论文部分内容阅读
[摘 要]随着铁路运输的不断发展，对于铁路工务施工及安全管理也提出了更高的要求，在铁路工务施工中存在很多安全风险，这就需要在施工过程中注重安全风险的排查和安全控制，同时做好安全管理工作，确保铁路工务施工的安全和效率，本论文将就铁路工务安全管理，建全激励约束机制、提升安全稳定经营工作执行力方面，结合铁路工务现场安全管理进行做出简要论述。
[关键词]铁路；运输；工务安全管理；质量
中图分类号：F272.92；F832.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）09-0093-01
1 正确对待铁路工务安全管理中存在的突出问题
1.1 安全发展理念需要强化
突出表现为部分基层管理者，没有将安全发展贯穿到安全生产工作中，导致现场作业“两违”问题时有发生。通过反思铁路工务人身伤害事故，暴露出的施工负责人带头违章指挥、施工组织制度不落实、其他人员对违章行为的漠视等问题，从本质上反映出部分干部职工安全观念十分薄弱、共同抓安全的氛围还不浓厚、现场联控互控机制仍需要完善。
1.2 规章制度管理需要完善
突出表现为三个方面：一是规章制度管理机制没有完全运作起来，没有按照文件要求定期组织召开规章制度评审会议。二是规章制度的修建补废流程混乱，没有按照“谁负责、谁修订，谁主管、谁审核”的程序进行。三是技术规章修订滞后，主管部门没有依据部、局的标准完善既有的相关管理标准、应急预案，给安全管理和应急抢险工作埋下潜在隐患。
1.3 施工组织管理需要精细
突出表现为三个方面：一是邻近营业线施工现场监控措施较为粗放，现场安全控制关键项点、各级人员的检查标准、检查频次、检查周期需要细化。二是对施工单位“施工四会”制度落实情况的检查、关键岗位人员资质的审核、作业质量的监督还需要加强。三是对施工安全监督员的日常管理还不到位，施工安全监督员管理考评机制需要不断完善。
1.4 干部作风建设需要加强
突出表现为二个方面：一是主管或分管科室日常量化检查考核力度不够，现场作业过程控制存在漏洞。二是车间管理层沟通、协调不够，造成工作连续性不强。
1.5 干部職工素质需要强化
突出表现为二个方面：一是科室人员没有体现出一岗多能、一岗多责任，专业干部业务技能还大有上升空间。二是关键岗位人员的日常培训力度、干部职工应急处置能力需要加强。
2 建全激励约束机制、提升安全稳定经营工作执行力的几点措施
2.1 以“严作风”为龙头，强力推进干部队伍建设
完善安全生产管理责任制，对每个层次、每个部门、每个岗位在安全管理工作中的责任清晰准确地定性、定量，完善干部、职工岗位安全管理职责、工作标准、工作流程，要体现“一岗双责、一岗多能”的要求和时时问责、事事问责、累计问责的思路，对因失职行为导致的问题和违反“安全红线”的行为严格按照程序严肃追究，真正解决在“在什么岗，负什么责，失职怎么办”的问题，确保各项安全管理工作全面受控。
2.1.1 狠抓逐级负责制落实，按照具体负责、基层管理、专业管理、领导主管，分层次、分级别进一步自下而上地梳理管理关系和工作流程，建立《联责联利管理办法》促进被动安全管理转变为主动安全管理、重问题分析转变为重责任追溯，确保每一项工作都有人负责、每一个岗位都有责任。
2.2.2 严格干部考核考评机制，完善干部环流机制，加大干部月考核、季评价、年终安全绩效排名工作力度，围绕“由谁评价、对谁负责”解决好“为谁服务，让谁满意”的问题，考核考评机制与干部的奖惩、晋级、提职、任用结合起来，对安全责任意识不到位、工作作风不扎实、专业素质不适应、安全管理不在状态的干部，及时进行岗位调整，确保干部问题解决在事故发生之前。
