论文部分内容阅读
摘 要：习近平精准扶贫思想内涵丰富，系统阐述了新时期扶贫的目标任务、指导原则、实践途径、绩效考核等内容，揭示了精准扶贫工作的内在逻辑和外在联系，充分体现了马克思主义反贫困的世界观和方法论，是做好当前和今后一个时期扶贫工作的科学指导思想。
关键词：精准扶贫;六个精准;五个一批
一、习近平总书记精准扶贫思想的理论基础与实践背景
1.1习近平精准扶贫思想的理论基础
2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时，首次提出“精准扶贫”，2014年10月在首个“扶贫日”之际，第一次提出了扶贫应“注重精准发力”。习近平指出： “消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”共同富裕是精准扶贫思想产生的理论源泉，在2020年完成“全面建成小康社会”的宏伟目标，实现共同富裕，重点在农村、困难也在农村。习总书记曾指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。当前中国扶贫已经进入攻坚克难的重要阶段，必须确保如期脱贫，就需要精细化的扶贫思想，因此，精准扶贫是中国扶贫进行到新阶段的最新举措，这是符合中国国情的。
1.2习近平精准扶贫思想实践背
回顾改革开放以来我国扶贫工作，2001年国家扶贫重点对象转向15万个村级贫困区域，实施整村推进扶贫。2011年国家划定了14个集中连片特困地区进行重点扶贫，以区域为对象推进扶贫工作，实践表明有助于在短期内集中政策和资金资源，有助于改善发展的基础条件，有助于让有能力的贫困人口尽快脱贫。同时我们看到，一些地方为了争取到国家贫困县或贫困村或贫困地区而放“鞭炮”时，农村仍有几千万人口需要脱贫，可见公共的和社会的资源配置在扶贫脱贫方面存在的错位，需要新思想。
习近平在形成精准扶贫思想时就提出扶贫要实事求是，不要定好高骛远的目标，切忌喊口号。习近平于2015年6月在贵州提出，扶贫工作要做到“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层织”，“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。扶贫必须精准识别工作的对象，真正弄清楚扶持谁，让谁脱贫，既要把现有的贫困家庭确定出来，又要把已经脱贫的家庭退出去，把返贫的家庭纳为帮扶对象。这是精准扶贫和脱贫的基础性工作。只有精准识别了扶贫对象，才可能确保扶贫资金、扶贫资源和扶贫力量精准配置到户到人。
二、习近平精准扶贫思想的主要内容与基本特征
十九大报告指出：坚决打赢脱贫攻坚战。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。近平总书记关于扶贫的一系列讲话和论述，将社会主义扶贫规律提升到一个新的高度，开辟了当代中国扶贫开发的新起点。
2.1习近平精准扶贫思想的主要内容
扶贫工作要做到“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”，必须做到对象、目标、内容、方式、考评、保障的“六个精准”和精准脱贫的主要途径五个一批，并将精准扶贫思想概括为“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。”精准扶贫途径概括为：“发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”。
2.2习近平精准扶贫思想的基本特征
习近平精准扶贫思想的形成不是凭空产生的，而是在中国特色社会主义理论体系发展的大背景下形成的，是认真总结我国改革开放以来扶贫工作的实践经验，结合新时期扶贫攻坚的新情况形成的。具体来说，是体现在两个方面，就是精准扶贫思想的创新性，针对性。习近平精准扶贫思想的提出是参考国外反贫困理论与实践的结果，也是总结改革开放以来农村扶贫成功经验的结果，更是走出当前农村扶贫现实困境的必然结果。
三、现实困境及其扶贫攻坚的对策建议
3.1现实困境
农村贫困状况仍较严重，一是贫困面积大、贫困人口多;二是贫困程度深、农民收入低，扶贫投入增长的难度加大同时，受经济下行影响，新增就业岗位减少，贫困人口转移就业困难;三是因病致贫返贫现象大量存在。
经济环境对扶贫的约束趋紧，经济增长放缓，财政减收，扶贫投入增长的难度加大。二是受经济下行影响，新增就业岗位减少，贫困人口转移就业困难。
扶贫制度还需完善，一是建档立卡指标体系还需逐步完善，数据精准度还需进一步提高。二是扶贫项目存在不接地气、针对性不强等问题，社会认可度和群众参与度还有待进一步提高。三是专项扶贫资金投入不足、社会资金整合度不高，客观上存在“小马拉大车”的问题，为了兼顾平衡，不少地方采取了“大水漫灌”扶贫方式，难以做到精准扶贫。
3.2对策建议
一是提高贫困人口就业能力，为精准扶贫打下新基础，致力于发展特色产业并且壮大劳务输出产业，各地实施就业精准培训为再就业加强贫困人口职业教育，同时支持农民工返乡创业，政府给予创业担保贷款等政策扶持，提高创业成功率。二是完善扶贫政策，为精准扶贫提供新保障。完善农村最低生活保障制度，提高农村基本养老保障水平，完善教育扶贫制度，均衡发展贫困地区义务教育。三是实施社会力量，为精准扶贫注入新动力。动员社会各方力量扶持帮助贫困地區，并完善社会救助帮扶体系，提升社会关爱服务能力。
参考文献：
[1]国务院新闻办公室.习近平谈治国理政.[M].北京：外文出版社，2014，208.
[2]习近平.谋划好“十三五”时期扶贫开发工作确保农村贫困人口到2020年如期脱贫[R].人民日报. 2015.6.20，第1版.
[3]习近平.在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话[R].人民日报. 2012. 12.29，第1版.
[4]中共中央文献研究室. 习近平关于社会主义经济建设论述摘编[M].中央文献出版社.2017.126.
