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【摘要】：进入二十一世纪，各国都在进行教育的改革，所有人都意识到要想在第三次科技革命中领跑世界，人才是关键，教育是保证。义务教育又是各项教育的基础，所以对于每个国家来说，义务教育是不可忽视的。中国是农业大国，农民的数量远远多于城市居民，所以农村义务教育投资问题是义务教育的重头戏。為此，通过分析我国农村义务教育投资现状及原因，为农村义务教育投资提出解决办法提供支持。
【关键词】：农村义务教育;投资;体制
一、我国农村义务教育投资现状
随着我国经济实力不断的强大，政治民主化程度加强，教育体制的不断完善，义务教育在我国取得了初步的成就。但是在义务教育的改革和发展过程中依旧存在着一些问题，这些问题严重制约着我国义务教育的发展，尤其是农村义务教育的发展。
（一）农村义务教育总投入量不足
长期以来，义务教育投资方面，投资短缺是教育发展的一个“瓶颈”。一方面，公用经费严重不足。同时，公用经费不足，农村学校在雇佣教师，管理人员和基础设施的建设方面明显不足，供给远远小于受教育者和学校的需求，严重影响农村地区教学质量和学生质量。
另一方面，义务教育经费主要由政府财政投入为主，其他渠道投入为辅。我国政府虽然对义务教育投入的总量在不断增加，但相对于发达国家来说，我国对义务教育的投入远远不足。2009年中国小学预算经费生均指出为1869元人民币，当时投入最高的是卢森堡，小学预算经费生均为14079美元，投入最低的是巴西，小学预算经费生均1425美元。[1]
（二）农村义务教育债务逐年增加，难以解决
截止目前为止，广西全省义务教育历史欠债本息合计30亿元，安徽省全省欠债也高达20亿元。以前我国在农村是收取教育附加费和集资款，对义务教育的债务的还清只是时间的问题，现在成了一个非常困难的事情。虽然我国义务教育的债务不断的增加和税费改革有关，但是根本原因不在这里。我国在教育管理的模式是“以县为主”，县的财政实力本身就比较薄弱，加上税收减少，使得县财政雪上加霜。
（三）从事农村义务教育的教师工资长期拖欠严重
拖欠教师工资不是在税费改革之后出现的，这个问题一直存在，影响着教育者的生活水平。首先是教师的工资不能及时发放，据统计，从1998—2000年两年的时间，全国拖欠工资达到127亿多元。另外，有些县虽然能够每月都给教师发工资，但是只是基本工资，不再发放国家规定的一些福利和补贴，教师的工资水平每年人均下降40%。不但直接影响的教师的利益，对学校定的教学也是一个很不利的因素。
（四）在义务教育投资中，城乡差距增大
农村义务教育投资确实存在一些差异，在与城镇农村义务教育投资相比之下。农村义务教育经费收入来源结构的地区差异大，中西部地区对财政预算内的教育经费的依赖程度大。生均教育经费支出的地区差异明显，发达地区的生均经费支出明显高于落后地区。生均预算内教育经费支出的地区差异明显，发达地区的生均预算内教育经费支出明显高于落后地区。生均预算内事业费支出的地区差异明显。生均预算内公用经费支出的地区差异明显。教育经费支出结构的地区差异突出。
二、农村义务教育投资问题原因分析
（一）农村义务教育投资渠道单一
我国义务教育管理模式是“以县为主”，主要的义务教育投入是以政府为主，其他机构投资为辅。[2]但相对而言，企业和社会组织的捐赠作为其他机构投资中最重要的两种，所占比例很小。
另外对农村义务教育投资的方式有限，在地方经常会进行图书、资料、教学设备等捐赠活动，或者是政府购买一定的教学用具赠送给学校，或者是企业的经费和实物赠送。但是，不管是社会自发的捐赠或者是政府的购买，捐赠的次数和数量都是很少的。而且有些捐赠的书籍、资料和教学设备都是相对陈旧，不能及时的了解信息，就会造成教育资源的浪费。
（二）“以县为主”的农村义务教育管理体制难以落实
为了对农村义务教育管理体制调整和改善，我国实行“以县为主”的农村义务教育管理体制。我国目前实行的是“分级管理，分层管理”的模式，由原来的中央省市一级政府下放到县、乡镇政府。
