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摘 要：教学质量是军队综合大学赖以生存发展的生命线，如何保障教学质量是一项复杂的系统工程。本文以全面质量管理（TQM）和系统论的核心理论为基础，构建军队综合大学内部教学质量保障系统模型，提出军队综合大学内部教学质量保障系统主要由目标保障、资源保障、组织保障、过程保障、机制保障和效果保障等六大保障模块构成，并详细阐明系统各个组成模块的职能。在此基础上，提出系统的运行框架由教学质量管理、教学过程监督、教学评价、教学质量信息四大体系构成。
关键词：军队综合大学；内部教学；质量保障
中图分类号：G72 文献标识码：A
军队综合大学教育的根本任务是培养出高素质的军事人才。而教学质量的高低决定着人才培养质量的高低，关系着军队综合大学的生存与发展。总部颁布的《2020年前军队院校教育改革和发展规划纲要》强调了军队院校要深化院校教育改革，提高学员的综合素质。加快实现院校教育全面转型和人才培养质量是当前军队院校非常紧迫的任务。新一轮军队院校教学评价是军队综合大学教学质量提升的重要契机，为军队综合大学教学质量提出了新的要求，总部的“X”方案也将“质量保障体系”纳为教学评价的一项重要指标。实践证明，质量保障体系的建立不仅能够极大地促进教学质量的提高和军校质量文化的形成，而且是各院校顺利通过军队院校教学评价的重要保证。
一、军队综合大学内部教学质量保障的理论基础
军队院校教学评价工作和教学质量保障体系建立始于20世纪末，到今天为止，已经取得了很多卓有成效的成绩和效果。不过其理论尚显薄弱，目前普遍仅以全面质量管理（或者质量管理）为研究基础。在此，我们以全面质量管理及系统论的核心理论为基础来研究军队综合大学内部教学质量保障。
（一）全面质量管理核心理论
全面质量管理（Total Quality Management）是20世纪60年代开始采用的先进质量管理方法，指把质量管理工作扩大到设计、研制、生产准备、原材料采购、生产制造、销售、用户服务等各个环节。其实质是以顾客满意、附加价值和持续改善为核心的一种全面的经营管理理念，其特点是“三全一多”，即全员、全过程、全企业和多方面的质量管理，其中“三全”管理是全面管理的核心和精髓。全面质量管理（TQM）的任务是：组织和协调企业各个部门及全体人员，正确贯彻执行质量标准，综合运用现代科学和管理技术成果，全面控制影响质量的各种因素，根据使用要求不断研究和改进产品质量，保证能经济地研制、生产和提供用户满意的产品和服务。
TQM体现了现代质量管理的精华思想，其管理理念、模式和方法对军队综合大学建立内部教学质量保障机制具有重要的借鉴价值。我们认为，军队综合大学在教学输入、教学实施过程、教学效果等环节应当进行全面、全员、全程、多角度、多渠道质量保障，从而使教学质量保障日趋制度化、常态化。军队综合大学内部教学质量保障，是各军队综合大学以教学质量为保证对象，以高质量完成学校预定的教育教学目标为内容，校内全员参与、全程实施，全面保障教学质量的组织与程序系统及其活动。所谓全员就是所有相关人员，全程就是所有相关过程，全面就是保障角度全方位、保障工作具体细致、保障手段多样。
（二）系统论的核心思想
系统论是20世纪40年代与控制论、信息论同时诞生的一门新兴科学，它是研究各种系统的共同特点和本质的综合性科学。属于系统科学结构体系中的系统工程对系统的构成要素、组织结构、信息交换和反馈控制等功能进行分析、设计、制造和服务，从而达到最优设计、最优控制和最优管理的目标，以便最充分地发挥人力、物力的潜力，通过各种组织管理技术，使局部和整体之间的关系协调配合，以实现系统的综合最优化。运用这一科学，我们可以将内部教学质量保障看成一个复杂的系统，为了使这个系统达到最佳，我们要对它的各个组成模块进行设计、运行保障和管理。
