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一、金寨贫困现状
精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。与传统扶贫方式相比，精准扶贫改“漫灌”为“滴灌”，聚焦具体贫困户而非贫困村，把扶贫资金用到刀刃上。精准扶贫是我国的国家战略，是实现全面脱贫的战略途径，直接关系到中国数千万人的福祉。本文以安徽省金寨县为例，基于作者于2016年8月21—25日的实地调研，通过干部座谈、群众访谈和贫困户问卷调查等研究方法，分析评价其精准识别和精准帮扶贫困人口的一些典型做法，以期为打赢脱贫攻坚战提供政策参考。
二、金寨“精准识别”的开展
所谓扶贫开发精准识别，就是按照统一标准，通过规范的流程和方法，找出真正的贫困村、贫困户，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，为扶贫开发瞄准对象提供科学依据。在精准扶贫中，精准识别是非常关键和重要的环节，及时总结在具体实践过程中出现的问题并探索其应对措施，对保证精准扶贫不走样至关重要。金寨县的“精准识别”工作中，有许多值得借鉴之处。
一是农户自愿申请环节。由于劳动力大部分都在外面打工，很难掌握精准扶贫的详细政策和家乡扶贫的具体情况，留在家的大多数是老弱病残，这些人本身不具有主动获得政策信息的能力，所以很多真正的贫困户在第一个环节就被排除了出去。针对这个问题，金寨县在统一广泛地宣传贫困户识别条件和建档立卡工作程序后，针对有可能未掌握消息的贫困户，一家一户走访通知。二是民主评议环节。民主评议由村民代表大会民主评议，各行政村按照分解到村的贫困户建档规模，召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，这一过程看似合理，降低了村干部徇私舞弊的可能性，但是实际中这一过程中仍然存在恶意排斥，“村民代表大会”是由哪些人组成的？这里面的人为操作空间不小。考虑到村镇干部在“精准识别”环节拥有着非常大的权利，金寨县加强了对村镇干部的管理，落实“四级四帮”责任制，实行县领导帮扶到乡，县直单位帮扶到村，乡镇村帮扶到户，党员干部帮扶到人，每个重点贫困村都有单位联系。采取这样的责任落实制，一旦发现有贫困户未被识别出来，则直接落实到责任人。三是贫困户审核环节。由于人均純收入这一数据非常难统计，可能出现部分非贫困户谎报收入的现象，这一环节容易出现过失排斥。针对此现象，各行政村依据农户申请情况，组织专门人员入户调查，填写贫困户调查表，调查表的内容包括家庭成员情况（如健康情况）、贫困户属性、生产资料状况、住房情况、教育情况等，这些定性的指标更能反映出真实的贫困情况。四是公示公告环节，有些村只是在村委会门口简单把名单公示了几天，而有的村偷换概念，把县扶贫部门审核批准的贫困户名单在社区内的公示说成是贫困户识别的公示，而有的村连上述形式都没有走。对此问题，金寨县采取的措施是多次公示、高调公示。行政村将全村贫困户名单在村内进行第一次公示，如公示有异议，可以进行多次公示，直至无异议。各乡镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全乡镇贫困户名单，乡镇将贫困户名单在各行政村进行第二次公示。县扶贫办进行贫困户名单的复审，确定全县贫困户名单，县级将贫困户名单在各行政村公告。
除此之外，金寨县还建立了精确数据平台。对贫困人口，组织多次核查、评议、确认，完善了贫困户《基本情况调查表》、扶贫手册等基础性档案资料，建立了内容详实、具体脱贫攻坚信息档案。在此基础上，专门开发建立了精准脱贫大数据系统，将全县8.43万贫困户和71个贫困村基础信息全部录入，并将涉及16个部门的到户帮扶措施进行录入，对干部职工帮扶情况通过扫描贫困户二维码的方式监管。该大数据系统平台可动态调整、可维护、可分析、可统计、可查询，成为全县精准脱贫、智慧脱贫的有力抓手。
三、金寨“精准帮扶”的开展
