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摘要：城市是区域社会、经济发展到一定阶段的必然产物，具有人口密度大、经济活动集中、社会分工明确等特征，是人类文明与进步的一个标志。水利始终是城市生活的基本依托，贯穿于城市建设与发展的全过程，制约着甚至在一定程度上决定了城市的兴衰。本文对我国城市化进程中出现的水危机及诱因与对策进行了分析和阐述。
关键词：城市化；水危机；对策
中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：
1 现阶段我国城市化进程的特点
20世纪80年代初，联产承包责任制在我国农村推行，在极大地解放农村生产力的同时，也把农民从“集体生产”的羁绊中解放出来，我国经济、社会由此进入快速发展阶段，城市化率以每年平均1%的速度递增，从1978年的17.9%提高到2011年底的51.27%，长期居住在城市（镇）的人口从1.73亿增加到6.91亿，首次超过农村居住人口，标志着中国社会结束了以“乡村为主体”的时代、步入以城市型社会为主体的新时代。
同世界上其他国家相比，我国持续了30多年的城市化进程有两个显著特征：一是城市居住人口增加速度快，年均递增约1%；二是城市化规模空前，全国平均每年增加城（镇）人口1700。城市人口剧增与经济的迅猛发展，导致城市规模急剧扩大，对构建城市的水利、交通、电信、能源、公共建筑等基础设施提出前所未有的要求，诱发诸如交通堵塞、环境污染、水危机等一系列问题，成为城市发展的瓶颈。
2 我国城市化进程中出现的水危机
城市化迅猛发展的直接结果是在很短时间内催生了众多超级城市。人口和产业在短时间内向城区集中，对水利提出前所未有的要求，但由于人们对城市发展中的水问题认识滞后，城市水利管理体制不顺，基础设施投入不足，导致城市水利规划与水利基础设施建设滞后于城市发展，水利设施综合功能的提升滞后于城市经济社会的发展，围绕以城市为中心的供水、防洪排涝以及水环境保护等问题日益突出，不少城市出现水资源紧缺、洪涝灾害加剧、水环境恶化等严重水危机，迫切需要加强城市水利工作。
2.1 城市缺水现象普遍
随着城市化的迅速发展，城区对水资源的需求急剧增長，大部分城市出现供水紧张问题，缺水已经成为制约我国城市经济社会可持续发展的重要因素。根据水利部的统计资料，我国2/3以上的城市存在不同程度的水资源短缺问题，严重缺水的城市有100多座，百万人口以上的特大城市普遍受缺水问题困扰。以首都北京为例：2012年城市计划用水总量为37亿立方米，而可供应量只有约24亿立方米，缺水占比高达35%。值得注意的是，受极端气候因素影响，一些水资源相对丰沛的城市也因持续干旱而出现严重缺水现象。城市缺水已经成为我国城市化进程中的一个普遍现象。
2.2 城市管网供水水质达标率低
由于水厂设施陈旧和供水管网老化，目前我国过半城市供水管网漏损率高于国家标准规定值，年漏损水量约60亿立方米。严重漏损和管网老化产生二次污染，导致我国多数城市饮用水水质达标率低。2009年住建部水质中心作了一次全国城市饮用水水质普查，涵盖县城以上城市的4000多家自来水厂，结果表明我国城市供水水质达标率偏低，多数城市饮用水水质存在不同程度的问题。
2.3 城市防洪形势严峻
城市人口密度大、产业和财富集高度中，一旦发生洪涝灾害，损失将会十分惨重。因此，对临河、沿江或者地地势低洼的城市来说，防洪一直是城市水利工作的重点。据有关资料显示，我国639个有防洪任务的城市中，达到国家防洪标准的只有236个，有63%的城市没有达标。近年来，城市洪涝灾害频发，损失惨重。据住房和城乡建设部2010年对国内351个城市排涝能力的专项调研显示，2008年～2010年间，有62%的城市发生过不同程度的内涝灾害，其中有137个城市内涝超过3次；在发生过内涝的城市中，57个城市的最大积水时间超过12小时。2012年7月21日，北京遭受特大暴雨袭击，引发77人死亡的惨剧，同时还造成重大财产损失，引发公众对城市防洪的广泛关注和担忧。提高城市防洪排涝能力，已成为我国城市化发展的当务之急。
2.4 城区水环境恶化