作者简介：
高洋（1989.08.20），性别：女，民族：汉，籍贯：山西大同。学历：硕士，研究方向：思想政治教育。
（作者单位：山西财经大学）
关键词：精准扶贫;六个精准;五个一批
一、习近平总书记精准扶贫思想的理论基础与实践背景
1.1习近平精准扶贫思想的理论基础
2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时，首次提出“精准扶贫”，2014年10月在首个“扶贫日”之际，第一次提出了扶贫应“注重精准发力”。习近平指出： “消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”共同富裕是精准扶贫思想产生的理论源泉，在2020年完成“全面建成小康社会”的宏伟目标，实现共同富裕，重点在农村、困难也在农村。习总书记曾指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。当前中国扶贫已经进入攻坚克难的重要阶段，必须确保如期脱贫，就需要精细化的扶贫思想，因此，精准扶贫是中国扶贫进行到新阶段的最新举措，这是符合中国国情的。
1.2习近平精准扶贫思想实践背
回顾改革开放以来我国扶贫工作，2001年国家扶贫重点对象转向15万个村级贫困区域，实施整村推进扶贫。2011年国家划定了14个集中连片特困地区进行重点扶贫，以区域为对象推进扶贫工作，实践表明有助于在短期内集中政策和资金资源，有助于改善发展的基础条件，有助于让有能力的贫困人口尽快脱贫。同时我们看到，一些地方为了争取到国家贫困县或贫困村或贫困地区而放“鞭炮”时，农村仍有几千万人口需要脱贫，可见公共的和社会的资源配置在扶贫脱贫方面存在的错位，需要新思想。
习近平在形成精准扶贫思想时就提出扶贫要实事求是，不要定好高骛远的目标，切忌喊口号。习近平于2015年6月在贵州提出，扶贫工作要做到“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层织”，“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。扶贫必须精准识别工作的对象，真正弄清楚扶持谁，让谁脱贫，既要把现有的贫困家庭确定出来，又要把已经脱贫的家庭退出去，把返贫的家庭纳为帮扶对象。这是精准扶贫和脱贫的基础性工作。只有精准识别了扶贫对象，才可能确保扶贫资金、扶贫资源和扶贫力量精准配置到户到人。
二、习近平精准扶贫思想的主要内容与基本特征
十九大报告指出：坚决打赢脱贫攻坚战。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。近平总书记关于扶贫的一系列讲话和论述，将社会主义扶贫规律提升到一个新的高度，开辟了当代中国扶贫开发的新起点。
2.1习近平精准扶贫思想的主要内容
扶贫工作要做到“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”，必须做到对象、目标、内容、方式、考评、保障的“六个精准”和精准脱贫的主要途径五个一批，并将精准扶贫思想概括为“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。”精准扶贫途径概括为：“发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”。
2.2习近平精准扶贫思想的基本特征
习近平精准扶贫思想的形成不是凭空产生的，而是在中国特色社会主义理论体系发展的大背景下形成的，是认真总结我国改革开放以来扶贫工作的实践经验，结合新时期扶贫攻坚的新情况形成的。具体来说，是体现在两个方面，就是精准扶贫思想的创新性，针对性。习近平精准扶贫思想的提出是参考国外反贫困理论与实践的结果，也是总结改革开放以来农村扶贫成功经验的结果，更是走出当前农村扶贫现实困境的必然结果。
三、现实困境及其扶贫攻坚的对策建议
3.1现实困境
农村贫困状况仍较严重，一是贫困面积大、贫困人口多;二是贫困程度深、农民收入低，扶贫投入增长的难度加大同时，受经济下行影响，新增就业岗位减少，贫困人口转移就业困难;三是因病致贫返贫现象大量存在。
经济环境对扶贫的约束趋紧，经济增长放缓，财政减收，扶贫投入增长的难度加大。二是受经济下行影响，新增就业岗位减少，贫困人口转移就业困难。
扶贫制度还需完善，一是建档立卡指标体系还需逐步完善，数据精准度还需进一步提高。二是扶贫项目存在不接地气、针对性不强等问题，社会认可度和群众参与度还有待进一步提高。三是专项扶贫资金投入不足、社会资金整合度不高，客观上存在“小马拉大车”的问题，为了兼顾平衡，不少地方采取了“大水漫灌”扶贫方式，难以做到精准扶贫。
3.2对策建议
一是提高贫困人口就业能力，为精准扶贫打下新基础，致力于发展特色产业并且壮大劳务输出产业，各地实施就业精准培训为再就业加强贫困人口职业教育，同时支持农民工返乡创业，政府给予创业担保贷款等政策扶持，提高创业成功率。二是完善扶贫政策，为精准扶贫提供新保障。完善农村最低生活保障制度，提高农村基本养老保障水平，完善教育扶贫制度，均衡发展贫困地区义务教育。三是实施社会力量，为精准扶贫注入新动力。动员社会各方力量扶持帮助贫困地區，并完善社会救助帮扶体系，提升社会关爱服务能力。
参考文献：
[1]国务院新闻办公室.习近平谈治国理政.[M].北京：外文出版社，2014，208.
[2]习近平.谋划好“十三五”时期扶贫开发工作确保农村贫困人口到2020年如期脱贫[R].人民日报. 2015.6.20，第1版.
[3]习近平.在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话[R].人民日报. 2012. 12.29，第1版.
[4]中共中央文献研究室. 习近平关于社会主义经济建设论述摘编[M].中央文献出版社.2017.126.
作者简介：
高洋（1989.08.20），性别：女，民族：汉，籍贯：山西大同。学历：硕士，研究方向：思想政治教育。
（作者单位：山西财经大学）