内部教学质量保障作为一个完整的系统，包括很多环节和要素，每一个环节和要素都要为教学质量负责。运用系统论的三个基本方法：系统分析、系统设计和系统的综合评价，我们可以将教学质量保障过程划分为设计（Plan）、实施（Do）和评价（See）三个阶段。这一系统要求在教学实施前对教学的各个要素进行有效的设计，然后在教学实施过程中尽量按照预期的计划行事，并采取一系列的保障措施，计划贯彻得越完整越准确越好，也就是说教学效果越好，如果教学效果没有达到先期设计的效果，就要进行信息反馈，根据反馈的信息优化教学质量保障系统。
二、军队综合大学内部教学质量保障系统的构成
教学工作是军队综合大学经常性的中心工作。从TQM理论角度看，大学各部门、各方面的工作都是影响教学质量的因素和环节，都应该纳入到保障的范围之内。从系统论角度看，大学及其校内一切部门的所有工作都会影响内部教学质量保障系统的运行，比如大学规划制定的是否符合学校发展规律和实际，教学设施配备是否符合教学目标的实现，教学质量监控能否促进教学质量提高等等。如果我们将这些因素与环节加以分类，大学内部教学质量保障系统主要由六大保障模块构成，即目标保障、资源保障、组织保障、过程保障、机制保障和效果保障。
目标保障包括教学质量目标系统和教学质量标准系统。教学质量目标系统由教学文件规定（如教学改革规划、学科（专业）建设规划和科学研究规划等）以及形成目标的相关制度形成。外部体系的正常运作需要严谨的内部质量标准作支撑，依据各项目标对应制定的质量标准以及相关制度形成教学质量标准系统。军队综合大学内部负有目标保障职能的部门有：教务、研究生、远程与继续教育等教学管理部门，系（教研部）、室（中心）等教学组织单位，以及各类专家委员会。
资源保障主要包括教学条件和人力资源两类，要制定人才队伍建设规划、校园建设规划和正规化建设规划等。其中教学条件包含校舍、实验室与装备设备、信息网络与资源、训练场地设施等建设环节；人力资源包含教员队伍结构、教员培训和发展、学员生源状况等环节。负有资源保障职能的部门有：教保、装备、干部、宣传、科研、后勤等部门，以及图书馆、信息管理中心等职能机构。 组织保障包括由大学、学院和决策辅助系统（ 如军事教育和教学评估研究室） 等组成的教学决策系统和由校长、主管教学副校长、训练部部长、各学院院长、各学院主管教学副院长、教学组组长、教研部主任、教研室主任等组成的教学管理系统。
过程保障包括教学设计、教材建设、教学研究、教学基本信息数据库建设等对人才培养过程的管理与监控，其基本任务是使学员军政素质、知识水平、学习能力等符合培养目标要求。负有过程保障职能的部门有：教学管理、行政管理等部门，以及系（教研部）、室（中心）等教学组织单位。
机制保障确保学校的教学质量保障活动朝着制度化、规范化和科学化的方向发展。要实现教学质量保障的目标，必须明确各教学环节质量标准，建设和制订一套完整、科学的规章制度，以明确各个子系统的职能，规范工作秩序，保障系统的正常运行，并形成自我完善、自我约束的机制，主要包括教学评价反馈机制、教学质量改进与激励机制等环节。
效果保障是对教学质量效果的评价。包括学院教学工作质量评价、专业评价、课程评价、教员教学质量评价、学员学习效果评价、毕业学员质量反馈等环节。通过对各个教学环节的评价而进行各种信息反馈和持续改进。负有效果保障职能的部门为军事教育和教学评估研究室、督导组以及各类专家委员会。
以上六大保障模块以及每一个模块中包含的若干环节，比较全面地体现了军队综合大学内部教学质量保障系统的结构、内涵和具体内容。从系统论的观点来看，教学质量保障如果只有目标保障、资源保障、组织保障、过程保障和机制保障，没有效果保障，那么，它是一个开放系统，这个系统是不稳定的，只有将六大保障模块有机地结合起来构成一个闭环系统（如图1所示）才是科学有效的。