随着城建规模的迅速扩大，不少城市填湖造地，城区水面面积减少，调蓄和自净能力降低；另一方面，城市工业与居民生活污水排放量剧增，造成城市河道、湖泊水质普遍恶化。根据我国水资源公报，2011年全国工业和居民生活废、污水排放总量807亿t，其中超过60%的污水没有经过有效处理而直接排入水体，造成90%的城市地表水域受到不同程度的污染。另据有关有统计资料，全国约有64%的城市地下水遭受重度污染，33%的地下水受到轻度污染，地下水基本清洁的城市只有3%。还有部分城市为满足用水需求，大量超采地下水，地下水动态平衡遭到破坏，地下水水位持续下降，形成城市地下水漏斗，进而诱发地面沉陷、城市建筑物受损、海水入侵等一系列水文地质灾害。
3. 城市水危机的诱因与对策
我国城市发展过程中出现的众多与水有关的问题，主要有以下几个方面的原因：一是城市水利建设与管理体制存在问题，导致城市水利呈现“多口管理”的态势，部门之间缺乏足够的沟通与协调；二是城建、规划等部门对城市水利重视不够，不少城市没有系统、全面的水利总体规划和专业规划；三是涉水基础设施建设投入明显不足，水工程功能有待完善；四是城市非常规扩张，而配套的城市水利设施却严重滞后，设计与建设标准偏低；五是有些城市侧重自然河流与城区湖泊景观建设，忽视河道行洪与湖泊滞洪，导致城区河湖蓄洪、抗洪能力不足。此外，市政在城市污水综合治理方面投入不足，环保与水利部门对排污的检查与执法力量十分薄弱。针对上述原因，解决城市化进程中的水危机，应着重做好以下几方面工作。
3.1 统筹城市水利，编制涉水专业规划
城市水利规划是城市水利建设的纲领性文件，更是应对城市水危机的战略依据。城市水利规划应与城市建设和发展预期相适应，与流域和区域防洪和水资源综合规划相一致，对城市建设与发展中的水利工作做出全面的、战略性的安排。水利规划工作的重点是编制和审批城市防洪与排涝规划、供水与水源规划、污水处理与排放规划、水资源节约与水环境保护规划以及城区水土保持等涉水专业规划。城市水利规划经批准后，就被赋予相应的约束力，对城市经济和社会发展产生影响，城区重大建设项目的布局、高耗水行业的发展等必须与水资源供应情况和城区水环境相适应，符合防洪除涝等专业规划要求。城区建设项目必须符合防洪专业规划，符合河道、湖泊的规划控制治导线，符合防洪规划确定的地面控制高程，不得侵占水域、阻断水系。
3.2 捋顺管理体制，建立长效管理机制
城市水利的目标是保障城市防洪安全、供水安全、水生态与水环境安全，最终实现人水和谐。这个目标的实现，加强管理是关键。现阶段，我国城市水利所涉及的防洪排涝、污水处理与排放、供水与地下水资源、城市河道与湖泊管理等分别由水利、城建、环保等部门负责管理，缺乏有效的沟通与联动机制，很难对现阶段城市大水利进行全面、有效的管理。为此，应尽快建立以水行政主管部门为主体、其他有关部门全面协作的城市水利管理新体制，所有涉水工程的调度运行均应按照水行政主管部门批准的方案执行。公益性涉水工程由水行政主管部门管理；经营性水利工程按市场机制运行，接受水行政主管部门行业管理。城市水利设施管理应做到管理人员到位、目标与职责明确、运行经费有保障。
3.3 加大城市水利基础设施建设力度
现阶段我国城市化进程中出现严重的水危机，主要原因之一是城市水利建设严重滞后于城市发展，水利设施的建设标准低于城建对其功能要求。城市水利工程作为城市的重要基础设施，其规划应有一定的前瞻性，建设应有适度的超前性。为此必须转变观念，将城市水利作为城市主要的基础设施纳入建设规划，以保障城市生活、生产和生态供水、消除城市内涝与洪水威胁、整治和完善城市水系、保护和改善城市水环境为重点，加快城市水利基础设施建设步伐，逐步缓解以至于最终消除城市水危机，为城市的健康发展提供可靠的水支撑。
4.结束语
从我国城市化进程中出现的水危机可以看出，城市水利的发展必须尊重自然规律，城市发展布局和规模应与区域水资源、水环境承载能力相适应。缺水城市要适度控制城市规模，制定限量供用水指标，形成制度化、常态化的节水机制；应限制发展高耗水产业，禁止建设大面积的人工水景观。地下水超采城市要加大地下水资源监管力度，逐步减少地下水开采量，加大城区地表水和外调水的利用比例。在城市水资源管理上，要做到开源与节流并重，加大污水处理投入，提高城市中水利用比例；在城市水利管理方面，应做到工程措施与非工程措施并重，建设与管理并重，建设与城市发展相适应的城市水利基础设施体系，完善城市水利管理体制与部门协作机制，逐步建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制；提高水利的社会管理和公共服务能力，建设人文宜居城市和生态文明城市。
参考文献：
