论文部分内容阅读
[摘 要]乡村旅游的发展与社区紧密相连，社区居民的有效参与是乡村旅游可持续发展的重要途径。随着乡村旅游的迅速发展，社区参与方面暴露出的问题也越来越多。本文以回龙景区为例，通过实地走访和收集数据资料，分析回龙社区居民的参与态度、参与能力、参与内容、参与模式等现状，发现回龙社区参与存在着收入分配机制尚不健全、参与层次较低、参与形式单一、参与年龄界定不合理等四个方面的问题。针对目前存在的这些问题，本文认为建立合理的利益分配机制，创新培训体系和学习方式，提高居民参与能力，深度开发旅游文化产品，扩充居民的参与形式，并注重老年人的参与，对乡村旅游的发展具有重要的意义。
[关键词]社区参与；回龙景区；经营权转让；利益分配；文化
1引言
自20世纪90年代以来，乡村旅游在我国社会主义新农村建设中发挥了巨大的优势，已成为农村生活和社会环境面貌提升的重要动力。[1]
乡村旅游的优势在于能让生活在同一地理区域内的居民从当地旅游的发展过程中获益，而社区参与乡村旅游的本质是维护社区居民的权利。因此，在乡村旅游的发展过程中，社区居民通过参与乡村旅游，不仅可以获得经济利益，还可以维护自身应有的权利。目前，乡村旅游的发展已初具规模，但其发展质量还没有与发展速度相吻合，随之暴露出的社区居民参与问题也越来越多。
本文借鉴国内学者对社区参与的研究，以南太行旅游度假区的回龙景区为例，对乡村旅游发展中社区参与存在的问题进行分析，并提出相关的对策，希望能对我国乡村旅游的可持续发展起到一定的作用。
2回龙景区开发概况
2.1回龙村概况
回龙村处于河南省新乡市辉县上八里镇西北部。根据回龙村总体规划，回龙村规划为回龙社区，分为一区、二区、三区。近年来，先后投资1.3亿元将原17个自然村建成了回龙社区。回龙村的资源经过整合，因地制宜開拓出一条“一二三产业并重，种养旅游并举”的新路子。
2.2回龙景区的开发现状
现阶段，回龙旅游业的發展已初具规模，发展现状主要表现在以下三个方面：
（1）南太行旅游资源整合，回龙景区经营权转让。辉县境内南太行腹地的各个区域都在大力发展乡村旅游，出现了各景区各自为政、恶性竞争、无序开发的乱象。2013年由新乡市政府和新乡市财政局出资组建了新乡南太行旅游集团。回龙景区的接管工作在2013年12月13日完成，目前景区正处于过渡期，暂时保留现有的经营模式和人员。
（2）景区基础设施和娱乐设施的修建改造基本完成。原先由市委市政府投资入股修建的老爷顶滑道由于安全系数较低，目前已停止运营。原先的观光缆车已使用数年，设备老化，对其进行了修缮。由此可见，景区内的设施设备逐渐规范化。
（3）回龙景区的境外客源市场以韩国为主。2014年11月，在韩国默德旅游博览会期间，签署了2015年旅游开发合作协会。随着韩国游客的增多，一批韩国料理餐饮也随之开业，景区内的标语和欢迎语也以韩语为主。南太行旅游度假区要实现又快又好的发展，应该打开更广阔的客源市场。
3回龙景区社区参与现状分析
3.1社区居民的参与态度分析
社区居民对旅游业的态度与其参与度是正相关的，但同时，居民的态度又在很大程度上取决于旅游业对社区及居民生活所造成的影响。[2]社区居民可以识别出旅游发展所带来的经济、环境和社会文化方面的影响，从而决定居民对待旅游业的态度，进而影响旅游在社区内的发展。[3]下面从居民对当地旅游发展和景区经营权转让两个方面来分析社区居民的参与态度。
从当地旅游发展方面来看，回龙村的居民非常赞成在当地发展旅游，没有居民反对发展旅游业。根据实地调查了解到回龙景区的大部分工作人员都是本地人或其亲戚朋友，这反映出旅游业的发展为当地居民带来了更多的就业机会，也侧面反映出回龙村发展旅游业得到了社区居民的全力支持。
