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【摘要】从事公路施工项目的管理和作业人员，在制作精美作品，享受建设成果的同时，无不随时随地处于于危险因素的包围之中，随时受到自身行为失误和危险状态的威胁或伤害，一旦发生生产安全事故，不仅给他人和自己带来了不幸和灾难，而且也给国家和企业带来财产损失，甚至给社会带来了不稳定因素。因此，如何在施工建设中有针对性的开展安全生产管理工作，落实安全生产管理措施，显得尤为重要，这是保证施工项目顺利进行、圆满完成的基础。
【关键词】公路项目；安全现状；管理对策
公路施工项目生产安全事故频繁发生，原因是多方面的，本人结合多年来从事工程项目的安全管理及项目经理工作的实际体会，对目前公路施工项目生产安全存在的一些主要问题进行浅要分析，并提出解决对策和建议，供参考。
一、安全生产主要问题的分析透视
1、安全制度执行力度不够、隐患整改不够细致全面
项目部有关安全管理制度和操作规程，多数停留在项目管理层面，未真正贯彻落实到现场一线施工操作人员手上，大多数施工操作人员不了解或不熟悉，容易造成违章作业和冒险施工。施工现场一旦发生违章作业、冒险施工或安全事故，需要进行检查纠正或经济行政处罚时，矛盾意见很大，最后只能不了了之，制度规定的执行力度大为减弱。
2、片面追求经济效益、责任风险不相配套
公路施工项目由于情况特殊，生产形式呈现线条状，沿线长达数公里，涉及地方道路、河流、田地、民房、管线等较多，现场容易受到各方面条件的制约和限制。个别项目部或施工班组为了得到更大的经济利益，安全投入缺乏针对性和主动性，能省则省，能少则少，有的甚至不惜挪用专项安全经费。另外，个别项目部或施工班组的生产经营形式多样化，利益与风险虽有条款约定，但是，在实际操作过程中，由于多方客观因素和条件的限制，双方很难界定其相应的责任和义务，扯皮现象严重。
3、现场专职安全员缺乏，管理工作顾此失彼
个别施工项目在实施过程中，不仅专职安全员或安全负责人无法满足国家规定的比例配备。而且调整变更、挂靠兼职较多，有的甚至严重缺位个别施工项目专职安全员或安全负责人的经济待遇较其他管理岗位相对偏低，再加之平时工作压力大，批评多，责任重，容易得罪人，缺乏成就感和满足感，安全管理岗位缺乏竞争性。因此，施工现场的专职安全员或安全负责人业务技能普遍偏低，安全工作缺乏主动性，能简则简，顾此失彼，违章隐患不能得到及时有效的治理纠正。
4、劳动用工不够规范，安全教育不够到位
由于公路施工项目多数是短、平、快，劳动强度大，人员进出频繁，多数作业人员无法及时、全面、系统的接受安全教育和技能培训。另外，随着用工难度的逐步严重，目前实际从事项目一线施工作业的人员，其中相当一部分是年纪偏大，文化知识不高，农闲外出的临时打工人员，其人员的身体状况，安全意识，职业技能参差不齐。
二、安全生产管理的解决对策与建议
针对以上存在问题，要有效防止生产安全事故的发生，笔者认为应当采取以下措施。
（一）、完善安全管理制度、加强安全隐患的检查治理
1、项目部要及时收集或更新国家、地方政府有关安全生产的法律法规、管理条例、行业标准及技术规范，并根据项目实际，补充完善现场安全管理制度和安全保障措施。安全制度和保障措施要及时张贴或悬挂在办公、作业场所，通过会议签到等各种形式，进行宣讲和交底，确保制度规定的有效实施。
2、开展经常性的安全隐患排查治理活动。安全职能部门应当坚持每天一次的巡查，项目部应当坚持每周一次的专项检查。项目经理作为第一责任人应当带头并组织参加，安全隐患要定人、定时、定措施整改，现场作业负责人应当签字确认。
3、落实现场安全评价与风险告知制度。项目在施工前应当：进行项目重大危险源的识别和评估；拟定整治方案。项目在施工过程中应当：经常组织专业人员进行排查；确定重大危险源；落实治理方案；向所属施工班组（个人）发出预警通知，提示作业人员注意防范；在现场出入口设牌告示，提示过往车辆、行人引起重视，注意避让。
4、积极开展项目部的安全文明标化建设。为施工作业和施工管理提供一个良好作业场所和工作环境。
（二）、坚持安全生产责、权、利统一，落实责任追究制度
1、国务院在《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》中明确指出:“各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作”。 安全寓于生产中，并对生产有促进与保证作用。项目部应当建立包括项目主要负责人为第一责任人，所属部门、工区、施工班组参加的安全管理网络体系，并根据人员变化及时进行调整，管理体系的责任人应当上墙告示，接受员工监督。