我国强制执行“以县为主”农村义务教育管理体制并大范围的铺开，各个县城为了达到中央的要求，向银行贷款、企业借款或者接受企业捐赠，使得不发达地区的债务累计，无法解决。另外，由于各个县的工资保障差距大，使得部分县城出现教师扎堆报名，而其他的县城难以招到质量高的教师队伍。所以学校为了生存，不得不向学生以不同名目收取一些费用，这就是农村义务教育“收费高”、“乱收费”的原因之一。
（三）税费改革引发农村义务教育投资危机
农村税费改革的主要内容可概括为“三个取消、一个逐步取消、两个调整、一项改革”。从改革的内容上来看，国家为了减轻农民的负担，取消了各种税款，同时也减少了政府的财政收入，县政府所分配的收入减少。[3]
税费改革，只是减少了农民的负担，没有做好各级政府财政保障工作，使得后续问题层出不穷。首先，经费不足，很多县城财政都无力支付乡镇人员的工资，而且学校的基础设施无法健全，学校运转困难。其次，一线教师的工资经常有拖欠少发的情况，造成教师流失量大，教师工作积极性下降，学校教学任务难以完成。最后，政府学校的教育债务不能得到很好的处理，政府为了节省开支，缩小学校规模，减少学校数量。
（四）农村义务教育财政转移支付制度不完善
我国义务教育财政转移支付方式有两种：一般性转移支付和专项转移支付。不管是那种转移支付手段，目的都是为了缩小贫困地区和富裕地区的差距，城乡义务教育均衡发展，促进不同地区均等化效应。[4]
在我国，为了实现教育公平，国家财政加大了对农村义务教育转移支付的力度，但是由于多种因素的影响，落实情况并不如人意。而且，对农村义务教育转移支付的监督机制建立不完善，在转移支付的过程中依然存在着挤占，挪用现象，教育资金不能及时、足额的下放，如此循环往复，将影响地方教育事业的发展。最后，农村义务教育转移支付机制没有配套的制度保障。无法评估参与转移支付的机构和人员是否完成自己的职责，也无法检测农村义务教育转移支付的效果。
参考文献：
[1]吴德刚.中国教育问题报告[M].北京：人民出版社，1993：201.
[2]胡平平.农村义务教育投入保障机制及管理体制问题研究[M].北京：科学出版社，2007：50.
[3]中国教育经费统计年鉴[M].北京：人民出版社，2006：570.
[4]郭瑞峰.中国农村义务教育投入：现状及政策建议[M].北京：中国农业出版社，2009.
【关键词】：农村义务教育;投资;体制
一、我国农村义务教育投资现状
随着我国经济实力不断的强大，政治民主化程度加强，教育体制的不断完善，义务教育在我国取得了初步的成就。但是在义务教育的改革和发展过程中依旧存在着一些问题，这些问题严重制约着我国义务教育的发展，尤其是农村义务教育的发展。
（一）农村义务教育总投入量不足
长期以来，义务教育投资方面，投资短缺是教育发展的一个“瓶颈”。一方面，公用经费严重不足。同时，公用经费不足，农村学校在雇佣教师，管理人员和基础设施的建设方面明显不足，供给远远小于受教育者和学校的需求，严重影响农村地区教学质量和学生质量。
另一方面，义务教育经费主要由政府财政投入为主，其他渠道投入为辅。我国政府虽然对义务教育投入的总量在不断增加，但相对于发达国家来说，我国对义务教育的投入远远不足。2009年中国小学预算经费生均指出为1869元人民币，当时投入最高的是卢森堡，小学预算经费生均为14079美元，投入最低的是巴西，小学预算经费生均1425美元。[1]
（二）农村义务教育债务逐年增加，难以解决
截止目前为止，广西全省义务教育历史欠债本息合计30亿元，安徽省全省欠债也高达20亿元。以前我国在农村是收取教育附加费和集资款，对义务教育的债务的还清只是时间的问题，现在成了一个非常困难的事情。虽然我国义务教育的债务不断的增加和税费改革有关，但是根本原因不在这里。我国在教育管理的模式是“以县为主”，县的财政实力本身就比较薄弱，加上税收减少，使得县财政雪上加霜。
（三）从事农村义务教育的教师工资长期拖欠严重