1、水利部关于加强城市水利工作的若干意见水资源（2006）510号 2006年11月
2、2011中国水资源公报水利部官网2012年12月
3、2012中国新型城市化报告2012年11月中科院牛文元等
关键词：城市化；水危机；对策
中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：
1 现阶段我国城市化进程的特点
20世纪80年代初，联产承包责任制在我国农村推行，在极大地解放农村生产力的同时，也把农民从“集体生产”的羁绊中解放出来，我国经济、社会由此进入快速发展阶段，城市化率以每年平均1%的速度递增，从1978年的17.9%提高到2011年底的51.27%，长期居住在城市（镇）的人口从1.73亿增加到6.91亿，首次超过农村居住人口，标志着中国社会结束了以“乡村为主体”的时代、步入以城市型社会为主体的新时代。
同世界上其他国家相比，我国持续了30多年的城市化进程有两个显著特征：一是城市居住人口增加速度快，年均递增约1%；二是城市化规模空前，全国平均每年增加城（镇）人口1700。城市人口剧增与经济的迅猛发展，导致城市规模急剧扩大，对构建城市的水利、交通、电信、能源、公共建筑等基础设施提出前所未有的要求，诱发诸如交通堵塞、环境污染、水危机等一系列问题，成为城市发展的瓶颈。
2 我国城市化进程中出现的水危机
城市化迅猛发展的直接结果是在很短时间内催生了众多超级城市。人口和产业在短时间内向城区集中，对水利提出前所未有的要求，但由于人们对城市发展中的水问题认识滞后，城市水利管理体制不顺，基础设施投入不足，导致城市水利规划与水利基础设施建设滞后于城市发展，水利设施综合功能的提升滞后于城市经济社会的发展，围绕以城市为中心的供水、防洪排涝以及水环境保护等问题日益突出，不少城市出现水资源紧缺、洪涝灾害加剧、水环境恶化等严重水危机，迫切需要加强城市水利工作。
2.1 城市缺水现象普遍
随着城市化的迅速发展，城区对水资源的需求急剧增長，大部分城市出现供水紧张问题，缺水已经成为制约我国城市经济社会可持续发展的重要因素。根据水利部的统计资料，我国2/3以上的城市存在不同程度的水资源短缺问题，严重缺水的城市有100多座，百万人口以上的特大城市普遍受缺水问题困扰。以首都北京为例：2012年城市计划用水总量为37亿立方米，而可供应量只有约24亿立方米，缺水占比高达35%。值得注意的是，受极端气候因素影响，一些水资源相对丰沛的城市也因持续干旱而出现严重缺水现象。城市缺水已经成为我国城市化进程中的一个普遍现象。
2.2 城市管网供水水质达标率低
由于水厂设施陈旧和供水管网老化，目前我国过半城市供水管网漏损率高于国家标准规定值，年漏损水量约60亿立方米。严重漏损和管网老化产生二次污染，导致我国多数城市饮用水水质达标率低。2009年住建部水质中心作了一次全国城市饮用水水质普查，涵盖县城以上城市的4000多家自来水厂，结果表明我国城市供水水质达标率偏低，多数城市饮用水水质存在不同程度的问题。
2.3 城市防洪形势严峻
城市人口密度大、产业和财富集高度中，一旦发生洪涝灾害，损失将会十分惨重。因此，对临河、沿江或者地地势低洼的城市来说，防洪一直是城市水利工作的重点。据有关资料显示，我国639个有防洪任务的城市中，达到国家防洪标准的只有236个，有63%的城市没有达标。近年来，城市洪涝灾害频发，损失惨重。据住房和城乡建设部2010年对国内351个城市排涝能力的专项调研显示，2008年～2010年间，有62%的城市发生过不同程度的内涝灾害，其中有137个城市内涝超过3次；在发生过内涝的城市中，57个城市的最大积水时间超过12小时。2012年7月21日，北京遭受特大暴雨袭击，引发77人死亡的惨剧，同时还造成重大财产损失，引发公众对城市防洪的广泛关注和担忧。提高城市防洪排涝能力，已成为我国城市化发展的当务之急。
2.4 城区水环境恶化
随着城建规模的迅速扩大，不少城市填湖造地，城区水面面积减少，调蓄和自净能力降低；另一方面，城市工业与居民生活污水排放量剧增，造成城市河道、湖泊水质普遍恶化。根据我国水资源公报，2011年全国工业和居民生活废、污水排放总量807亿t，其中超过60%的污水没有经过有效处理而直接排入水体，造成90%的城市地表水域受到不同程度的污染。另据有关有统计资料，全国约有64%的城市地下水遭受重度污染，33%的地下水受到轻度污染，地下水基本清洁的城市只有3%。还有部分城市为满足用水需求，大量超采地下水，地下水动态平衡遭到破坏，地下水水位持续下降，形成城市地下水漏斗，进而诱发地面沉陷、城市建筑物受损、海水入侵等一系列水文地质灾害。
