当前欧美关系改善与未来发展趋势解析

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  奥巴马上台后,积极改善与欧洲盟友的关系,采取了相较于小布什政府更加“低调”、“谦虚”和“倾听”的态度与欧洲盟友发展关系,欧美关系获得了明显的改善。尽管奥巴马未来任期内,欧美摩擦会依然存在,并有可能加剧,但欧美仍将互为最重要的盟友,合作会进一步加深。欧美关系将在竞争、冲突与合作中风雨兼程,继续朝向“更加有效的平等伙伴关系”定位目标发展。
  
  近期欧美关系回顾
  
  奥巴马上任以来,对于欧洲的态度可以用“低调”和“谦虚”来描述。与小布什相比,奥巴马政府注重运用“巧实力”战略来指导美国的外交政策。副总统拜登早在第45届慕尼黑安全会议上就代表奥巴马新政府展现了不同于小布什政府的外交“声调”。他表示,美国要向欧洲盟友们“倾听”和“学习”;美国和欧洲的政治和经济安全是“不可分的”;在北大西洋理事会会议上,拜登同样“低调”地“倾听”北约盟友的意见,表达了奥巴马政府降低姿态与北约盟友密切合作的意向。2009年4月初奥巴马访问欧洲,调解中国和法国之间的分歧,展现了美国总统少有的“谦逊”。随后访问法国和德国时,奥巴马向法德表示珍视他们之间最为重要的跨大西洋“伙伴关系”。在庆祝北约60周年峰会上,奥巴马帮助调和土耳其和法、德之间的争吵,使北约免于尴尬。奥巴马的这些外交活动在欧洲很受欢迎。通过他的首次欧洲之行,奥巴马以“谦逊”,“低姿态”和“示好”消除了欧洲很多人对美国的疑虑。6月初,再次访问法德,奥巴马不断强调与欧洲盟友的合作关系,在欧洲收到了很好的效果。
  欧美在阿富汗战场上加强合作。2009年3月27日,奥巴马宣布针对阿富汗和巴基斯坦的新战略。新战略寄希望北约盟国分担更大的责任。奥巴马声称反恐是跨大西洋两岸共同的责任和义务;认为无论哪个国家,无论它多么强大,都不能单独应对这些21世纪的挑战;美欧合作是取得进步的关键基础;欧洲是美国最好的、最严肃的、最有价值的伙伴。2009年12月1日奥巴马在西点军校阐述美国对阿富汗调整的新战略后,欧洲国家迅速做出反应。英国首相布朗在下院表示英国欢迎美国的阿富汗新战略,将再向阿富汗增兵500人。12月4号,美国国务卿希拉里前往布鲁塞尔参加北约外交部长会议以争取欧洲国家支持。多数国家表示支持美国在阿富汗的新战略。英国、捷克、意大利、波兰等国纷纷表示响应美国号召,增兵阿富汗。这意味着美国将会进一步寻求加强和其欧洲盟友在阿富汗战场上的合作。
  欧美在应对气候变化上也开始合作。欧美之间在如何应对气候变化,减少温室气体排放上一直存有分歧。相对于小布什退出《京东议定书》,奥巴马采取了更为积极的应对政策。任命主张积极应对气候变化的科学家朱棣文为能源部长;奥巴马还承诺在未来十年内降低17%的温室气体排放,在应对气候变化方面树立了一定的榜样,与欧洲各国已经达成了一些共识。虽然在12月份的哥本哈根气候大会并没有达成一份强制性的协议,但大会为今后的继续谈判创造了条件。
  奥巴马执政以来,逐渐调整其外交政策以弥合欧美意见上的分歧。目前欧美在很多问题上还有激烈的分歧,但是情况较小布什时期已经有了很大的改善。奥巴马终止CIA的海外秘密监狱,主张关闭关塔那摩监狱等消除了欧美在这个问题上的分歧,受到了欧洲的赞誉。北约60周年峰会上,北约—俄罗斯理事会恢复工作。奥巴马决定放弃在波兰部署反导装置的做法使很多西欧国家“松了一口气。”与俄罗斯关系的改善也促进了欧美关系的改善。欧盟对美国改善与古巴和伊斯兰国家的关系也持欢迎态度。
  当前欧美关系得以改善的原因
  第一,小布什政府为跨大西洋两岸关系的发展打下了良好的基础,伊拉克战争前后,美国和其欧洲盟友的关系一度降到了二战以来的冰点,因此小布什在其第二任期内寻求修复欧美关系。2005年2月小布什以低姿态访问欧洲就是一个例子。德国总理默克尔自2005年执政后就一直注重修复与美国的关系,在小布什政府的后期,德美关系已经有了较大的改善。由于小布什的个人原因,出于选举政治和民意的考虑,欧盟政治家对采取措施改善欧美关系小心翼翼,使得欧美关系的进展缓慢。欧盟各国一直期待能有一位新总统上台,以便尽快发展与美国的合作关系。因此,奥巴马上台时欧美关系的基础是好的,这为进一步稳固和提高欧美关系创造了条件。
