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摘要：我县乡村公路建设和养护工作尽管有了很大发展，乡村公路网基本形成，但建、管、养矛盾也随着公路网的不断延伸而日益突出，怎样立足现有装备和条件，搞好乡村公路建设、管理、养护工作，达到建、管、养协调发展，已经成为我们每个公路人必须思考的重要课题。我们要在工作中总结经验，按照科学发展的要求，增强紧迫感，解放思想，敢于创新，为新农村建设做出应有的贡献。
关键词：乡村公路 建设 养护 管理
乡村公路是国、省、县级公路服务社会发展的重要补充，对改善农村广大农民群众生产生活具有重要作用，直接关系到 “三农”问题的解决，更是实现我们党提出的“全面建设小康社会”宏伟目标的根本保证。特别是在十二五时期国家提出城镇化建设目标，又为农村公路建设和养护工作提出了更高要求。目前，我县乡村公路建设和养护工作尽管有了很大发展，乡村公路网基本形成，但建、管、养矛盾也随着公路网的不断延伸而日益突出，怎样立足现有装备和条件，搞好乡村公路建设、管理、养护工作，达到建、管、养协调发展，已经成为我们每个公路人必须思考的重要课题。
一、乡村公路在建、管、养过程中存在的几个问题
首先是建的问题。从过去几年村通油路工程施工建设来看，尽管上级有资金，但在地方统筹过程中，有个别乡镇配套资金到位慢或不到位，造成前期路基改造和基层施工的不利影响，同时个别乡镇在路改时与百姓的利益关系协调不好，同样造成建设施工速度慢，不能按计划完工，这就给施工带来影响，使公路建设的工期、质量都在不同程度上匀受到一定影响。另外，计划外工程项目出现，使资金陷于紧张境地，使原计划项目受到冲击，也给正常的公路建设施工项目，特别是资金方面带来困难。
其次是管的问题。乡村公路等级低，且地形地势复杂，随着地方经济建设的需要，一些大型车辆经常往返在乡村公路上，拉沙石等建筑材料比较多，加上运输车辆超限超载日益严重，乡村公路经不住重型车辆的碾压，往往是刚建成的道路第二年就大面积破损。同时乡村道路缺乏行政管理手段，没有明确的执法管理机构，造成了管理上的漏洞，使地方百姓苦不堪言，特是到了雨季，出行问题更加突出，对此是百姓无可奈可。
第三是养的问题。乡村公路需要养护，随着村通油路工程的实施，我县所有乡镇行政村层本都通上了柏油路，农村公路网架构基本形成。但与其配套的养护队伍不够专业。要知道，柏油路造价高，必须由专业的养护队伍来养护，及时治理路面病害，才能延长公路的使用寿命，使公路真正起到服务出行的作用。目前，我们乡村公路的养护队伍，整体素质低下，文化程度参差不齐，没有专业的养护技能，难已满足工作的需要，所以乡村公路的养护队伍必须要专业化。如果还是停留在过去养土路、沙石路的水平上，是难当大任的。另外，乡村公路养护机械设备缺乏，也满足不了养护作业的需要，距离专业化水平太远，更是一大问题。
二、解决农村公路建、管、养问题的基本途径
乡村公路建管养过程中存在的上述问题，应该对症下药，着重解决好以下几方面的问题：
1、要充分发挥各级政府的主导作用，解决公路建设过程的占地等与百姓利益相关的问题，多角度的做好群众的思想工作，争取当地百姓的支持，让百姓走上“舒心路”。
2、积极拓展建设资金来源渠道
目前，筹集、建设资金的渠道相对少，社会资金参与度低，市场机制不活。为此，在保证地方政府资金到位的基础上须大胆进行投融资体制和手段的创新，进一步完善“国家投资，地方筹资，利用外资”的体制，结合县乡公路特点实行全方位筹资，在积极争取上级加大扶助的同时，不断加大地方的筹资力度。大力吸引民资和外资进入公路建设市场，在推进市场化进程中逐步提高公路项目的资金筹措能力，进一步激发地方政府和人民群众修路架桥的积极性，在资金、技术和管理等方面予以扶持。农村公路往往与山、田、水开发息息相连，这是优势。为此在规划和建设中要全盘考虑，相关部门应通力合作，相关项目应综合开发利用，确保将有限的资金捆绑投入在关键地方的关键项目上，发挥资金的最大效果，确保公路建设的顺利进行。
3、减少或杜决计划外项目
如果确需计划外项目建设，必须经上级相关部门审批，下拨与之配套的建设资金，严禁占用计划项目投资资金，保证公路建设质量。
4、加大乡村公路管理力度。明确乡村公路管理职责，制定切实可行的管理制度，严禁运输车辆超限超载行为，将乡村公路管理工作纳入法制化、规范化轨道，保证乡村公路的使用寿命。
5、要不断优化设计，提升科技含量，充分地考虑公路设施的完善性，为其今后的发展预留充足的空间；在实际勘测中，要尊重当地政府和群众的意愿，当地的总体规划和合理布局，要结合农村车辆类型及发展速度和公路使用的特点，必须考虑到地方经济发展的需要，确定不同公路路面等级。
6、提高乡村公路养护职工的综合素质，配备专业养护机具，加强养护技能培训，满足养护作业的需要，如果有条件允许，可考虑公司化管理模式，同时向上级部门争取乡村公路养护资金并做到专款专用。
