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摘要教育部日前发出通知,要求从今年开始,全国各地中小学新任教师全部由省级教育行政部门统一组织公开招聘考试,按规定程序择优聘用,不得再以其他方式自行聘用教师。本文分析了这一政策出台的背景,剖析了这一政策施行的必要性,探讨了它在具体实施中可能出现的问题,并提出了相应的对策和建议。
关键词中小学教师教育行政部门统一招聘
中图分类号:G45文献标识码:A
本文试图阐述了我国“中小学教师由省级教育行政部门统一招聘”这一政策出台的背景,剖析了这一政策的可行性以及在实施中可能出现的矛盾冲突,并探讨了这一矛盾冲突如何在统一招聘中实现有效融合的对策,从而进一步唤醒人们对教师特别是农村中小学教师对于教育发展的作用的关注,促使教师招聘工作顺应整个社会发展的主导方向,并真正为我国教育的发展做出重要的贡献。
1 “中小学教师由省级教育行政部门统一招聘”政策出台的背景
教育部日前发出通知,要求从今年开始,全国各地中小学新任教师全部由省级教育行政部门统一组织公开招聘考试,按规定程序择优聘用,不得再以其他方式自行聘用教师。教育部表示,省级教育行政部门要结合国家或地方“特岗计划”的实施,统筹考虑本行政区域内教师岗位需求情况,合理安排中小学教师自然减员补充,统一组织教师公开招聘考试,按规定程序择优聘用,坚决杜绝不合格人员进入教师队伍,严禁在有合格师资来源的情况下“有编不补”,重点做好农村中小学教师补充工作。各地将持有与教学岗位相应的教师资格证书,作为教师招聘录用的前提条件和职务晋升的必要条件,严禁聘用不具备教师资格的人员担任专任教师。为此,教育部表示,“特岗计划”要形成规模,教师基数大、缺额较多的省份,每年设岗不少于1万个,要经过努力,争取全国义务教育阶段学校教师特设岗位达到20万个。豍这一政策的出台,“一方面,由于自然、历史、社会及经济等多方面原因,近年来我国地区间教育发展的差距越来越明显,突出表现为东部地区与中西部地区教育发展的不均衡,这已成为制约我国经济发展和社会全面进步的一个重要因素。随着“中部崛起”和“西部大开发”战略的提出,中西部教育的发展已引起愈来愈多的关注。”豎另一方面,我国现行的是2001年中小学教师编制标准,城市、县镇和农村分别规定小学生师比为19:1、21:1和23:1,初中生师比为13.5:1、16:1和18:1。这一编制标准与我国广大农村地广人稀、生源分散、交通不便、学校规模较小、成班率低,存在大量村办小学的实际情况严重相违。另一个特别值我们注意的重要因素是当前我国高校毕业生就业形势严峻,就业压力加大,同时部分农村学校特别是中西部边远贫困地区农村学校教师仍紧缺,毕业生下不去,合格教师难以补充的问题仍突出。因此这一政策的出台和实施对于我国建立教师队伍的长效机制保障中小学特别是中西部农村中小学的教育质量和教师队伍的稳定有着重要意义,同时,在当前形势下这一政策也为高校毕业生提供了更多的就业机会。
2 省级教育行政部门统一招聘中小学教师的必要性
当前,我国大多数地区教师招聘制度是有当地的县或区教育部门和人事部门共同招聘,由县里组织人员出卷、阅卷、公开统一招聘,这样的招聘制度存在很大的弊端。如某地在2009年7月组织的招聘教师笔试中出现大量的简答题、论述题和作文写作等主观题,并占较大分值,在评审中很难做到公平、公正,很难用统一的标准对这些题目进行评分。而面试成绩又占总成绩的60%,做为教师对形象和素质要求较高,但这种分值比例存在很大漏洞,对那些“关系户”来说无疑是如鱼得水!在试卷的评审中也存在漏洞,统一使用试卷做答而非答题卡,这样对试卷的评测工作形成严峻挑战!因为县域属于半熟人社会,考生很容易通过一些关系找一些县级有关部门领导开后门,导致教师招聘考试很不公平。不少地方出现没有教师资格证的一些有关系的人员开后门报名参加考试、考试费用收取不合法、考编试题泄露、笔试成绩做假、代考替考、面试做假等问题相当严重,特别是在某学科招聘一两名教师的情况下,这种现象尤为突出,甚至有的地方出现县级教育部门公开销售编制现象。豏