3. 城市水危机的诱因与对策
我国城市发展过程中出现的众多与水有关的问题，主要有以下几个方面的原因：一是城市水利建设与管理体制存在问题，导致城市水利呈现“多口管理”的态势，部门之间缺乏足够的沟通与协调；二是城建、规划等部门对城市水利重视不够，不少城市没有系统、全面的水利总体规划和专业规划；三是涉水基础设施建设投入明显不足，水工程功能有待完善；四是城市非常规扩张，而配套的城市水利设施却严重滞后，设计与建设标准偏低；五是有些城市侧重自然河流与城区湖泊景观建设，忽视河道行洪与湖泊滞洪，导致城区河湖蓄洪、抗洪能力不足。此外，市政在城市污水综合治理方面投入不足，环保与水利部门对排污的检查与执法力量十分薄弱。针对上述原因，解决城市化进程中的水危机，应着重做好以下几方面工作。
3.1 统筹城市水利，编制涉水专业规划
城市水利规划是城市水利建设的纲领性文件，更是应对城市水危机的战略依据。城市水利规划应与城市建设和发展预期相适应，与流域和区域防洪和水资源综合规划相一致，对城市建设与发展中的水利工作做出全面的、战略性的安排。水利规划工作的重点是编制和审批城市防洪与排涝规划、供水与水源规划、污水处理与排放规划、水资源节约与水环境保护规划以及城区水土保持等涉水专业规划。城市水利规划经批准后，就被赋予相应的约束力，对城市经济和社会发展产生影响，城区重大建设项目的布局、高耗水行业的发展等必须与水资源供应情况和城区水环境相适应，符合防洪除涝等专业规划要求。城区建设项目必须符合防洪专业规划，符合河道、湖泊的规划控制治导线，符合防洪规划确定的地面控制高程，不得侵占水域、阻断水系。
3.2 捋顺管理体制，建立长效管理机制
城市水利的目标是保障城市防洪安全、供水安全、水生态与水环境安全，最终实现人水和谐。这个目标的实现，加强管理是关键。现阶段，我国城市水利所涉及的防洪排涝、污水处理与排放、供水与地下水资源、城市河道与湖泊管理等分别由水利、城建、环保等部门负责管理，缺乏有效的沟通与联动机制，很难对现阶段城市大水利进行全面、有效的管理。为此，应尽快建立以水行政主管部门为主体、其他有关部门全面协作的城市水利管理新体制，所有涉水工程的调度运行均应按照水行政主管部门批准的方案执行。公益性涉水工程由水行政主管部门管理；经营性水利工程按市场机制运行，接受水行政主管部门行业管理。城市水利设施管理应做到管理人员到位、目标与职责明确、运行经费有保障。
3.3 加大城市水利基础设施建设力度
现阶段我国城市化进程中出现严重的水危机，主要原因之一是城市水利建设严重滞后于城市发展，水利设施的建设标准低于城建对其功能要求。城市水利工程作为城市的重要基础设施，其规划应有一定的前瞻性，建设应有适度的超前性。为此必须转变观念，将城市水利作为城市主要的基础设施纳入建设规划，以保障城市生活、生产和生态供水、消除城市内涝与洪水威胁、整治和完善城市水系、保护和改善城市水环境为重点，加快城市水利基础设施建设步伐，逐步缓解以至于最终消除城市水危机，为城市的健康发展提供可靠的水支撑。
4.结束语
从我国城市化进程中出现的水危机可以看出，城市水利的发展必须尊重自然规律，城市发展布局和规模应与区域水资源、水环境承载能力相适应。缺水城市要适度控制城市规模，制定限量供用水指标，形成制度化、常态化的节水机制；应限制发展高耗水产业，禁止建设大面积的人工水景观。地下水超采城市要加大地下水资源监管力度，逐步减少地下水开采量，加大城区地表水和外调水的利用比例。在城市水资源管理上，要做到开源与节流并重，加大污水处理投入，提高城市中水利用比例；在城市水利管理方面，应做到工程措施与非工程措施并重，建设与管理并重，建设与城市发展相适应的城市水利基础设施体系，完善城市水利管理体制与部门协作机制，逐步建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制；提高水利的社会管理和公共服务能力，建设人文宜居城市和生态文明城市。
参考文献：
1、水利部关于加强城市水利工作的若干意见水资源（2006）510号 2006年11月
2、2011中国水资源公报水利部官网2012年12月
3、2012中国新型城市化报告2012年11月中科院牛文元等