从景区经营权转让方面来看，居民持有不同的态度。大部分居民赞同景区经营权的转让，认为本地区缺乏发展旅游的综合竞争力，而且也没有能力加大投资推进景区的建设，经营权转让后，当地旅游业会有更好的发展平台。少部分居民，特别是老年人却对景区经营权的转让表示不满，因为景区经营权转让后，南太行旅游集团禁止60岁以上的男性居民和55岁以上女性的居民在景区内工作，这将导致有工作能力的老年人面临失业危机。但也有个别居民对景区经营权的转让持中立态度，他们认为当前景区的经营权转让没有对自己的生产经营产生影响，也不知道未来是否会受到影响。
3.2社区居民的参与内容分析
回龙村在发展乡村旅游过程中，社区居民直接参与利益分配、旅游项目的开发、旅游资源的投入、旅游的经营与管理等内容。参与形式主要体现在开旅社、经营农家乐、经营商铺等，或者就职于旅游公司，农家乐和旅社主要集中在回龙社区。目前，回龙社区参与多停留在经济层面上。回龙社区建成以后，商业化越来越浓，自然村的绝大部分房屋已经无人居住，居民已把旅游文化展示者的角色遗忘，乡村最美的风景已经不复存在。
3.3社区居民的参与模式分析
南太行旅游集团接管回龙景区之后，回龙乡村旅游发展进入了崭新的阶段。南太行旅游集团对新乡市南太行旅游资源统一规划、统一开发，主要负责各景区的旅游规划、基础设施建设、经营管理和商业运作。景区的所有权和经营权分离。在资源整合中，政府搭桥，企业谈判。企业冲在第一线，政府扮演着主导者和协调者的角色。大规模的企业在未来的回龙乡村旅游发展中会起到非常重要的作用。目前，景区的运营正处于过渡期，社区参与的形式和内容还未发生很大的变动。
4回龙景区社区参与中存在的问题
4.1收入分配机制尚不健全
在景区开发过程中，通常涉及到的利益相关者有地方政府、当地居民、开发商、旅游者和其他非政府组织及个人。在回龙乡村旅游开发中，过于追求政府部门、旅游企业、开发商等利益最大化，而不是追求利益相关者利益的合理分配。 回龙社区居民的房屋等建筑和生活方式也是旅游资源的一部分。在旅游发展中，回龙居民也承担了旅游发展的一些成本，但是居民所得到的利益份额很少，经济利益被强大的投资企业分走了不少，与此同时居民参与旅游发展也受到了一定的制约，给居民心理带来巨大的落差，导致居民参与的积极性降低，不利于提升景区的软实力。
4.2社区参与的层次较低
目前社区的参与集中在形式单一的经济层面，所从事的多是一些低层次、低技术、低报酬的体力劳动，[4]回龙村社区居民主要是在景区内设摊摆点出售旅游纪念品、特色农产品、食品饮料等商品，在回龙新村开设家庭旅馆、经营农家乐，或者参与到旅游企业的经营中去，从事客服、导游服务、门票管理服务、安全管理、环境保护等低层次的旅游服务工作。社区作为回龙村的主人，也是日常生活景观和乡村文化等旅游资源提供者和展示者，但是社区居民没有真正参与到管理、决策等重大层面上来。造成这一问题的主要原因是居民的参与能力有限，处于竞争的弱势地位。
4.3社区参与的形式单一
目前回龙社区居民的参与形式局限于经营农家乐、旅社、餐馆和出售农业产品。回龙在发展乡村旅游的过程中，过于注重社区居民是旅游接待服务的主要提供者，而忽略了回龙社区居民是当地旅游文化展示者的角色。当地的道教历史文化旅游资源和“太行新愚公—张荣锁”红色旅游资源被纳入到了当地旅游资源的开发规划中，但是有内容没表现形式；在“回龙精神”展厅中，乡村建设文化、种植养殖文化、农产品加工品等当代文化资源以图片和文字进行简单地描述。在已开发的当地文化旅游资源中，没有为居民提供有效参与的途径，不仅削弱了旅游资源的吸引力，也没有激发居民积极参与旅游文化产品开发的意识。