实行省级教育部门统一招聘教师制度后,能够有效的避免或大幅度降低以上问题的发生,至少在泄题、笔试成绩做假、面试做假、不合格人员参加考试方面问题能够减少,毕竟考生想开省市有关部门后门难度比较大。可以说,实行省级教育部门统一招聘教师制度能够保证招聘教师的严肃性,因为当前我国的公务员招聘就是有省级人事部门统一招聘。
除此以外,当前各地一般都规定新聘的教师必须去农村学校教书5年,但是一些有关系的新考进编制的教师根本不去农村学校教书,而是直接在县城内学校教书,实行省教育部门统一招聘教师制度后在一定程度上可以避免这种情况发生。
3 省级教育行政部门统一招聘中小学教师可能出现的问题
由省级教育行政部门统一招聘中小学教师,有力地保障了中小学教师队伍的质量和稳定性,教育制度又向前前进了一大步,许多待业的教师以及刚毕业的高校学生重新看到了希望。但比起称赞的声音,担忧的声音更是不可忽视。这一政策在实施过程中可能出现的问题也值得我们探讨。
第一,新招聘教师的待遇和编制问题。由于招聘模式不同,其待遇、财政拨款模式也有一定差异。一种是公招的,属于在编教师,其工资待遇由各地财政拨付。另一种是特岗计划、西部计划等带点志愿者性质的教师,不属于在编教师,由省教育厅和省人事厅统一招募,其待遇由国家专项拨款。如果由省一级全部负责新进教师招聘,会涉及教师待遇、编制等问题。问题的重点在教师工资待遇、编制上,由各市、县、区人事局将所辖区教师缺编情况上报到省人事厅,然后由省人事厅统一组织安排考试,所聘教师的待遇、编制仍由市、县、区分配,省级部门只负责对考试的组织、实施、监督等情况。这样由于待遇和编制的不同会影响到报考者的积极性。因此在实行省统一招聘教师制度的同时,还应改革教育投入体制,必须实行中央财政和省级财政投入为主的教育投入体制。
第二,新招聘教师分配的问题。通过招聘考试后的教师如何分配也是一个值得考虑的问题,现在许多大学生都不愿意到农村中小学当教师,即使到了的,也会很快就离开。究其原因,很多大学生吃不了苦,而且农村的待遇不好,所以才没有“吸引力”。 在当前就业困难的形势下,或许会不乏高校毕业生愿到农村学校任教,但如果农村教师待遇不能得到保障,城乡教师待遇差距过大现状不能得到改变,难免会有部分被择优聘用的高校毕业生将到农村任教当作一种“权宜之计”,日后有机会就可能会离开农村教育岗位。所以,促进农村教师队伍稳定与农村教育事业发展,需要大力保障与提高农村教师待遇,缩小城乡教师收入差距。
第三,可能出现的教育腐败问题。如果所有的老师都由省级教育行政部门统一组织公开招聘考试的话,的确可以做到一定程度上的公平,就像高考一样;但许久之后,很可能也会像现在的高考一样,许多地方保护主义也会让统一招聘制度的执行变得步履维艰。权力的渐渐上移,就表明利益也不得下放,在此过程中,“省直部门”从中得到额外的“收入”的可能性大大增加,每次都是一个好的“赚钱”商机,同时,还能为关系户的子女铺就未来的道路。“雷声大,雨点小”,许多的改革政策都会在一段时间之后渐渐暗淡,退出舞台。
4 对策和建议
(1)加大政府宏观调控,完善相关的社会保障体制。“由于城市与农村现状存在差异,我国不同地区经济状况存在差异,中央政府需要在整体上进行宏观调控,以保障城市与农村、东部与西部最低标准的一致性。政府一方面需要通过财政转移支付的方式保证西部落后地区的农村教育获得必备的资金。另一方面也应当考虑改变现有的重城市教育、轻农村教育的基本策略,应当在保持城市教育水平的基础上,将更大的精力投入到农村教育的发展上来。从外部转变农村中小学教师队伍建设的环境,为农村中小学教师队伍进一步提升打下良好的基础”豐所以,我国由省级教育行政部门统一招聘中小学教师要想顺利实施,必须大力完善养老、医疗、失业等社会保障制度,缩小城乡中小学教师收入的差别,这样才能吸引人才、留住人才。