精准帮扶要求重视片区贫困的独特性和差异性，制定具有地方适应性和有效性的扶贫攻坚战略，充分考虑贫困村和贫困户的实际致贫原因，在此基础上设计具有针对性的帮扶措施和手段。金寨县针对自身情况，推出特色农业、光伏、旅游、易地搬迁、电商、就业、教育、健康、生态保护、社会兜底等10大精准脱贫举措，以下挑选几个对其他地区有借鉴之处的措施介绍。
（一）全力实施易地搬迁扶贫。
很多精准帮扶问题主要体现在与实际的脱节方面。比如“异地搬迁”作为精准扶贫的一项重要举措，可以帮助贫困户解决住房问题，本身是一项非常好的举措，但是在实际实施中，很多地方存在配套资金问题，即新住房的费用政府帮忙解决一部分，贫困户自行解决一部分。这就要求贫困户自己筹集一定数目的资金，然而很多贫困户自己拿不出钱，没有能力建造新房，因而享受不到这些补助。针对这一问题，金寨县推出了四项奖补政策和一项贷款政策。奖补政策为：搬迁户属在册建档立卡贫困户，每个贫困人口享受2万元易地扶贫搬迁补助；搬迁户搬迁后必须拆除老旧房屋，老旧房屋根据住房情况有补贴 ；搬迁户家庭成员有移民直补人口的，城镇购房水库移民是20000元/移民直补人口，集镇购房水库移民是15000元/移民直补人口；搬迁户到县城购买普通商品住房安置的，购房奖励是800元（房票）/m2到乡镇购买普通商品住房安置的，购房奖励是200元（房票）/m2；为实在筹集不到资金的贫困户提供贷款，贷款政策是提供不超过20万元/户的免抵押惠农安居贷款，利率给予优惠，建档立卡贫困户还可享受不超过5万元/户的小额扶贫信贷支持。以上四个可叠加的奖补政策和一个贷款政策，基本确保了所有符合条件的贫困户都参与到易地扶贫这一举措中。
（二）创新实施金融撬动产业扶贫。
产业扶贫项目在实践中往往完全按照产业项目来操作，因为贫困户不懂技术不懂市场，所以只选择那些所谓懂技术懂市场的产业大户为项目户。如此即使产业发展起来了，市场经济回报也不错，但是这一切与贫困户无关，因为受益者是这些专业部门和非贫困户的产业大户甚至私人公司。所谓的 “公司+农户”或者“大户带动”模式在很大程度上已经忽略了对贫困户精准帮扶的要求。
针对这个问题，金寨县尽量维护贫困户利益。开发多种帮扶方式，包括就业劳务方式、经营收益分红方式、反租倒包方式和产品合作方式。就业劳务方式即申请主体利用贷款扩大生产，与贫困户签订两年以上期限的合同用工，以工资方式帮助其就业增收，其工资收入不低于1000元/月；经营收益分红方式指申请主体以贫困户的名义获得扶贫贷款资金，主导经营并负责贷款资金的偿还，每年给予每户贫困户2000元的资金收益；反租倒包方式即通过土地流转，由申请主体出资建设产业基地，再返租给贫困户承办，申请主体负责市场、技术等，贫困户负责生产经营，从中获得收益；产品合作方式即申请主体利用贷款扩大生产，以优于市场的条件与建档立卡贫困户签订种苗供给、技术支持、产品回收等协议，增加贫困户的收入。在这种模式下，身体条件较好的贫困户可以通过劳动致富，以就业劳务方式、产品合作方式参与到产业扶贫中，而没有劳动能力的劳动户通过经营收益分红方式和反租倒包方式参与。
（三）探索实施乡村旅游扶贫。
绝大多数的减贫帮扶措施依然侧重传统的种养殖业，很少根据贫困户所处的实际环境和优势，尝试和支持新兴产业和新兴减贫手段。金寨县大胆创新，实施“1+N”旅游精准扶贫模式，即5A级景区结对帮扶贫困户不少于10户，4A级景区不少于8户，星级宾馆、农家乐、农家小院不少于5户，旅行社不少于3户。目前，落实参与帮扶的旅游经营主体达180家，结对贫困户856户，预计户均增收4000元以上。
金寨县通过易地扶贫帮助贫困户解决了住房问题，又通过产业扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等方式帮助贫困户增收，此外，金寨县还认真落实农村低保、合作医疗、大病救助等各项惠民政策，完善农田水利基础设施，帮助粮食和农作物的增产增收，着力改善道路交通条件等，金寨县的扶贫已经成为一个完整的体系。从2013年实施精准扶贫以来，金寨县贫困率直线下降，2012年底，贫困人口17.48万人，贫困发生率30.08%，2015年底金寨县有贫困人口8.43万人，贫困发生率为14.53%，这些数据说明金寨县的精准扶贫工作开展相对成功，也期望金寨县在精准识别和精准帮扶的一些典型举措可以为其他地区脱贫工作的开展提供经验、拓宽思路。（作者单位为江南大学）