2.2.3 强力推进干部包保制度，最薄弱的设备、最关键的施工、最敏感的问题、最不放心的车间、班组、最不稳定的职工，都要有干部包保、盯控、帮促、指导，抓好干部下现场写实工作，每日将发现、解决问题的情况进行写实，要求做到下现场检查指导簿、工作手册、干部下现场系统工作写实必须统一、内容必须一致，做到率先垂范。从而提高领导干部发现问题、分析问题、解决问题的能力。
2.2 以“抓关键”为手段，确保铁路运输安全持续稳定
强化重点施工控制，严格落实《铁路营业线施工安全管理实施细则》的相关规定，强化源头安全管控，严把施工方案、施工组织、安全协议、施工领导人级别、放行列车条件五道关口，突出控制好平改立、新增涵、新线建设的安全监控，成立专门的复线施工安全监管机构，配备足够的施工安全监督员，由一名行政副职全面负责落实好各项监管职责，施工安全管理人员培训合格率必须达到100%。强化关键设备控制，对小半径曲线、道岔区段、平改立和新增涵施工地段、冻害地段、软碱土路基地段、沙害地段、碱蚀桥涵、碱蚀钢轨等薄弱地段和设备，采取动静态相结合的方式，加大检查监督力度，保证关键设备状态受控。强化关键岗位控制，对现场作业负责人、驻站联络员、工地电话员、现场防护员、施工安全监督员、道口工、巡道工、轨道车司机等行车关键岗位进行经常性的检查监督，纠正违章违纪，促进现场作业有序可控。强化关键时段控制，在冬春运、黄金周、防洪、防暑、重点运输任务、节假日等时段，要有针对性地制定安全控制措施，严防关键时段出现问题、造成恶劣影响。
2.3 加快整章建制，依法管理工作步入新起点
加快规章制度建设步伐，依据《技规》、《安规》、《修规》和《行规》等“母法”，结合上级部门新的工作标准和要求，对现行规章制度按照规定的时间节点进行清理、修订，并及时进行公布，对考核办法等重要文件在职工代表大会上进行讨论和修订，争取在最快的时间内印发《规章制度汇编》。加强规章制度归口管理，按照技术规章制度由技术部门负责、其它规章制度由综合科室负责的原则，明确规章制度的归口和管理责任，指定专人负责动态管理，严格执行发文程序和登记、签发会签制度。加大规章制度清理力度，充分运用好段规章制度管理查询系统，所有规章制度均以季度为期限，到期必须由主管领导牵头进行审核，及时做好规章制度的修、改、补、废；以半年为期限，分别公布有效规章制度文件目录，对目录以内的技术规章制度要严格执行，凡不在有效目录内的文件按失效处理，确保与上级管理要求无缝对接。
2.4 突出季节性特点卡控总体安全管理工作
2.4.1 汛防“洪”。抓好防洪预抢工程进度、质量和防洪物资储备，及时修订《防洪预案》，坚持以雨为令，严格落实雨前、雨中、雨后联系制度和值班制度，坚决行使好工务人员的权利，杜绝区间情况不明臆测放行列车，确保汛期行车的绝对安全。
2.4.2 热防“胀”。要及早进行拉轨匀缝作业，严格控制作业轨温，建立易发生胀轨地段台帐，及时补充道床，增强横向阻力。
2.4.3 风防“沙”。对沙害严重地段，要在风季到来前提前进行预清理，遇到大风天气及时启动应急预案，段领导、业务科室、车间正职落实值班制度，沙害地段相邻工区立即做好紧急出动清沙的准备工作。
3 结束语
总之，铁路在我国的运输中起着举足轻重的作用，随着铁路运输的发展，铁路工务安全管理工作也在不断完善和发展，安全管理对于铁路工务施工的事故预防尤为重要，这就需要对铁路工作施工进行分析和研究，不断完善工务施工安全管理工作，从而保障铁路工务施工的质量和安全，从而保证铁路运输的稳步发展。因此，要确保铁路和谐发展，安全管理是首要的，如何保安全，用一句话进行总结，各项工作措施要落到实处，管理人员必须要求真务实。