(2)深化教师队伍补充机制改革,确保教师聘用质量。全面推行新任教师公开招聘制度,形成长效机制。从2009年开始,各地中小学新任教师补充应全部采取公开招聘的办法,不得再以其他方式和途径自行聘用教师。省级教育行政部门要统一掌握本行政区域内中小学教师编制需求情况,及时会同省级机构编制部门,加强统筹协调,实行编制动态管理,按照总量调控、城乡统筹、结构调整、有增有减的原则,调整和使用本地区中小学教职工编制,不断完善中小学教职工编制管理,及时满足教师补充需求。
(3)严格实施教师资格制度,确保持证上岗。从国家实施由省级教育行政部门统一招聘中小学教师的目的可以看出,实施统一招聘的目的之一是“建立科学的教师任用制度,在教师资格制度和教师职务制度之间架设‘桥梁’,实现人与岗位的结合,使成千上万的教师岗位根据工作需要,选用到符合资格要求的人员,也才能使成千上万的具有教师资格的公民定点定位到教育教学的岗位上,从而使教育活动中的人与事的有机结合,保证教育教学活动任务的完成,做好人才培养工作”豑因此,各级教育行政部门要严格依据《教师法》、《教师资格条例》有关规定,进一步完善并严格实施教师资格准入制度,严把教师入口关,保证新增教师质量。要将持有与教学岗位相应的教师资格证书作为教师招聘录用的前提条件和职务晋升的必要条件。严禁聘用不具备教师资格的人员担任专任教师。
5 结语
教育事业发展是经济社会发展与国家、民族进步的重要基础,而我国农村人口多的国情又决定了唯有大力发展农村教育事业才能更大程度上促进国家教育发展水平的整体提升。所以,促进农村教师队伍稳定对于促进我国农村教育事业乃至国家整体教育发展水平都具有极其重要的意义。正因为如此,国家与政府应当通过各种行之有效的政策与制度确保农村教师收入,缩小城乡教师收入差距,以让更多的教师安心为农村教育事业发展贡献力量。
由省级教育行政部门统一招聘中小学教师既保证了中小学教育的质量也使中小学教师队伍的稳定性得到大大加强,更为重要的是这一政策为提高农村中小学教育质量和教师队伍的稳定提供了制度性的保障。同时,它也是优化教师资源配制的有效手段。
关键词中小学教师教育行政部门统一招聘
中图分类号:G45文献标识码:A
本文试图阐述了我国“中小学教师由省级教育行政部门统一招聘”这一政策出台的背景,剖析了这一政策的可行性以及在实施中可能出现的矛盾冲突,并探讨了这一矛盾冲突如何在统一招聘中实现有效融合的对策,从而进一步唤醒人们对教师特别是农村中小学教师对于教育发展的作用的关注,促使教师招聘工作顺应整个社会发展的主导方向,并真正为我国教育的发展做出重要的贡献。
1 “中小学教师由省级教育行政部门统一招聘”政策出台的背景
教育部日前发出通知,要求从今年开始,全国各地中小学新任教师全部由省级教育行政部门统一组织公开招聘考试,按规定程序择优聘用,不得再以其他方式自行聘用教师。教育部表示,省级教育行政部门要结合国家或地方“特岗计划”的实施,统筹考虑本行政区域内教师岗位需求情况,合理安排中小学教师自然减员补充,统一组织教师公开招聘考试,按规定程序择优聘用,坚决杜绝不合格人员进入教师队伍,严禁在有合格师资来源的情况下“有编不补”,重点做好农村中小学教师补充工作。各地将持有与教学岗位相应的教师资格证书,作为教师招聘录用的前提条件和职务晋升的必要条件,严禁聘用不具备教师资格的人员担任专任教师。为此,教育部表示,“特岗计划”要形成规模,教师基数大、缺额较多的省份,每年设岗不少于1万个,要经过努力,争取全国义务教育阶段学校教师特设岗位达到20万个。豍这一政策的出台,“一方面,由于自然、历史、社会及经济等多方面原因,近年来我国地区间教育发展的差距越来越明显,突出表现为东部地区与中西部地区教育发展的不均衡,这已成为制约我国经济发展和社会全面进步的一个重要因素。随着“中部崛起”和“西部大开发”战略的提出,中西部教育的发展已引起愈来愈多的关注。”