精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。与传统扶贫方式相比，精准扶贫改“漫灌”为“滴灌”，聚焦具体贫困户而非贫困村，把扶贫资金用到刀刃上。精准扶贫是我国的国家战略，是实现全面脱贫的战略途径，直接关系到中国数千万人的福祉。本文以安徽省金寨县为例，基于作者于2016年8月21—25日的实地调研，通过干部座谈、群众访谈和贫困户问卷调查等研究方法，分析评价其精准识别和精准帮扶贫困人口的一些典型做法，以期为打赢脱贫攻坚战提供政策参考。
二、金寨“精准识别”的开展
所谓扶贫开发精准识别，就是按照统一标准，通过规范的流程和方法，找出真正的贫困村、贫困户，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，为扶贫开发瞄准对象提供科学依据。在精准扶贫中，精准识别是非常关键和重要的环节，及时总结在具体实践过程中出现的问题并探索其应对措施，对保证精准扶贫不走样至关重要。金寨县的“精准识别”工作中，有许多值得借鉴之处。
一是农户自愿申请环节。由于劳动力大部分都在外面打工，很难掌握精准扶贫的详细政策和家乡扶贫的具体情况，留在家的大多数是老弱病残，这些人本身不具有主动获得政策信息的能力，所以很多真正的贫困户在第一个环节就被排除了出去。针对这个问题，金寨县在统一广泛地宣传贫困户识别条件和建档立卡工作程序后，针对有可能未掌握消息的贫困户，一家一户走访通知。二是民主评议环节。民主评议由村民代表大会民主评议，各行政村按照分解到村的贫困户建档规模，召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，这一过程看似合理，降低了村干部徇私舞弊的可能性，但是实际中这一过程中仍然存在恶意排斥，“村民代表大会”是由哪些人组成的？这里面的人为操作空间不小。考虑到村镇干部在“精准识别”环节拥有着非常大的权利，金寨县加强了对村镇干部的管理，落实“四级四帮”责任制，实行县领导帮扶到乡，县直单位帮扶到村，乡镇村帮扶到户，党员干部帮扶到人，每个重点贫困村都有单位联系。采取这样的责任落实制，一旦发现有贫困户未被识别出来，则直接落实到责任人。三是贫困户审核环节。由于人均純收入这一数据非常难统计，可能出现部分非贫困户谎报收入的现象，这一环节容易出现过失排斥。针对此现象，各行政村依据农户申请情况，组织专门人员入户调查，填写贫困户调查表，调查表的内容包括家庭成员情况（如健康情况）、贫困户属性、生产资料状况、住房情况、教育情况等，这些定性的指标更能反映出真实的贫困情况。四是公示公告环节，有些村只是在村委会门口简单把名单公示了几天，而有的村偷换概念，把县扶贫部门审核批准的贫困户名单在社区内的公示说成是贫困户识别的公示，而有的村连上述形式都没有走。对此问题，金寨县采取的措施是多次公示、高调公示。行政村将全村贫困户名单在村内进行第一次公示，如公示有异议，可以进行多次公示，直至无异议。各乡镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全乡镇贫困户名单，乡镇将贫困户名单在各行政村进行第二次公示。县扶贫办进行贫困户名单的复审，确定全县贫困户名单，县级将贫困户名单在各行政村公告。
除此之外，金寨县还建立了精确数据平台。对贫困人口，组织多次核查、评议、确认，完善了贫困户《基本情况调查表》、扶贫手册等基础性档案资料，建立了内容详实、具体脱贫攻坚信息档案。在此基础上，专门开发建立了精准脱贫大数据系统，将全县8.43万贫困户和71个贫困村基础信息全部录入，并将涉及16个部门的到户帮扶措施进行录入，对干部职工帮扶情况通过扫描贫困户二维码的方式监管。该大数据系统平台可动态调整、可维护、可分析、可统计、可查询，成为全县精准脱贫、智慧脱贫的有力抓手。
三、金寨“精准帮扶”的开展
精准帮扶要求重视片区贫困的独特性和差异性，制定具有地方适应性和有效性的扶贫攻坚战略，充分考虑贫困村和贫困户的实际致贫原因，在此基础上设计具有针对性的帮扶措施和手段。金寨县针对自身情况，推出特色农业、光伏、旅游、易地搬迁、电商、就业、教育、健康、生态保护、社会兜底等10大精准脱贫举措，以下挑选几个对其他地区有借鉴之处的措施介绍。