三、军队综合大学内部教学质量保障系统的运行框架
如何使内部教学质量保障系统的六大保障模块更好地发挥各自的作用，从而保证军队综合大学在教学输入、教学实施过程、教学效果等环节能够做到全员、全程、全面质量保障，使教学质量保障日趋制度化、常态化，我们需要搭建全员参与、全程实施、过程监控、信息反馈的闭环自我完善、自我发展和持续改进的教学质量保障系统运行框架，该运行框架由教学质量管理、教学过程监督、教学评价、教学质量信息四大体系构成。
（一）教学质量管理体系
教学质量管理作用于制度设计的各个层面，影响学校的定位和办学思路，决定了学校的学科专业结构，人才培养目标、模式，以及与此相关的教学资源配置、人才培养计划制定、教学过程设计、规章制度的建设、教学改革的走向等诸多方面。军队综合大学教学质量管理体系包含理论教学质量管理与实践教学质量管理两个部分，充分体现军队综合大学教育以学历教育和任职教育相结合的教育模式。大学教务处、学院教研部、教研室组成教学质量管理体系的三级质量管理组织，并根据其在体系中的决策、组织、实施等管理职能，在不同层面上实施质量管理，负责对学校（院）的教学工作、教育教学改革与建设的指导和咨询。
（二）教学过程监督体系
根据TQM理论，教学质量保障应全面考虑学校的教学输入、教学过程、教学产出质量，其中教学过程质量的管理是整个质量保障的核心环节。制定全面的质量标准，对人才培养的各环节设立质量监控点，实施全程性质量监控是非常必要的。科学设置监控点是教学质量保障系统发挥作用的关键。监控点的设置要注意全面性、科学性、导向性和可操作性。也就是说，设置的监控点应覆盖教学活动的各个重要环节并保证监控系统能够稳定的运行；要反映教学质量管理的规律，能够有效克服各种弊端并解决好管什么的问题；要反映人才培养目标，能引导教学单位向相应的目标努力；要利于信息收集并保证信息的真实性。
（三）教学评价体系
教学评价是教学质量保障的核心。学校根据预定的教学质量目标对各项教学工作进行评价，是对教学活动各环节运行质量的综合判断，是自我剖析、自我反思、自我改进的过程，具有鉴定、调控、监督、导向和激励等功能。因此，完善的教学评价体系是建立军队综合大学内部教学质量保障系统行之有效的手段。科学有效的教学评价体系包括三方面：一是制订科学合理、可操作性强的教学质量评价指标体系及标准；二是建立校、院、各级职能部门、教员、学员等多元化评价主体的教学评价系统；三是建立规范化、常态化的教学质量评价机制。教学评价涉及教学活动的各个环节，就其功能而言，既有目标控制，又有过程控制。由于教学质量目标的阶段性，以及教学效果相对教学过程的滞后性，所以要将目标控制和过程控制结合起来，充分发挥大学在目标控制中的作用和学院在过程控制中的作用，使教学评价真正成为保证并不断提高教学质量的重要手段。
（四）教学质量信息体系
掌握真实、全面、准确的信息是实施教学质量保障的前提。因此，信息体系是建立军队综合大学内部教学质量保障系统的基础。信息体系分为信息收集、信息处理和信息反馈三个部分。信息收集是信息系统的基础，可以通过听课、检查、座谈等渠道，建立包括教学管理信息、督导信息、教员教学信息、学员学习信息在内的教学信息收集网；信息处理是信息系统中的重要环节，主要进行信息核实、统计分析和整理汇总；信息反馈是信息系统的核心，教学信息准确、有效、及时的反馈有利于整改措施的提出，促进教学各环节工作质量的改进和提高。
参考文献
[1]程凤春.教学全面质量管理：理念与操作策略[M].北京教育科学出版社，2004.
[2]李群英.地方高校“三全两化”本科教学质量保障机制的研究与实践[J].高校管理，2012，（12）.
[3]佟春生.系统工程的理论与方法概述[M].北京国防工业出版社，2005.
[4]陈凯泉，柳蒙.外部评估：远程高等教育质量保障的必然路径[J].远程教育杂志，2008，（5）.