2、明确安全生产的职责、权利与义务关系，促进安全与生产的统一。生产有了安全保障，才能持续、稳定发展，当生产与安全发生矛盾，危及职工生命或国家财产时，必须停止生产活动，“安全第一”的提法无非是把安全摆到生产上，忽视安全自然是一种错误。因此，项目部与施工班组、作业人员在落实生产工作任务时，应当以安全责任书的形式落实安全生产目标责任制。施工区域内有其它单位同时进行交叉施工作业的，双方也应当签订安全管理协议，明确各自的工作责任和注意事项。
3、强化安全生产责任主体意识。项目部应当实行安全生产的统一管理，定期进行安全考核，奖优罚劣。对安全工作业绩显著的施工班组、个人应当予以奖励。对事故（事件）或严重违章的相关责任人要予以经济处罚。安全管理的奖罚，可以试行先奖励，后处罚制度，即当月若无违章或安全事故的，在基本工资报酬外给予一定额度的奖励；若发生违章或安全事故的取消奖励并给予一定额度的处罚，以此激励安全生产的责任意识。
4、注重安全与效益的兼顾。在安全生产管理中投入要适度适当，做到精打细算、统筹安排，既要保证安全生产，又要经济合理。单纯为了省钱而忽视安全生产，单纯追求高标准不惜合理资金使用，都是不可取的。目前公路建设项目基本上实行安全经费单独立项核实制度，项目部应当建立安全经费的提取和使用管理制度，确保专款专用，并建立台帐进行登记。
5、强化安全与风险并存意识教育。安全与风险在同一事物的运动中是相互对立的，相互依赖而存在的。随着事物的运动变化，安全与风险每时每刻都有在变化着。因此，项目部应当采取多种措施，以预防为主，保持生产的安全状态，风险是完全可以控制的。
（三）、狠抓安全专业队伍的建设，提高安全工作积极性
1、根据建设部《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》的有关规定，项目部应当按照项目工程造价比例配备专职安全员，并持证（安全C证）上岗。施工队（班组）配备现场专（兼）职安全员，负责本施工队（班组）及施工区域的安全管理工作。
2、努力解决施工一线专职安全员数量缺位较多，经济待遇过低的问题。项目部在日常工作中，一方面在鼓励提高专职安全员的业务素质的同时，应当关心或呼吁项目专职安全员的经济待遇，尽量稳定专职安全员队伍组织。另一方面要适时进行安全工作总结，肯定成绩，提高专职安全员的工作成就感和荣誉感。
3、树立安全生产的全员责任意识。施工现场的工程技术、行政管理、后勤保障等人员，应当牢固树立“安全生产、人人有责”的责任意识，在分管或履行本职工作时，积极配合专职安全员开展工作，共同检查和纠正违章作业、冒险施工的行为。
（四）、建立劳动用工管理制度，开展经常性的安全教育培训
1、严格专业、劳务队伍的优胜劣汰和评价选择制度。项目部在选择专业或劳务作业班组时，应当查验其是否具有相应的专业资质、施工能力、资金设备和诚信名誉等基本情况。
2、完善劳务作业人员的进场验证、考勤和工资发放等管理制度。项目部在选择劳务作业人员时，应当查验其身体、年龄、工作经验、上岗资格等基本信息，并做好实名登记。进场后及时签订用工协议，明确彼此的责任义务。
3、开展安全教育与技能培训。安全教育和技能培训不仅能增强人的安全生产意识，而且能有效的防止人的不安全行为，减少人为的麻疲失误。项目部应当根据作业人员的不同情况，开展针对性的安全教育和技能培训，要讲求实效。通过安全教育和技能培训，使作业人员树立安全观念，坚持安全行为，养成安全习惯，注重安全施工。
4、创造条件建立民工学校。项目部在规划筹建时，应当考虑建立民工学校基本用房，保证安全教育与技能培训的基本需要。项目部的安全教育与技能培训应该实行项目经理负责制。定期组织施工或管理人员的集中培训教育，各类人员（包括新员工、特种作业人员、变换工种、使用“四新”技术、实施危险性较大的分部分项工程等）的安全培训教育时间不得少于国家的有关管理规定，被教育者签字确认。
5、安全教育培训的主要内容应当包括：本工种的安全操作规程；岗位安全职责，正确使用劳动防护用品，危险性较大的分部分项工程安全生产措施要点、安全防护设施的使用和维护；作业场所的危险因素；安全事故的应急措施；事故案例等。
三、结束语