（一）全力实施易地搬迁扶贫。
很多精准帮扶问题主要体现在与实际的脱节方面。比如“异地搬迁”作为精准扶贫的一项重要举措，可以帮助贫困户解决住房问题，本身是一项非常好的举措，但是在实际实施中，很多地方存在配套资金问题，即新住房的费用政府帮忙解决一部分，贫困户自行解决一部分。这就要求贫困户自己筹集一定数目的资金，然而很多贫困户自己拿不出钱，没有能力建造新房，因而享受不到这些补助。针对这一问题，金寨县推出了四项奖补政策和一项贷款政策。奖补政策为：搬迁户属在册建档立卡贫困户，每个贫困人口享受2万元易地扶贫搬迁补助；搬迁户搬迁后必须拆除老旧房屋，老旧房屋根据住房情况有补贴 ；搬迁户家庭成员有移民直补人口的，城镇购房水库移民是20000元/移民直补人口，集镇购房水库移民是15000元/移民直补人口；搬迁户到县城购买普通商品住房安置的，购房奖励是800元（房票）/m2到乡镇购买普通商品住房安置的，购房奖励是200元（房票）/m2；为实在筹集不到资金的贫困户提供贷款，贷款政策是提供不超过20万元/户的免抵押惠农安居贷款，利率给予优惠，建档立卡贫困户还可享受不超过5万元/户的小额扶贫信贷支持。以上四个可叠加的奖补政策和一个贷款政策，基本确保了所有符合条件的贫困户都参与到易地扶贫这一举措中。
（二）创新实施金融撬动产业扶贫。
产业扶贫项目在实践中往往完全按照产业项目来操作，因为贫困户不懂技术不懂市场，所以只选择那些所谓懂技术懂市场的产业大户为项目户。如此即使产业发展起来了，市场经济回报也不错，但是这一切与贫困户无关，因为受益者是这些专业部门和非贫困户的产业大户甚至私人公司。所谓的 “公司+农户”或者“大户带动”模式在很大程度上已经忽略了对贫困户精准帮扶的要求。
针对这个问题，金寨县尽量维护贫困户利益。开发多种帮扶方式，包括就业劳务方式、经营收益分红方式、反租倒包方式和产品合作方式。就业劳务方式即申请主体利用贷款扩大生产，与贫困户签订两年以上期限的合同用工，以工资方式帮助其就业增收，其工资收入不低于1000元/月；经营收益分红方式指申请主体以贫困户的名义获得扶贫贷款资金，主导经营并负责贷款资金的偿还，每年给予每户贫困户2000元的资金收益；反租倒包方式即通过土地流转，由申请主体出资建设产业基地，再返租给贫困户承办，申请主体负责市场、技术等，贫困户负责生产经营，从中获得收益；产品合作方式即申请主体利用贷款扩大生产，以优于市场的条件与建档立卡贫困户签订种苗供给、技术支持、产品回收等协议，增加贫困户的收入。在这种模式下，身体条件较好的贫困户可以通过劳动致富，以就业劳务方式、产品合作方式参与到产业扶贫中，而没有劳动能力的劳动户通过经营收益分红方式和反租倒包方式参与。
（三）探索实施乡村旅游扶贫。
绝大多数的减贫帮扶措施依然侧重传统的种养殖业，很少根据贫困户所处的实际环境和优势，尝试和支持新兴产业和新兴减贫手段。金寨县大胆创新，实施“1+N”旅游精准扶贫模式，即5A级景区结对帮扶贫困户不少于10户，4A级景区不少于8户，星级宾馆、农家乐、农家小院不少于5户，旅行社不少于3户。目前，落实参与帮扶的旅游经营主体达180家，结对贫困户856户，预计户均增收4000元以上。
金寨县通过易地扶贫帮助贫困户解决了住房问题，又通过产业扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等方式帮助贫困户增收，此外，金寨县还认真落实农村低保、合作医疗、大病救助等各项惠民政策，完善农田水利基础设施，帮助粮食和农作物的增产增收，着力改善道路交通条件等，金寨县的扶贫已经成为一个完整的体系。从2013年实施精准扶贫以来，金寨县贫困率直线下降，2012年底，贫困人口17.48万人，贫困发生率30.08%，2015年底金寨县有贫困人口8.43万人，贫困发生率为14.53%，这些数据说明金寨县的精准扶贫工作开展相对成功，也期望金寨县在精准识别和精准帮扶的一些典型举措可以为其他地区脱贫工作的开展提供经验、拓宽思路。（作者单位为江南大学）