4.4退休年龄的界定不合理
据实地走访了解到，2014年对参与旅游事务的居民的年龄进行了新规定，规定60岁以上的男性居民和55岁以上的女性居民禁止从事旅游相关工作。这一规定确实是为老年人的安全着想，但是把有完全勞动能力的老年人拒之门外，又没有为老年人提供获取经济利益的新途径，老年人的生活失去了保障，引起了老年人的不满是必然的结果。老年人是回龙乡村建设的见证人，他们为乡村旅游的发展做出了很大的贡献，在旅游快速发展的关键时期，却不能通过参与旅游获取利益。
5回龙景区社区参与的策略
5.1注重社区居民的利益分配
利益分配的公平是指利益相关者所处的地位公平，并不代表他们在参与利益分配时享有同样的利益。为了使社区居民能够得到合理的利益，应该由追求政府部门、旅游企业、开发商等利益最大化的模式向追求利益相关者利益合理分配的模式。可以采取以下措施：第一，企业招聘员工时，优先考虑社区居民。第二，每年从门票收入拿出很大一部分向居民提供分红，实现旅游收益的社区共享。第三，在利益分配方面，实现信息透明化。
5.2提高社区居民的参与能力
对居民进行旅游培训是对当地旅游发展的“人本投资”。旅游培训有利于吸引有经营管理潜力的旅游人才，有利于乡村文化的保护和发展，增强居民对旅游发展的认同感和自豪感。[5]引导居民“走出来，引进去”是积累旅游相关经验的重要途径。在旅游淡季，鼓勵居民通过旅游来学习，让居民在旅游圈这个“大镜子”里发现自己的不足，借鉴并积累经验，提高参与能力。当地政府根据学历的高低给予在校学生一定的补助，激励青少年接受更好的教育。鼓励当地在校学生进行旅游创业，向大专以上的想旅游创业的毕业生发放创业基金。
5.3扩充社区居民的参与形式
扩充居民的参与形式，除了保证目前提供的接待服务质量之外，针对旅游文化项目的开发提出以下几个建议：第一，举行“旅游纪念品的展览”活动，激发居民的参与意识和创造意识；第二，推出“乡村习俗表演”节目，通过居民的表演反映出真实的乡村生活；第三，定期举行“厨艺比赛”，挖掘居民的饮食文化，为旅游者提供饮食保障；第四，规划种植养殖园区供相关爱好者参观学习，让从事食用菌种植、特色养殖、果树种植的当地居民也参与进来。第五，设计出适合当地小学生参与的旅游项目，让小学生在周末的时间参加到旅游中来。
5.4注重社区老年人的参与
为了保障社区老年人的生活，笔者提出以下几点建议：第一，社区老年人退休年龄应该根据老年人的自身条件做决定。对景区旅游工作按内容、能力需要、工作环境等划分出适合老年人参与的工作。参与旅游工作的60岁以上的男性和55岁以上的女性需要提供劳动能力证明、健康证明等证明文件。第二，注重老年人的安全问题，开发适合老年人参与的展示乡村文化的旅游项目或加工旅游纪念品，既锻炼身体又可以获取一定的经济利益，还有利于提高旅游产品的吸引力。
6 结束语
社区参与存在的一些问题与居民的参与能力、文化产品的开发和参与模式有关，这些问题对当地乡村旅游的发展影响较大。南太行旅游集团要全力打造南太行旅游品牌，回龙景区作为南太行旅游度假区的一部分，其经济价值越来越大。要挑战未来的发展目标，就要本着景区与社区合共同发展的理念，加强培训工作，提高居民的参与能力，深度开发旅游文化产品，增强景区旅游资源的吸引力，并追求利益相关者利益的合理分配，促进乡村旅游的可持续发展。
参考文献：
[1]刘健，董建文，余坤勇，赖日文，陈国荣.乡村旅游与新农村建设关系探讨[J].福建农林大学学报（哲学社会科学版），2008，（5）：6-10.