安全生产是施工项目的重要控制目标之一，在生产经营活动中，把安全生产当作施工活动的一项重要任务，是衡量施工项目管理水平的重要标志。确保公路施工项目的安全生产，任务繁重，责任重大。因此，我们必须引起高度重视，做到警钟长鸣，严格安全管理措施，加大安全监管力度，不断创新管理思路，努力提高科学管理的水平。经过全体施工管理人員的共同努力，公路施工项目的安全生产一定会取得经济效益和社会信誉的双赢。
【关键词】公路项目；安全现状；管理对策
公路施工项目生产安全事故频繁发生，原因是多方面的，本人结合多年来从事工程项目的安全管理及项目经理工作的实际体会，对目前公路施工项目生产安全存在的一些主要问题进行浅要分析，并提出解决对策和建议，供参考。
一、安全生产主要问题的分析透视
1、安全制度执行力度不够、隐患整改不够细致全面
项目部有关安全管理制度和操作规程，多数停留在项目管理层面，未真正贯彻落实到现场一线施工操作人员手上，大多数施工操作人员不了解或不熟悉，容易造成违章作业和冒险施工。施工现场一旦发生违章作业、冒险施工或安全事故，需要进行检查纠正或经济行政处罚时，矛盾意见很大，最后只能不了了之，制度规定的执行力度大为减弱。
2、片面追求经济效益、责任风险不相配套
公路施工项目由于情况特殊，生产形式呈现线条状，沿线长达数公里，涉及地方道路、河流、田地、民房、管线等较多，现场容易受到各方面条件的制约和限制。个别项目部或施工班组为了得到更大的经济利益，安全投入缺乏针对性和主动性，能省则省，能少则少，有的甚至不惜挪用专项安全经费。另外，个别项目部或施工班组的生产经营形式多样化，利益与风险虽有条款约定，但是，在实际操作过程中，由于多方客观因素和条件的限制，双方很难界定其相应的责任和义务，扯皮现象严重。
3、现场专职安全员缺乏，管理工作顾此失彼
个别施工项目在实施过程中，不仅专职安全员或安全负责人无法满足国家规定的比例配备。而且调整变更、挂靠兼职较多，有的甚至严重缺位个别施工项目专职安全员或安全负责人的经济待遇较其他管理岗位相对偏低，再加之平时工作压力大，批评多，责任重，容易得罪人，缺乏成就感和满足感，安全管理岗位缺乏竞争性。因此，施工现场的专职安全员或安全负责人业务技能普遍偏低，安全工作缺乏主动性，能简则简，顾此失彼，违章隐患不能得到及时有效的治理纠正。
4、劳动用工不够规范，安全教育不够到位
由于公路施工项目多数是短、平、快，劳动强度大，人员进出频繁，多数作业人员无法及时、全面、系统的接受安全教育和技能培训。另外，随着用工难度的逐步严重，目前实际从事项目一线施工作业的人员，其中相当一部分是年纪偏大，文化知识不高，农闲外出的临时打工人员，其人员的身体状况，安全意识，职业技能参差不齐。
二、安全生产管理的解决对策与建议
针对以上存在问题，要有效防止生产安全事故的发生，笔者认为应当采取以下措施。
（一）、完善安全管理制度、加强安全隐患的检查治理
1、项目部要及时收集或更新国家、地方政府有关安全生产的法律法规、管理条例、行业标准及技术规范，并根据项目实际，补充完善现场安全管理制度和安全保障措施。安全制度和保障措施要及时张贴或悬挂在办公、作业场所，通过会议签到等各种形式，进行宣讲和交底，确保制度规定的有效实施。
2、开展经常性的安全隐患排查治理活动。安全职能部门应当坚持每天一次的巡查，项目部应当坚持每周一次的专项检查。项目经理作为第一责任人应当带头并组织参加，安全隐患要定人、定时、定措施整改，现场作业负责人应当签字确认。
3、落实现场安全评价与风险告知制度。项目在施工前应当：进行项目重大危险源的识别和评估；拟定整治方案。项目在施工过程中应当：经常组织专业人员进行排查；确定重大危险源；落实治理方案；向所属施工班组（个人）发出预警通知，提示作业人员注意防范；在现场出入口设牌告示，提示过往车辆、行人引起重视，注意避让。
4、积极开展项目部的安全文明标化建设。为施工作业和施工管理提供一个良好作业场所和工作环境。
（二）、坚持安全生产责、权、利统一，落实责任追究制度
1、国务院在《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》中明确指出:“各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作”。 安全寓于生产中，并对生产有促进与保证作用。项目部应当建立包括项目主要负责人为第一责任人，所属部门、工区、施工班组参加的安全管理网络体系，并根据人员变化及时进行调整，管理体系的责任人应当上墙告示，接受员工监督。