[5]王正英.高校教学质量保障与监控体系的构建与思考[J].宁夏大学学报（人文社会科学版），2006，（6）.
[6]士官任职教育教学课程设置改革之我见[J].继续教育，2013，（1）.
[7]关于科研试验部队质量管理体系人才培养的思考[J].继续教育2013，（4）.
【责任编辑：王红军】
关键词：军队综合大学；内部教学；质量保障
中图分类号：G72 文献标识码：A
军队综合大学教育的根本任务是培养出高素质的军事人才。而教学质量的高低决定着人才培养质量的高低，关系着军队综合大学的生存与发展。总部颁布的《2020年前军队院校教育改革和发展规划纲要》强调了军队院校要深化院校教育改革，提高学员的综合素质。加快实现院校教育全面转型和人才培养质量是当前军队院校非常紧迫的任务。新一轮军队院校教学评价是军队综合大学教学质量提升的重要契机，为军队综合大学教学质量提出了新的要求，总部的“X”方案也将“质量保障体系”纳为教学评价的一项重要指标。实践证明，质量保障体系的建立不仅能够极大地促进教学质量的提高和军校质量文化的形成，而且是各院校顺利通过军队院校教学评价的重要保证。
一、军队综合大学内部教学质量保障的理论基础
军队院校教学评价工作和教学质量保障体系建立始于20世纪末，到今天为止，已经取得了很多卓有成效的成绩和效果。不过其理论尚显薄弱，目前普遍仅以全面质量管理（或者质量管理）为研究基础。在此，我们以全面质量管理及系统论的核心理论为基础来研究军队综合大学内部教学质量保障。
（一）全面质量管理核心理论
全面质量管理（Total Quality Management）是20世纪60年代开始采用的先进质量管理方法，指把质量管理工作扩大到设计、研制、生产准备、原材料采购、生产制造、销售、用户服务等各个环节。其实质是以顾客满意、附加价值和持续改善为核心的一种全面的经营管理理念，其特点是“三全一多”，即全员、全过程、全企业和多方面的质量管理，其中“三全”管理是全面管理的核心和精髓。全面质量管理（TQM）的任务是：组织和协调企业各个部门及全体人员，正确贯彻执行质量标准，综合运用现代科学和管理技术成果，全面控制影响质量的各种因素，根据使用要求不断研究和改进产品质量，保证能经济地研制、生产和提供用户满意的产品和服务。
TQM体现了现代质量管理的精华思想，其管理理念、模式和方法对军队综合大学建立内部教学质量保障机制具有重要的借鉴价值。我们认为，军队综合大学在教学输入、教学实施过程、教学效果等环节应当进行全面、全员、全程、多角度、多渠道质量保障，从而使教学质量保障日趋制度化、常态化。军队综合大学内部教学质量保障，是各军队综合大学以教学质量为保证对象，以高质量完成学校预定的教育教学目标为内容，校内全员参与、全程实施，全面保障教学质量的组织与程序系统及其活动。所谓全员就是所有相关人员，全程就是所有相关过程，全面就是保障角度全方位、保障工作具体细致、保障手段多样。
（二）系统论的核心思想
系统论是20世纪40年代与控制论、信息论同时诞生的一门新兴科学，它是研究各种系统的共同特点和本质的综合性科学。属于系统科学结构体系中的系统工程对系统的构成要素、组织结构、信息交换和反馈控制等功能进行分析、设计、制造和服务，从而达到最优设计、最优控制和最优管理的目标，以便最充分地发挥人力、物力的潜力，通过各种组织管理技术，使局部和整体之间的关系协调配合，以实现系统的综合最优化。运用这一科学，我们可以将内部教学质量保障看成一个复杂的系统，为了使这个系统达到最佳，我们要对它的各个组成模块进行设计、运行保障和管理。