豎另一方面,我国现行的是2001年中小学教师编制标准,城市、县镇和农村分别规定小学生师比为19:1、21:1和23:1,初中生师比为13.5:1、16:1和18:1。这一编制标准与我国广大农村地广人稀、生源分散、交通不便、学校规模较小、成班率低,存在大量村办小学的实际情况严重相违。另一个特别值我们注意的重要因素是当前我国高校毕业生就业形势严峻,就业压力加大,同时部分农村学校特别是中西部边远贫困地区农村学校教师仍紧缺,毕业生下不去,合格教师难以补充的问题仍突出。因此这一政策的出台和实施对于我国建立教师队伍的长效机制保障中小学特别是中西部农村中小学的教育质量和教师队伍的稳定有着重要意义,同时,在当前形势下这一政策也为高校毕业生提供了更多的就业机会。
2 省级教育行政部门统一招聘中小学教师的必要性
当前,我国大多数地区教师招聘制度是有当地的县或区教育部门和人事部门共同招聘,由县里组织人员出卷、阅卷、公开统一招聘,这样的招聘制度存在很大的弊端。如某地在2009年7月组织的招聘教师笔试中出现大量的简答题、论述题和作文写作等主观题,并占较大分值,在评审中很难做到公平、公正,很难用统一的标准对这些题目进行评分。而面试成绩又占总成绩的60%,做为教师对形象和素质要求较高,但这种分值比例存在很大漏洞,对那些“关系户”来说无疑是如鱼得水!在试卷的评审中也存在漏洞,统一使用试卷做答而非答题卡,这样对试卷的评测工作形成严峻挑战!因为县域属于半熟人社会,考生很容易通过一些关系找一些县级有关部门领导开后门,导致教师招聘考试很不公平。不少地方出现没有教师资格证的一些有关系的人员开后门报名参加考试、考试费用收取不合法、考编试题泄露、笔试成绩做假、代考替考、面试做假等问题相当严重,特别是在某学科招聘一两名教师的情况下,这种现象尤为突出,甚至有的地方出现县级教育部门公开销售编制现象。豏
实行省级教育部门统一招聘教师制度后,能够有效的避免或大幅度降低以上问题的发生,至少在泄题、笔试成绩做假、面试做假、不合格人员参加考试方面问题能够减少,毕竟考生想开省市有关部门后门难度比较大。可以说,实行省级教育部门统一招聘教师制度能够保证招聘教师的严肃性,因为当前我国的公务员招聘就是有省级人事部门统一招聘。
除此以外,当前各地一般都规定新聘的教师必须去农村学校教书5年,但是一些有关系的新考进编制的教师根本不去农村学校教书,而是直接在县城内学校教书,实行省教育部门统一招聘教师制度后在一定程度上可以避免这种情况发生。
3 省级教育行政部门统一招聘中小学教师可能出现的问题
由省级教育行政部门统一招聘中小学教师,有力地保障了中小学教师队伍的质量和稳定性,教育制度又向前前进了一大步,许多待业的教师以及刚毕业的高校学生重新看到了希望。但比起称赞的声音,担忧的声音更是不可忽视。这一政策在实施过程中可能出现的问题也值得我们探讨。
第一,新招聘教师的待遇和编制问题。由于招聘模式不同,其待遇、财政拨款模式也有一定差异。一种是公招的,属于在编教师,其工资待遇由各地财政拨付。另一种是特岗计划、西部计划等带点志愿者性质的教师,不属于在编教师,由省教育厅和省人事厅统一招募,其待遇由国家专项拨款。如果由省一级全部负责新进教师招聘,会涉及教师待遇、编制等问题。问题的重点在教师工资待遇、编制上,由各市、县、区人事局将所辖区教师缺编情况上报到省人事厅,然后由省人事厅统一组织安排考试,所聘教师的待遇、编制仍由市、县、区分配,省级部门只负责对考试的组织、实施、监督等情况。这样由于待遇和编制的不同会影响到报考者的积极性。因此在实行省统一招聘教师制度的同时,还应改革教育投入体制,必须实行中央财政和省级财政投入为主的教育投入体制。