  第二,国际环境的变化是促使欧美改善双方关系的关键因素、2009年,国际金融危机成为转变世界格局和国际政治经济秩序的主要推动力量。金融危机使得美国和欧洲各国实力相对降低,中国、印度等非西方国家发展迅速,国家地位和作用不断上升。匹兹堡峰会决定将G20峰会机制化。同时G20峰会开始取代G8峰会,世界力量中心发生东移。经济上,非西方力量在世界经济中所占的比重继续扩大。由于中国的崛起,过去几年来跨大西洋关系中的“离心倾向”出现了欧美走到一起应对中国的迹象。金融危机使美国的经济实力呈现疲软,美国成为世界上最大债务国。政府财政赤字屡创新高,未来10年的财政赤字总额将超过9万亿美元,经济发展面临债券泡沫的危险。同样遭受金融危机重创的欧盟国家,实力和国际影响力均有所下降。葡萄牙、意大利、爱尔兰、希腊和西班牙等多个欧元区国家目前国家债务状况严重,引发债务危机,其中希腊财政问题严重,赤字高涨,公共债务占国家GDP比重高达110%。2009年12月,三大国际评级机构宣布将希腊长期主权信贷评级下调一档。2010年2月28日,德国总理默克尔说:“希腊债务危机使得欧元陷入自诞生以来最严重困境。”金融危机爆发后国际环境的变化使欧美国家危机意识越来越强烈,成为黏合当前跨大西洋两岸合作的粘合剂。。欧美现在面临的是一个急速变化、不确定的世界局势。任何一方均无法制定全球的议程,合作成了它们维系现有国际地位的最佳出路。
  第三,欧美自身面临的多重挑战也是双方加强合作的重要因素。除了来势汹涌的国际金融危机,奥巴马上台后还面临“两场战争”的巨大威胁。小布什发动的伊拉克战争尚未结束,阿富汗战争又像一个新的战争泥潭,导致美国军费支出持续高涨,财政不堪重负。2006年以来,阿富汗战场的局势日趋恶化,美国和欧洲的民众反战声浪高涨,2010年2月21日,继加拿大、芬兰宣布从阿富汗撤兵之后,荷兰首相巴尔克嫩德宣布荷兰将在2010年8月份按计划开始撤回其部队,这对美国无疑是沉重的打击。英国、法国、德国和意大利等欧洲盟友在跟随美国“增兵”与追随民意“撤兵”问题上均处境尴尬。德国除了左翼党要求无条件撤军外,包括执政联盟和在野的社民党和绿党在内,都主张有条件撤军。对美国来说,实现其阿富汗战略目标的难度越来越大。伊朗和朝鲜核会谈一再陷入困境。美国在诸多问题上越来越力不从心。最为重要的是,奥巴马政府认识到,美国不可能有能力单独应对这些挑战。在应对上述挑战时离不开盟国的支持,特别是来自传统欧洲盟友 的支持。奥巴马政府积极改善与欧洲的关系也是出于国内实力受损客观现实的需要。
  近年来,欧盟的局势同样不太乐观。虽然《里斯本条约》已经生效,但是对于未来欧洲发展共同外交和安全的前景却不容乐观。法国重返北约使欧盟在军事防务上的统一暂时受阻;英国在欧美之间担任“调解员”角色也备受欧盟国家质疑;欧盟内部还存在着“老欧洲”和“新欧洲”之间的矛盾。在如何应对全球金融危机上,中东欧国家和西欧国家发生了严重的分歧,欧盟在解决内部分歧上显得力不从心。在应对全球性问题上,欧盟更离不开美国的合作。环境问题在欧洲变得日益重要,欧盟很清楚,应对环境变化问题,必须要有美国的积极参与和合作,否则,任何达成的新的气候变化应对协议都将没有意义。此外,欧美还互为最重要的经济伙伴,经济联系最为紧密。只要奥巴马政府能够给予欧盟国家更多的尊重,欧盟就很愿意和美国展开合作。
  第四,奥巴马的个人魅力和欧盟各国领导人的亲美倾向在一定程度上促进了双方关系的发展、奥巴马竞选期间在欧洲就很受欢迎,德国柏林摩根邮报甚至把奥巴马比作“新肯尼迪”。2008年7月奥巴马到德国柏林发表演说,20万人到场聆听。德国外长施泰因迈尔本人就是“德国奥巴马迷俱乐部”的成员。2009年4月初,奥巴马访问欧洲,受到了民众的热烈欢迎,与小布什访问时到处受到抗议形成极大反差。9月份的德国马歇尔基金会民调显示,77%的欧洲民众支持奥巴马处理国际事务的方式,只有17%表示反对,75%的民众相信奥巴马应对恐怖主义的能力。奥巴马在欧洲广受欢迎也有助于减轻舆论压力,促进欧美关系发展。
  当前欧盟各国领导人的亲美倾向在一定程度上也促进了欧美关系的发展。2005年11月,默克尔出任德国总理。上台后,她努力寻求修复因伊拉克战争而受损的德美关系,努力避免同美国发生不必要的摩擦,强调北约的团结。此后,萨科齐和布朗分别出任法国总统和英国首相。法美关系在萨克齐当选总统后获得较大改善。法国重回北约军事一体化指挥机构被认为是法国进一步靠拢美国和北约的重要标志。2009年3月布朗是第一个访问美国奥巴马新政府的欧洲国家领导人。他称英美关系是对“世界贡献最多的特殊国际关系。”
  