解决好农村公路建、管、养过程中存在的问题，使三者协调发展，既是我们公路系统实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观要求的具体行动，更是服务人民、奉献社会，全面实现建设小康社会宏伟目标的具体体现，做为公路人，我们要在工作中总结经验，按照科学发展的要求，增强紧迫感，解放思想，敢于创新，为新农村建设做出应有的贡献。
关键词：乡村公路 建设 养护 管理
乡村公路是国、省、县级公路服务社会发展的重要补充，对改善农村广大农民群众生产生活具有重要作用，直接关系到 “三农”问题的解决，更是实现我们党提出的“全面建设小康社会”宏伟目标的根本保证。特别是在十二五时期国家提出城镇化建设目标，又为农村公路建设和养护工作提出了更高要求。目前，我县乡村公路建设和养护工作尽管有了很大发展，乡村公路网基本形成，但建、管、养矛盾也随着公路网的不断延伸而日益突出，怎样立足现有装备和条件，搞好乡村公路建设、管理、养护工作，达到建、管、养协调发展，已经成为我们每个公路人必须思考的重要课题。
一、乡村公路在建、管、养过程中存在的几个问题
首先是建的问题。从过去几年村通油路工程施工建设来看，尽管上级有资金，但在地方统筹过程中，有个别乡镇配套资金到位慢或不到位，造成前期路基改造和基层施工的不利影响，同时个别乡镇在路改时与百姓的利益关系协调不好，同样造成建设施工速度慢，不能按计划完工，这就给施工带来影响，使公路建设的工期、质量都在不同程度上匀受到一定影响。另外，计划外工程项目出现，使资金陷于紧张境地，使原计划项目受到冲击，也给正常的公路建设施工项目，特别是资金方面带来困难。
其次是管的问题。乡村公路等级低，且地形地势复杂，随着地方经济建设的需要，一些大型车辆经常往返在乡村公路上，拉沙石等建筑材料比较多，加上运输车辆超限超载日益严重，乡村公路经不住重型车辆的碾压，往往是刚建成的道路第二年就大面积破损。同时乡村道路缺乏行政管理手段，没有明确的执法管理机构，造成了管理上的漏洞，使地方百姓苦不堪言，特是到了雨季，出行问题更加突出，对此是百姓无可奈可。
第三是养的问题。乡村公路需要养护，随着村通油路工程的实施，我县所有乡镇行政村层本都通上了柏油路，农村公路网架构基本形成。但与其配套的养护队伍不够专业。要知道，柏油路造价高，必须由专业的养护队伍来养护，及时治理路面病害，才能延长公路的使用寿命，使公路真正起到服务出行的作用。目前，我们乡村公路的养护队伍，整体素质低下，文化程度参差不齐，没有专业的养护技能，难已满足工作的需要，所以乡村公路的养护队伍必须要专业化。如果还是停留在过去养土路、沙石路的水平上，是难当大任的。另外，乡村公路养护机械设备缺乏，也满足不了养护作业的需要，距离专业化水平太远，更是一大问题。
二、解决农村公路建、管、养问题的基本途径
乡村公路建管养过程中存在的上述问题，应该对症下药，着重解决好以下几方面的问题：
1、要充分发挥各级政府的主导作用，解决公路建设过程的占地等与百姓利益相关的问题，多角度的做好群众的思想工作，争取当地百姓的支持，让百姓走上“舒心路”。
2、积极拓展建设资金来源渠道
目前，筹集、建设资金的渠道相对少，社会资金参与度低，市场机制不活。为此，在保证地方政府资金到位的基础上须大胆进行投融资体制和手段的创新，进一步完善“国家投资，地方筹资，利用外资”的体制，结合县乡公路特点实行全方位筹资，在积极争取上级加大扶助的同时，不断加大地方的筹资力度。大力吸引民资和外资进入公路建设市场，在推进市场化进程中逐步提高公路项目的资金筹措能力，进一步激发地方政府和人民群众修路架桥的积极性，在资金、技术和管理等方面予以扶持。农村公路往往与山、田、水开发息息相连，这是优势。为此在规划和建设中要全盘考虑，相关部门应通力合作，相关项目应综合开发利用，确保将有限的资金捆绑投入在关键地方的关键项目上，发挥资金的最大效果，确保公路建设的顺利进行。
3、减少或杜决计划外项目
如果确需计划外项目建设，必须经上级相关部门审批，下拨与之配套的建设资金，严禁占用计划项目投资资金，保证公路建设质量。
4、加大乡村公路管理力度。明确乡村公路管理职责，制定切实可行的管理制度，严禁运输车辆超限超载行为，将乡村公路管理工作纳入法制化、规范化轨道，保证乡村公路的使用寿命。
5、要不断优化设计，提升科技含量，充分地考虑公路设施的完善性，为其今后的发展预留充足的空间；在实际勘测中，要尊重当地政府和群众的意愿，当地的总体规划和合理布局，要结合农村车辆类型及发展速度和公路使用的特点，必须考虑到地方经济发展的需要，确定不同公路路面等级。
6、提高乡村公路养护职工的综合素质，配备专业养护机具，加强养护技能培训，满足养护作业的需要，如果有条件允许，可考虑公司化管理模式，同时向上级部门争取乡村公路养护资金并做到专款专用。
解决好农村公路建、管、养过程中存在的问题，使三者协调发展，既是我们公路系统实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观要求的具体行动，更是服务人民、奉献社会，全面实现建设小康社会宏伟目标的具体体现，做为公路人，我们要在工作中总结经验，按照科学发展的要求，增强紧迫感，解放思想，敢于创新，为新农村建设做出应有的贡献。