2、明确安全生产的职责、权利与义务关系，促进安全与生产的统一。生产有了安全保障，才能持续、稳定发展，当生产与安全发生矛盾，危及职工生命或国家财产时，必须停止生产活动，“安全第一”的提法无非是把安全摆到生产上，忽视安全自然是一种错误。因此，项目部与施工班组、作业人员在落实生产工作任务时，应当以安全责任书的形式落实安全生产目标责任制。施工区域内有其它单位同时进行交叉施工作业的，双方也应当签订安全管理协议，明确各自的工作责任和注意事项。
3、强化安全生产责任主体意识。项目部应当实行安全生产的统一管理，定期进行安全考核，奖优罚劣。对安全工作业绩显著的施工班组、个人应当予以奖励。对事故（事件）或严重违章的相关责任人要予以经济处罚。安全管理的奖罚，可以试行先奖励，后处罚制度，即当月若无违章或安全事故的，在基本工资报酬外给予一定额度的奖励；若发生违章或安全事故的取消奖励并给予一定额度的处罚，以此激励安全生产的责任意识。
4、注重安全与效益的兼顾。在安全生产管理中投入要适度适当，做到精打细算、统筹安排，既要保证安全生产，又要经济合理。单纯为了省钱而忽视安全生产，单纯追求高标准不惜合理资金使用，都是不可取的。目前公路建设项目基本上实行安全经费单独立项核实制度，项目部应当建立安全经费的提取和使用管理制度，确保专款专用，并建立台帐进行登记。
5、强化安全与风险并存意识教育。安全与风险在同一事物的运动中是相互对立的，相互依赖而存在的。随着事物的运动变化，安全与风险每时每刻都有在变化着。因此，项目部应当采取多种措施，以预防为主，保持生产的安全状态，风险是完全可以控制的。
（三）、狠抓安全专业队伍的建设，提高安全工作积极性
1、根据建设部《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》的有关规定，项目部应当按照项目工程造价比例配备专职安全员，并持证（安全C证）上岗。施工队（班组）配备现场专（兼）职安全员，负责本施工队（班组）及施工区域的安全管理工作。
2、努力解决施工一线专职安全员数量缺位较多，经济待遇过低的问题。项目部在日常工作中，一方面在鼓励提高专职安全员的业务素质的同时，应当关心或呼吁项目专职安全员的经济待遇，尽量稳定专职安全员队伍组织。另一方面要适时进行安全工作总结，肯定成绩，提高专职安全员的工作成就感和荣誉感。
3、树立安全生产的全员责任意识。施工现场的工程技术、行政管理、后勤保障等人员，应当牢固树立“安全生产、人人有责”的责任意识，在分管或履行本职工作时，积极配合专职安全员开展工作，共同检查和纠正违章作业、冒险施工的行为。
（四）、建立劳动用工管理制度，开展经常性的安全教育培训
1、严格专业、劳务队伍的优胜劣汰和评价选择制度。项目部在选择专业或劳务作业班组时，应当查验其是否具有相应的专业资质、施工能力、资金设备和诚信名誉等基本情况。
2、完善劳务作业人员的进场验证、考勤和工资发放等管理制度。项目部在选择劳务作业人员时，应当查验其身体、年龄、工作经验、上岗资格等基本信息，并做好实名登记。进场后及时签订用工协议，明确彼此的责任义务。
3、开展安全教育与技能培训。安全教育和技能培训不仅能增强人的安全生产意识，而且能有效的防止人的不安全行为，减少人为的麻疲失误。项目部应当根据作业人员的不同情况，开展针对性的安全教育和技能培训，要讲求实效。通过安全教育和技能培训，使作业人员树立安全观念，坚持安全行为，养成安全习惯，注重安全施工。
4、创造条件建立民工学校。项目部在规划筹建时，应当考虑建立民工学校基本用房，保证安全教育与技能培训的基本需要。项目部的安全教育与技能培训应该实行项目经理负责制。定期组织施工或管理人员的集中培训教育，各类人员（包括新员工、特种作业人员、变换工种、使用“四新”技术、实施危险性较大的分部分项工程等）的安全培训教育时间不得少于国家的有关管理规定，被教育者签字确认。
5、安全教育培训的主要内容应当包括：本工种的安全操作规程；岗位安全职责，正确使用劳动防护用品，危险性较大的分部分项工程安全生产措施要点、安全防护设施的使用和维护；作业场所的危险因素；安全事故的应急措施；事故案例等。
三、结束语
安全生产是施工项目的重要控制目标之一，在生产经营活动中，把安全生产当作施工活动的一项重要任务，是衡量施工项目管理水平的重要标志。确保公路施工项目的安全生产，任务繁重，责任重大。因此，我们必须引起高度重视，做到警钟长鸣，严格安全管理措施，加大安全监管力度，不断创新管理思路，努力提高科学管理的水平。经过全体施工管理人員的共同努力，公路施工项目的安全生产一定会取得经济效益和社会信誉的双赢。