  欧美关系未来的趋势
  
  首先,欧美仍将互为最重要的盟友和伙伴。欧美之间的合作会进一步加深。与其他国家相比,欧美之间拥有最多的共同价值观,在历史上曾紧密相连,曾经长期联手对抗苏联的威胁和主导国际事务。同时,欧美又都是当前国际秩序的既得利益者。在面临重大抉择或制定重大政策时,美国和欧盟国家往往是对方协商和寻求支持的第一选择。奥巴马当选后,首先致电祝贺的是英国、法国、德国等欧盟盟友国家。2009年11月30号,在宣布针对阿富汗的新战略的前一天,奥巴马首先打电话进行协商的依然是这些国家的领导人。种种事例表明欧美仍是互相最重要的盟友和伙伴。同时,作为国际秩序的既得利益者和捍卫者,欧美又共同合作应对像中国、印度和俄罗斯这样的新兴国家。
  其次,欧美关系改善背后的摩擦还将持续。欧美双方在一系列问题上存在分歧和矛盾,这些矛盾涉及安全领域、对外政策、经济领域、文化领域等。造成这些矛盾的原因也是根深蒂固的,包括欧美双方在国际政治理念上差异、角色认知上的不同、欧美力量对比变化造成的差异、战略诉求的差异等。以伊拉克战争为导火索,欧美爆发了激烈的口舌冲突,关系一度降至冷战以来的“最低点”。小布什第二任期和奥巴马上台后,欧美关系虽然得到改善,但这种改善并没有解决欧美之间的“结构性矛盾”。欧美对欧洲安全主导权的争斗从冷战结束起愈演愈烈,尤其是以法国、德国为主的国家希望自己主导欧洲的安全事务主导权。对于欧洲安全防务主导权的争夺必定会在未来欧美关系中引发不断的摩擦。在如何应对金融危机上,欧美也有分歧。欧盟国家长期以来对美国金融霸权不满,力图通过调整和改革国际金融体系来分享国际金融体系的话语权。当前金融危机促使欧美加强合作,也促使双方争斗加剧。
  再次,在竞争与合作的基础之上。历史性和结构性调整不可改变。“更加有效的平等伙伴关系”进程仍将持续下去。欧美关系已经不可能回到冷战期间的那种“跨大西洋联盟”式的特殊关系。近年来,伊拉克战争加速了欧美向“正常化”关系的历史性调整。在如何应对金融危机上,这种欧美关系历史性调整的迹象也十分明显。G20开始取代G8在国际经济舞台上的作用,意味着欧美国家开始和世界其他新兴国家分享权力,也意味着欧美关系中的“特殊性”特点逐渐减弱。新的“跨大西洋联盟将更多是一种选择,而不是一种必须。”。我们看到,奥巴马上台后推行多边主义外交政策,着力改善欧美关系,巩固大西洋盟友纽带。近来芬兰和荷兰决定按照计划从阿富汗撤军以及欧洲各国民意压力也说明现在美国必须把欧盟视做一个平等的伙伴了。越来越多的欧盟国家领导人开始和敢于批评美国了,这是一个平等伙伴关系开始显现的征兆。
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