拖欠教师工资不是在税费改革之后出现的，这个问题一直存在，影响着教育者的生活水平。首先是教师的工资不能及时发放，据统计，从1998—2000年两年的时间，全国拖欠工资达到127亿多元。另外，有些县虽然能够每月都给教师发工资，但是只是基本工资，不再发放国家规定的一些福利和补贴，教师的工资水平每年人均下降40%。不但直接影响的教师的利益，对学校定的教学也是一个很不利的因素。
（四）在义务教育投资中，城乡差距增大
农村义务教育投资确实存在一些差异，在与城镇农村义务教育投资相比之下。农村义务教育经费收入来源结构的地区差异大，中西部地区对财政预算内的教育经费的依赖程度大。生均教育经费支出的地区差异明显，发达地区的生均经费支出明显高于落后地区。生均预算内教育经费支出的地区差异明显，发达地区的生均预算内教育经费支出明显高于落后地区。生均预算内事业费支出的地区差异明显。生均预算内公用经费支出的地区差异明显。教育经费支出结构的地区差异突出。
二、农村义务教育投资问题原因分析
（一）农村义务教育投资渠道单一
我国义务教育管理模式是“以县为主”，主要的义务教育投入是以政府为主，其他机构投资为辅。[2]但相对而言，企业和社会组织的捐赠作为其他机构投资中最重要的两种，所占比例很小。
另外对农村义务教育投资的方式有限，在地方经常会进行图书、资料、教学设备等捐赠活动，或者是政府购买一定的教学用具赠送给学校，或者是企业的经费和实物赠送。但是，不管是社会自发的捐赠或者是政府的购买，捐赠的次数和数量都是很少的。而且有些捐赠的书籍、资料和教学设备都是相对陈旧，不能及时的了解信息，就会造成教育资源的浪费。
（二）“以县为主”的农村义务教育管理体制难以落实
为了对农村义务教育管理体制调整和改善，我国实行“以县为主”的农村义务教育管理体制。我国目前实行的是“分级管理，分层管理”的模式，由原来的中央省市一级政府下放到县、乡镇政府。
我国强制执行“以县为主”农村义务教育管理体制并大范围的铺开，各个县城为了达到中央的要求，向银行贷款、企业借款或者接受企业捐赠，使得不发达地区的债务累计，无法解决。另外，由于各个县的工资保障差距大，使得部分县城出现教师扎堆报名，而其他的县城难以招到质量高的教师队伍。所以学校为了生存，不得不向学生以不同名目收取一些费用，这就是农村义务教育“收费高”、“乱收费”的原因之一。
（三）税费改革引发农村义务教育投资危机
农村税费改革的主要内容可概括为“三个取消、一个逐步取消、两个调整、一项改革”。从改革的内容上来看，国家为了减轻农民的负担，取消了各种税款，同时也减少了政府的财政收入，县政府所分配的收入减少。[3]
税费改革，只是减少了农民的负担，没有做好各级政府财政保障工作，使得后续问题层出不穷。首先，经费不足，很多县城财政都无力支付乡镇人员的工资，而且学校的基础设施无法健全，学校运转困难。其次，一线教师的工资经常有拖欠少发的情况，造成教师流失量大，教师工作积极性下降，学校教学任务难以完成。最后，政府学校的教育债务不能得到很好的处理，政府为了节省开支，缩小学校规模，减少学校数量。
（四）农村义务教育财政转移支付制度不完善
我国义务教育财政转移支付方式有两种：一般性转移支付和专项转移支付。不管是那种转移支付手段，目的都是为了缩小贫困地区和富裕地区的差距，城乡义务教育均衡发展，促进不同地区均等化效应。[4]
在我国，为了实现教育公平，国家财政加大了对农村义务教育转移支付的力度，但是由于多种因素的影响，落实情况并不如人意。而且，对农村义务教育转移支付的监督机制建立不完善，在转移支付的过程中依然存在着挤占，挪用现象，教育资金不能及时、足额的下放，如此循环往复，将影响地方教育事业的发展。最后，农村义务教育转移支付机制没有配套的制度保障。无法评估参与转移支付的机构和人员是否完成自己的职责，也无法检测农村义务教育转移支付的效果。
参考文献：
[1]吴德刚.中国教育问题报告[M].北京：人民出版社，1993：201.
[2]胡平平.农村义务教育投入保障机制及管理体制问题研究[M].北京：科学出版社，2007：50.
[3]中国教育经费统计年鉴[M].北京：人民出版社，2006：570.
[4]郭瑞峰.中国农村义务教育投入：现状及政策建议[M].北京：中国农业出版社，2009.