内部教学质量保障作为一个完整的系统，包括很多环节和要素，每一个环节和要素都要为教学质量负责。运用系统论的三个基本方法：系统分析、系统设计和系统的综合评价，我们可以将教学质量保障过程划分为设计（Plan）、实施（Do）和评价（See）三个阶段。这一系统要求在教学实施前对教学的各个要素进行有效的设计，然后在教学实施过程中尽量按照预期的计划行事，并采取一系列的保障措施，计划贯彻得越完整越准确越好，也就是说教学效果越好，如果教学效果没有达到先期设计的效果，就要进行信息反馈，根据反馈的信息优化教学质量保障系统。
二、军队综合大学内部教学质量保障系统的构成
教学工作是军队综合大学经常性的中心工作。从TQM理论角度看，大学各部门、各方面的工作都是影响教学质量的因素和环节，都应该纳入到保障的范围之内。从系统论角度看，大学及其校内一切部门的所有工作都会影响内部教学质量保障系统的运行，比如大学规划制定的是否符合学校发展规律和实际，教学设施配备是否符合教学目标的实现，教学质量监控能否促进教学质量提高等等。如果我们将这些因素与环节加以分类，大学内部教学质量保障系统主要由六大保障模块构成，即目标保障、资源保障、组织保障、过程保障、机制保障和效果保障。
目标保障包括教学质量目标系统和教学质量标准系统。教学质量目标系统由教学文件规定（如教学改革规划、学科（专业）建设规划和科学研究规划等）以及形成目标的相关制度形成。外部体系的正常运作需要严谨的内部质量标准作支撑，依据各项目标对应制定的质量标准以及相关制度形成教学质量标准系统。军队综合大学内部负有目标保障职能的部门有：教务、研究生、远程与继续教育等教学管理部门，系（教研部）、室（中心）等教学组织单位，以及各类专家委员会。
资源保障主要包括教学条件和人力资源两类，要制定人才队伍建设规划、校园建设规划和正规化建设规划等。其中教学条件包含校舍、实验室与装备设备、信息网络与资源、训练场地设施等建设环节；人力资源包含教员队伍结构、教员培训和发展、学员生源状况等环节。负有资源保障职能的部门有：教保、装备、干部、宣传、科研、后勤等部门，以及图书馆、信息管理中心等职能机构。 组织保障包括由大学、学院和决策辅助系统（ 如军事教育和教学评估研究室） 等组成的教学决策系统和由校长、主管教学副校长、训练部部长、各学院院长、各学院主管教学副院长、教学组组长、教研部主任、教研室主任等组成的教学管理系统。
过程保障包括教学设计、教材建设、教学研究、教学基本信息数据库建设等对人才培养过程的管理与监控，其基本任务是使学员军政素质、知识水平、学习能力等符合培养目标要求。负有过程保障职能的部门有：教学管理、行政管理等部门，以及系（教研部）、室（中心）等教学组织单位。
机制保障确保学校的教学质量保障活动朝着制度化、规范化和科学化的方向发展。要实现教学质量保障的目标，必须明确各教学环节质量标准，建设和制订一套完整、科学的规章制度，以明确各个子系统的职能，规范工作秩序，保障系统的正常运行，并形成自我完善、自我约束的机制，主要包括教学评价反馈机制、教学质量改进与激励机制等环节。
效果保障是对教学质量效果的评价。包括学院教学工作质量评价、专业评价、课程评价、教员教学质量评价、学员学习效果评价、毕业学员质量反馈等环节。通过对各个教学环节的评价而进行各种信息反馈和持续改进。负有效果保障职能的部门为军事教育和教学评估研究室、督导组以及各类专家委员会。
以上六大保障模块以及每一个模块中包含的若干环节，比较全面地体现了军队综合大学内部教学质量保障系统的结构、内涵和具体内容。从系统论的观点来看，教学质量保障如果只有目标保障、资源保障、组织保障、过程保障和机制保障，没有效果保障，那么，它是一个开放系统，这个系统是不稳定的，只有将六大保障模块有机地结合起来构成一个闭环系统（如图1所示）才是科学有效的。
三、军队综合大学内部教学质量保障系统的运行框架