[关键词]铁路；运输；工务安全管理；质量
中图分类号：F272.92；F832.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）09-0093-01
1 正确对待铁路工务安全管理中存在的突出问题
1.1 安全发展理念需要强化
突出表现为部分基层管理者，没有将安全发展贯穿到安全生产工作中，导致现场作业“两违”问题时有发生。通过反思铁路工务人身伤害事故，暴露出的施工负责人带头违章指挥、施工组织制度不落实、其他人员对违章行为的漠视等问题，从本质上反映出部分干部职工安全观念十分薄弱、共同抓安全的氛围还不浓厚、现场联控互控机制仍需要完善。
1.2 规章制度管理需要完善
突出表现为三个方面：一是规章制度管理机制没有完全运作起来，没有按照文件要求定期组织召开规章制度评审会议。二是规章制度的修建补废流程混乱，没有按照“谁负责、谁修订，谁主管、谁审核”的程序进行。三是技术规章修订滞后，主管部门没有依据部、局的标准完善既有的相关管理标准、应急预案，给安全管理和应急抢险工作埋下潜在隐患。
1.3 施工组织管理需要精细
突出表现为三个方面：一是邻近营业线施工现场监控措施较为粗放，现场安全控制关键项点、各级人员的检查标准、检查频次、检查周期需要细化。二是对施工单位“施工四会”制度落实情况的检查、关键岗位人员资质的审核、作业质量的监督还需要加强。三是对施工安全监督员的日常管理还不到位，施工安全监督员管理考评机制需要不断完善。
1.4 干部作风建设需要加强
突出表现为二个方面：一是主管或分管科室日常量化检查考核力度不够，现场作业过程控制存在漏洞。二是车间管理层沟通、协调不够，造成工作连续性不强。
1.5 干部職工素质需要强化
突出表现为二个方面：一是科室人员没有体现出一岗多能、一岗多责任，专业干部业务技能还大有上升空间。二是关键岗位人员的日常培训力度、干部职工应急处置能力需要加强。
2 建全激励约束机制、提升安全稳定经营工作执行力的几点措施
2.1 以“严作风”为龙头，强力推进干部队伍建设
完善安全生产管理责任制，对每个层次、每个部门、每个岗位在安全管理工作中的责任清晰准确地定性、定量，完善干部、职工岗位安全管理职责、工作标准、工作流程，要体现“一岗双责、一岗多能”的要求和时时问责、事事问责、累计问责的思路，对因失职行为导致的问题和违反“安全红线”的行为严格按照程序严肃追究，真正解决在“在什么岗，负什么责，失职怎么办”的问题，确保各项安全管理工作全面受控。
2.1.1 狠抓逐级负责制落实，按照具体负责、基层管理、专业管理、领导主管，分层次、分级别进一步自下而上地梳理管理关系和工作流程，建立《联责联利管理办法》促进被动安全管理转变为主动安全管理、重问题分析转变为重责任追溯，确保每一项工作都有人负责、每一个岗位都有责任。
2.2.2 严格干部考核考评机制，完善干部环流机制，加大干部月考核、季评价、年终安全绩效排名工作力度，围绕“由谁评价、对谁负责”解决好“为谁服务，让谁满意”的问题，考核考评机制与干部的奖惩、晋级、提职、任用结合起来，对安全责任意识不到位、工作作风不扎实、专业素质不适应、安全管理不在状态的干部，及时进行岗位调整，确保干部问题解决在事故发生之前。