第二,新招聘教师分配的问题。通过招聘考试后的教师如何分配也是一个值得考虑的问题,现在许多大学生都不愿意到农村中小学当教师,即使到了的,也会很快就离开。究其原因,很多大学生吃不了苦,而且农村的待遇不好,所以才没有“吸引力”。 在当前就业困难的形势下,或许会不乏高校毕业生愿到农村学校任教,但如果农村教师待遇不能得到保障,城乡教师待遇差距过大现状不能得到改变,难免会有部分被择优聘用的高校毕业生将到农村任教当作一种“权宜之计”,日后有机会就可能会离开农村教育岗位。所以,促进农村教师队伍稳定与农村教育事业发展,需要大力保障与提高农村教师待遇,缩小城乡教师收入差距。
第三,可能出现的教育腐败问题。如果所有的老师都由省级教育行政部门统一组织公开招聘考试的话,的确可以做到一定程度上的公平,就像高考一样;但许久之后,很可能也会像现在的高考一样,许多地方保护主义也会让统一招聘制度的执行变得步履维艰。权力的渐渐上移,就表明利益也不得下放,在此过程中,“省直部门”从中得到额外的“收入”的可能性大大增加,每次都是一个好的“赚钱”商机,同时,还能为关系户的子女铺就未来的道路。“雷声大,雨点小”,许多的改革政策都会在一段时间之后渐渐暗淡,退出舞台。
4 对策和建议
(1)加大政府宏观调控,完善相关的社会保障体制。“由于城市与农村现状存在差异,我国不同地区经济状况存在差异,中央政府需要在整体上进行宏观调控,以保障城市与农村、东部与西部最低标准的一致性。政府一方面需要通过财政转移支付的方式保证西部落后地区的农村教育获得必备的资金。另一方面也应当考虑改变现有的重城市教育、轻农村教育的基本策略,应当在保持城市教育水平的基础上,将更大的精力投入到农村教育的发展上来。从外部转变农村中小学教师队伍建设的环境,为农村中小学教师队伍进一步提升打下良好的基础”豐所以,我国由省级教育行政部门统一招聘中小学教师要想顺利实施,必须大力完善养老、医疗、失业等社会保障制度,缩小城乡中小学教师收入的差别,这样才能吸引人才、留住人才。
(2)深化教师队伍补充机制改革,确保教师聘用质量。全面推行新任教师公开招聘制度,形成长效机制。从2009年开始,各地中小学新任教师补充应全部采取公开招聘的办法,不得再以其他方式和途径自行聘用教师。省级教育行政部门要统一掌握本行政区域内中小学教师编制需求情况,及时会同省级机构编制部门,加强统筹协调,实行编制动态管理,按照总量调控、城乡统筹、结构调整、有增有减的原则,调整和使用本地区中小学教职工编制,不断完善中小学教职工编制管理,及时满足教师补充需求。
(3)严格实施教师资格制度,确保持证上岗。从国家实施由省级教育行政部门统一招聘中小学教师的目的可以看出,实施统一招聘的目的之一是“建立科学的教师任用制度,在教师资格制度和教师职务制度之间架设‘桥梁’,实现人与岗位的结合,使成千上万的教师岗位根据工作需要,选用到符合资格要求的人员,也才能使成千上万的具有教师资格的公民定点定位到教育教学的岗位上,从而使教育活动中的人与事的有机结合,保证教育教学活动任务的完成,做好人才培养工作”豑因此,各级教育行政部门要严格依据《教师法》、《教师资格条例》有关规定,进一步完善并严格实施教师资格准入制度,严把教师入口关,保证新增教师质量。要将持有与教学岗位相应的教师资格证书作为教师招聘录用的前提条件和职务晋升的必要条件。严禁聘用不具备教师资格的人员担任专任教师。
5 结语
教育事业发展是经济社会发展与国家、民族进步的重要基础,而我国农村人口多的国情又决定了唯有大力发展农村教育事业才能更大程度上促进国家教育发展水平的整体提升。所以,促进农村教师队伍稳定对于促进我国农村教育事业乃至国家整体教育发展水平都具有极其重要的意义。正因为如此,国家与政府应当通过各种行之有效的政策与制度确保农村教师收入,缩小城乡教师收入差距,以让更多的教师安心为农村教育事业发展贡献力量。
由省级教育行政部门统一招聘中小学教师既保证了中小学教育的质量也使中小学教师队伍的稳定性得到大大加强,更为重要的是这一政策为提高农村中小学教育质量和教师队伍的稳定提供了制度性的保障。同时,它也是优化教师资源配制的有效手段。