30年透支了子孙的矿山财富。同时，加剧了能源的消耗和严重浪费。
六是运输效益。超载使得运价不正常和不合理，严重违背了价值规律，进一步引发运输行业的恶性竞争，加剧了运输市场混乱。由于公路运输价格一直处于低价位，严重损害了运输从业者的利益。
七是廉政效益。矿山资源和国家税费严重流失，关键是少数人形成了既得利益集团。他们是不愿意治超的。如果对损害国家利益的行为视而不见，必将孳生腐败。
症结究竟在哪里?
过去，夷陵区曾开展过三次公路治超，三起三落，政府威信屡遭损害。为什么会出现这样的局面呢?通过对近几年的政府治超和矿山综合治理调查，笔者认为，主要症结有两点：
首先是认识的局限和管理错位。过去，夷陵区普遍对公路治超工作的认识，仅仅停留在单方面的认识层次上。由公安负责的治超，主要是为了防止道路安全事故和突击开展城市文明创建的需要；现在由交通部门牵头的治超，目的也仅仅是为了保护公路。站在部门的角度，公安部门牵头的治超不可避免地容易变成以罚代管；交通部门牵头的治超也只能治表。尽管交通部门采取强硬的措施，加强内部管理，但产生超载问题的社会矛盾并没有解决，以至出现了现今沿着宜兴路“蚂蚁搬家式”的运输怪现象。矿山、乡镇为维护地方和局部的利益，治超的积极性不高；矿山企业出于小集团利益，更是对治超消极应付或抵制；运输业主盼望治超，希望彻底治超，但他们作为治超的弱势群体，置身超载的“大环境”下，你不超我超，最后只能是大家都超。
其次是管理手段存在局限性。过去，夷陵区曾先后由区政府组织，公安，交通等部门分别负责牵头治超，但收效甚微。主要是部门的管理手段有限，不能有效整合各部门的管理资源。公安部门的办法是只能在路上堵；交通部门的办法是只能设站堵。由于源头没有控制住，治超经常流产。
治本力度还需加大
公路治超的牵涉面广，具有社会性。全局性，是一项虽不见形但具有重大经济效益和社会效益的，重要的社会管理工作。目前，夷陵区车辆超限超载运输的形势仍然严峻，治超工作任务艰巨，应该引起领导的高度重视。
要用科学的发展现统领治超工作。各级领导对治超的认识需要提升一个层次，要把治超工作作为促进地方经济和社会发展的一项战略措施来对待。既要从保护人民生命财产和安全的高度上搞好治超工作，也要从可持续发展和增加财政收入的高度来重视治超工作。要对此问题进行深入调查，研究切实可行的办法，从根本上，从源头上，从各个环节上遏制愈治愈超的势头。
要建立强有力的治超领导工作机制。建议由区委领导挂帅，区政府牵头，成立由纪检监察，交通。公安、安监。国土、工商，税务和财政等相关部门组成的工作领导小组和专门班子，这个专门班子应该是常设机构，必须有固定的办公地点、车辆、人员和办公经费。建议区委，区政府的主要领导每月听取一次治超工作汇报，专门班子每周开一次碰头会，纪检监察要督促各部门各负其职，管理到位。
要明确职责，齐抓共管。国土和税务部门负责严格把好凭证发放审查关；在矿山专用公路收费站设立检测站，建议由公安部门对超载运输车辆严管重罚，凡是装卸超载车辆的矿山企业，一律停发采矿炸药；交通部门负责检测站管理，不放过一辆超载车辆。在治超工作中，领导小组要加强监督，督促各部门依法履行管理职责。治超工作专门班子的人员要固定，要坚持常抓不懈，建立长效机制，不达目的不罢休。
(编辑／张立平)
公路治超能够延长公路的使用寿命和降低交通基础设施的维护成本，减少道路交通安全事故的发生概率和人身财产损失，这是众所周知的。而在宜昌市夷陵区，搞好公路治超还具有保护矿山资源和促进可持续发展，堵住税费流失的漏洞和增加地方财政收入、减少和防止腐败发生的重大意义和作用。
有心人曾经作过初步估算，如果把夷陵区的公路和矿山的治超管住了，可以产生七个方面的效益。
一是税收效益。磷矿资源及相关产业的税费是夷陵区财政及规费的重要来源。夷陵区磷矿石名义上是实行计划开采，由有关部门对矿山企业的开采量实行票证控制，采用一车一票管理并以此作为税费收取的依据。夷陵区开展治超前，矿山企业交纳税和矿山资源补偿费均按每车12吨来计征；而实际上，每辆货运车平均载重已达到了26．7吨。如果按每车12吨的标准交税费，就有每车12吨～14吨磷矿石偷逃和漏缴税费了。2003年，夷陵区计划开采磷矿石350万吨左右，如果每辆货车实运26吨，按每超载1吨国家最少流失税费30元和一年开采350万吨的计划(2004年计划360万吨)计算，350万吨应该装载13万车次，每车税收和费源只收到了一半左右，流失；每年的量在4000万元一4500万元左右，算上交通规费等损失，每年综合损失在5000万元左右。过去，一些领导通常会认为，治超没有一个引进工业项目所产生经济社会效益那么直接和那么大。但如果把夷陵区矿山运输的治超抓好了，至少可以增加税收2500万元以上，这远比引进几个娃哈哈之类的项目所交的税费还要多。
二是安全效益。目前，货运企业和驾驶人员严重违反《交通安全法》和《公路法》，普遍存在违章超限超载运输，一些运载矿石的车辆甚至超载30吨以上。