2.2.3 强力推进干部包保制度，最薄弱的设备、最关键的施工、最敏感的问题、最不放心的车间、班组、最不稳定的职工，都要有干部包保、盯控、帮促、指导，抓好干部下现场写实工作，每日将发现、解决问题的情况进行写实，要求做到下现场检查指导簿、工作手册、干部下现场系统工作写实必须统一、内容必须一致，做到率先垂范。从而提高领导干部发现问题、分析问题、解决问题的能力。
2.2 以“抓关键”为手段，确保铁路运输安全持续稳定
强化重点施工控制，严格落实《铁路营业线施工安全管理实施细则》的相关规定，强化源头安全管控，严把施工方案、施工组织、安全协议、施工领导人级别、放行列车条件五道关口，突出控制好平改立、新增涵、新线建设的安全监控，成立专门的复线施工安全监管机构，配备足够的施工安全监督员，由一名行政副职全面负责落实好各项监管职责，施工安全管理人员培训合格率必须达到100%。强化关键设备控制，对小半径曲线、道岔区段、平改立和新增涵施工地段、冻害地段、软碱土路基地段、沙害地段、碱蚀桥涵、碱蚀钢轨等薄弱地段和设备，采取动静态相结合的方式，加大检查监督力度，保证关键设备状态受控。强化关键岗位控制，对现场作业负责人、驻站联络员、工地电话员、现场防护员、施工安全监督员、道口工、巡道工、轨道车司机等行车关键岗位进行经常性的检查监督，纠正违章违纪，促进现场作业有序可控。强化关键时段控制，在冬春运、黄金周、防洪、防暑、重点运输任务、节假日等时段，要有针对性地制定安全控制措施，严防关键时段出现问题、造成恶劣影响。
2.3 加快整章建制，依法管理工作步入新起点
加快规章制度建设步伐，依据《技规》、《安规》、《修规》和《行规》等“母法”，结合上级部门新的工作标准和要求，对现行规章制度按照规定的时间节点进行清理、修订，并及时进行公布，对考核办法等重要文件在职工代表大会上进行讨论和修订，争取在最快的时间内印发《规章制度汇编》。加强规章制度归口管理，按照技术规章制度由技术部门负责、其它规章制度由综合科室负责的原则，明确规章制度的归口和管理责任，指定专人负责动态管理，严格执行发文程序和登记、签发会签制度。加大规章制度清理力度，充分运用好段规章制度管理查询系统，所有规章制度均以季度为期限，到期必须由主管领导牵头进行审核，及时做好规章制度的修、改、补、废；以半年为期限，分别公布有效规章制度文件目录，对目录以内的技术规章制度要严格执行，凡不在有效目录内的文件按失效处理，确保与上级管理要求无缝对接。
2.4 突出季节性特点卡控总体安全管理工作
2.4.1 汛防“洪”。抓好防洪预抢工程进度、质量和防洪物资储备，及时修订《防洪预案》，坚持以雨为令，严格落实雨前、雨中、雨后联系制度和值班制度，坚决行使好工务人员的权利，杜绝区间情况不明臆测放行列车，确保汛期行车的绝对安全。
2.4.2 热防“胀”。要及早进行拉轨匀缝作业，严格控制作业轨温，建立易发生胀轨地段台帐，及时补充道床，增强横向阻力。
2.4.3 风防“沙”。对沙害严重地段，要在风季到来前提前进行预清理，遇到大风天气及时启动应急预案，段领导、业务科室、车间正职落实值班制度，沙害地段相邻工区立即做好紧急出动清沙的准备工作。
3 结束语
总之，铁路在我国的运输中起着举足轻重的作用，随着铁路运输的发展，铁路工务安全管理工作也在不断完善和发展，安全管理对于铁路工务施工的事故预防尤为重要，这就需要对铁路工作施工进行分析和研究，不断完善工务施工安全管理工作，从而保障铁路工务施工的质量和安全，从而保证铁路运输的稳步发展。因此，要确保铁路和谐发展，安全管理是首要的，如何保安全，用一句话进行总结，各项工作措施要落到实处，管理人员必须要求真务实。