如何使内部教学质量保障系统的六大保障模块更好地发挥各自的作用，从而保证军队综合大学在教学输入、教学实施过程、教学效果等环节能够做到全员、全程、全面质量保障，使教学质量保障日趋制度化、常态化，我们需要搭建全员参与、全程实施、过程监控、信息反馈的闭环自我完善、自我发展和持续改进的教学质量保障系统运行框架，该运行框架由教学质量管理、教学过程监督、教学评价、教学质量信息四大体系构成。
（一）教学质量管理体系
教学质量管理作用于制度设计的各个层面，影响学校的定位和办学思路，决定了学校的学科专业结构，人才培养目标、模式，以及与此相关的教学资源配置、人才培养计划制定、教学过程设计、规章制度的建设、教学改革的走向等诸多方面。军队综合大学教学质量管理体系包含理论教学质量管理与实践教学质量管理两个部分，充分体现军队综合大学教育以学历教育和任职教育相结合的教育模式。大学教务处、学院教研部、教研室组成教学质量管理体系的三级质量管理组织，并根据其在体系中的决策、组织、实施等管理职能，在不同层面上实施质量管理，负责对学校（院）的教学工作、教育教学改革与建设的指导和咨询。
（二）教学过程监督体系
根据TQM理论，教学质量保障应全面考虑学校的教学输入、教学过程、教学产出质量，其中教学过程质量的管理是整个质量保障的核心环节。制定全面的质量标准，对人才培养的各环节设立质量监控点，实施全程性质量监控是非常必要的。科学设置监控点是教学质量保障系统发挥作用的关键。监控点的设置要注意全面性、科学性、导向性和可操作性。也就是说，设置的监控点应覆盖教学活动的各个重要环节并保证监控系统能够稳定的运行；要反映教学质量管理的规律，能够有效克服各种弊端并解决好管什么的问题；要反映人才培养目标，能引导教学单位向相应的目标努力；要利于信息收集并保证信息的真实性。
（三）教学评价体系
教学评价是教学质量保障的核心。学校根据预定的教学质量目标对各项教学工作进行评价，是对教学活动各环节运行质量的综合判断，是自我剖析、自我反思、自我改进的过程，具有鉴定、调控、监督、导向和激励等功能。因此，完善的教学评价体系是建立军队综合大学内部教学质量保障系统行之有效的手段。科学有效的教学评价体系包括三方面：一是制订科学合理、可操作性强的教学质量评价指标体系及标准；二是建立校、院、各级职能部门、教员、学员等多元化评价主体的教学评价系统；三是建立规范化、常态化的教学质量评价机制。教学评价涉及教学活动的各个环节，就其功能而言，既有目标控制，又有过程控制。由于教学质量目标的阶段性，以及教学效果相对教学过程的滞后性，所以要将目标控制和过程控制结合起来，充分发挥大学在目标控制中的作用和学院在过程控制中的作用，使教学评价真正成为保证并不断提高教学质量的重要手段。
（四）教学质量信息体系
掌握真实、全面、准确的信息是实施教学质量保障的前提。因此，信息体系是建立军队综合大学内部教学质量保障系统的基础。信息体系分为信息收集、信息处理和信息反馈三个部分。信息收集是信息系统的基础，可以通过听课、检查、座谈等渠道，建立包括教学管理信息、督导信息、教员教学信息、学员学习信息在内的教学信息收集网；信息处理是信息系统中的重要环节，主要进行信息核实、统计分析和整理汇总；信息反馈是信息系统的核心，教学信息准确、有效、及时的反馈有利于整改措施的提出，促进教学各环节工作质量的改进和提高。
参考文献
[1]程凤春.教学全面质量管理：理念与操作策略[M].北京教育科学出版社，2004.
[2]李群英.地方高校“三全两化”本科教学质量保障机制的研究与实践[J].高校管理，2012，（12）.
[3]佟春生.系统工程的理论与方法概述[M].北京国防工业出版社，2005.
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[6]士官任职教育教学课程设置改革之我见[J].继续教育，2013，（1）.
[7]关于科研试验部队质量管理体系人才培养的思考[J].继续教育2013，（4）.
【责任编辑：王红军】