货车在超限超载行驶过程中，极易导致轮胎变形、爆胎引起翻车，导致车辆制动器制动距离延长甚至完全失灵，导致车辆转向器不能轻便灵活运转而出现轻飘、摆振、抖动、跑偏等现象，经常造成道路交通事故和车辆抛锚。
由于宜兴路和矿山专用路弯道多，运矿超载车辆超载引起的速差大，容易引发交通事故。据交警部门统计，夷陵区70％的货运道路安全事故是由于车辆超限超载引发的；50％的群死群伤性重特大道路交通事故与超限超载有直接关系。2004年，夷陵区发生数十起死亡3人以上的特大事故，涉及大货车55辆，死亡191人，占死亡总数的78．9％，安全财产损失超过1000万元。如果公路治超管好了，每年至少可以减少财产损失400万元，更可以大大减少交通事故死亡人数。
三是公路效益。超限超载运输对公路造成严重的损害和巨大的经济损失，成为公路的“超级杀手”。交通部门和公路部门联合科研表明，车辆超载一倍，将造成公路沥青路面寿命缩短40％，水泥路面寿命缩短50％。由于超限超载，夷陵区常常是公路今年刚修好，第二年就坏，给交通公路管理部门带来沉重负担。
目前，夷陵区的公路和桥梁因为遭受超限超载运输，已不堪重负。雾樟磷矿石专用路通车不到三年就大修多次，已投入资金500万元；宜兴路许多路段在2004年就翻修多次，投入资金200万元；丁家坝大桥也因为超载已成为危桥。治超有利于保护公路完好，减少维护费用，延长公路使用寿命，关系到交通的可持续发展，也关系到夷陵区的形象。
四是环保效益。矿山车辆、超载车辆燃油系统负荷过大，燃油净化系统不能正常运转，可燃混合气混合不均匀，尾气严重超标。行驶过程中经常产生高分贝喇叭鸣响、噪声刺耳和沿途遗撒问题，对生态和大气环境造成污染。所以．加强超限运输管理，有利于消除污染和公路交通事故隐患，满足市民需要。
五是长远效益。由于超载的源头没有控制住，夷陵区的矿山开采计划形同虚设，已提前30年透支了子孙的矿山财富。同时，加剧了能源的消耗和严重浪费。
六是运输效益。超载使得运价不正常和不合理，严重违背了价值规律，进一步引发运输行业的恶性竞争，加剧了运输市场混乱。由于公路运输价格一直处于低价位，严重损害了运输从业者的利益。
七是廉政效益。矿山资源和国家税费严重流失，关键是少数人形成了既得利益集团。他们是不愿意治超的。如果对损害国家利益的行为视而不见，必将孳生腐败。
症结究竟在哪里?
过去，夷陵区曾开展过三次公路治超，三起三落，政府威信屡遭损害。为什么会出现这样的局面呢?通过对近几年的政府治超和矿山综合治理调查，笔者认为，主要症结有两点：
首先是认识的局限和管理错位。过去，夷陵区普遍对公路治超工作的认识，仅仅停留在单方面的认识层次上。由公安负责的治超，主要是为了防止道路安全事故和突击开展城市文明创建的需要；现在由交通部门牵头的治超，目的也仅仅是为了保护公路。站在部门的角度，公安部门牵头的治超不可避免地容易变成以罚代管；交通部门牵头的治超也只能治表。尽管交通部门采取强硬的措施，加强内部管理，但产生超载问题的社会矛盾并没有解决，以至出现了现今沿着宜兴路“蚂蚁搬家式”的运输怪现象。矿山、乡镇为维护地方和局部的利益，治超的积极性不高；矿山企业出于小集团利益，更是对治超消极应付或抵制；运输业主盼望治超，希望彻底治超，但他们作为治超的弱势群体，置身超载的“大环境”下，你不超我超，最后只能是大家都超。
其次是管理手段存在局限性。过去，夷陵区曾先后由区政府组织，公安，交通等部门分别负责牵头治超，但收效甚微。主要是部门的管理手段有限，不能有效整合各部门的管理资源。公安部门的办法是只能在路上堵；交通部门的办法是只能设站堵。由于源头没有控制住，治超经常流产。
治本力度还需加大
公路治超的牵涉面广，具有社会性。全局性，是一项虽不见形但具有重大经济效益和社会效益的，重要的社会管理工作。目前，夷陵区车辆超限超载运输的形势仍然严峻，治超工作任务艰巨，应该引起领导的高度重视。
要用科学的发展现统领治超工作。各级领导对治超的认识需要提升一个层次，要把治超工作作为促进地方经济和社会发展的一项战略措施来对待。既要从保护人民生命财产和安全的高度上搞好治超工作，也要从可持续发展和增加财政收入的高度来重视治超工作。要对此问题进行深入调查，研究切实可行的办法，从根本上，从源头上，从各个环节上遏制愈治愈超的势头。
要建立强有力的治超领导工作机制。建议由区委领导挂帅，区政府牵头，成立由纪检监察，交通。公安、安监。国土、工商，税务和财政等相关部门组成的工作领导小组和专门班子，这个专门班子应该是常设机构，必须有固定的办公地点、车辆、人员和办公经费。建议区委，区政府的主要领导每月听取一次治超工作汇报，专门班子每周开一次碰头会，纪检监察要督促各部门各负其职，管理到位。
要明确职责，齐抓共管。国土和税务部门负责严格把好凭证发放审查关；在矿山专用公路收费站设立检测站，建议由公安部门对超载运输车辆严管重罚，凡是装卸超载车辆的矿山企业，一律停发采矿炸药；交通部门负责检测站管理，不放过一辆超载车辆。在治超工作中，领导小组要加强监督，督促各部门依法履行管理职责。治超工作专门班子的人员要固定，要坚持常抓不懈，建立长效机制，不达目的不罢休。
(编辑／张立平)