[2]杨主泉，张志明.西江流域社区居民的旅游感知实证研究——以昭平县为例[J].广西师范大学学报（哲学社会科学版），2014，（3）：24-31.
[3]李玮娜，刘海玲.社区旅游发展影响因素分析--以济南百花洲片区为例[J].旅游世界·旅游发展研究，2014，（6）：21-28.
[4]李中建.浅析乡村旅游发展中的社区参与——以后沟为例[J].山西农业大学学报（社会科学版），2011，（5）：519-522.
[5]赵兰.基于循环经济的新店村乡村旅游开发对策研究[D].秦皇岛：燕山大学，2008.
作者简介：
闫东坡（1988—），男，汉族，河南开封市人，助教，理学硕士，单位：河南大学民生学院，研究方向旅游规划和旅游地理。
[关键词]社区参与；回龙景区；经营权转让；利益分配；文化
1引言
自20世纪90年代以来，乡村旅游在我国社会主义新农村建设中发挥了巨大的优势，已成为农村生活和社会环境面貌提升的重要动力。[1]
乡村旅游的优势在于能让生活在同一地理区域内的居民从当地旅游的发展过程中获益，而社区参与乡村旅游的本质是维护社区居民的权利。因此，在乡村旅游的发展过程中，社区居民通过参与乡村旅游，不仅可以获得经济利益，还可以维护自身应有的权利。目前，乡村旅游的发展已初具规模，但其发展质量还没有与发展速度相吻合，随之暴露出的社区居民参与问题也越来越多。
本文借鉴国内学者对社区参与的研究，以南太行旅游度假区的回龙景区为例，对乡村旅游发展中社区参与存在的问题进行分析，并提出相关的对策，希望能对我国乡村旅游的可持续发展起到一定的作用。
2回龙景区开发概况
2.1回龙村概况
回龙村处于河南省新乡市辉县上八里镇西北部。根据回龙村总体规划，回龙村规划为回龙社区，分为一区、二区、三区。近年来，先后投资1.3亿元将原17个自然村建成了回龙社区。回龙村的资源经过整合，因地制宜開拓出一条“一二三产业并重，种养旅游并举”的新路子。
2.2回龙景区的开发现状
现阶段，回龙旅游业的發展已初具规模，发展现状主要表现在以下三个方面：
（1）南太行旅游资源整合，回龙景区经营权转让。辉县境内南太行腹地的各个区域都在大力发展乡村旅游，出现了各景区各自为政、恶性竞争、无序开发的乱象。2013年由新乡市政府和新乡市财政局出资组建了新乡南太行旅游集团。回龙景区的接管工作在2013年12月13日完成，目前景区正处于过渡期，暂时保留现有的经营模式和人员。
（2）景区基础设施和娱乐设施的修建改造基本完成。原先由市委市政府投资入股修建的老爷顶滑道由于安全系数较低，目前已停止运营。原先的观光缆车已使用数年，设备老化，对其进行了修缮。由此可见，景区内的设施设备逐渐规范化。
（3）回龙景区的境外客源市场以韩国为主。2014年11月，在韩国默德旅游博览会期间，签署了2015年旅游开发合作协会。随着韩国游客的增多，一批韩国料理餐饮也随之开业，景区内的标语和欢迎语也以韩语为主。南太行旅游度假区要实现又快又好的发展，应该打开更广阔的客源市场。
3回龙景区社区参与现状分析
3.1社区居民的参与态度分析
社区居民对旅游业的态度与其参与度是正相关的，但同时，居民的态度又在很大程度上取决于旅游业对社区及居民生活所造成的影响。[2]社区居民可以识别出旅游发展所带来的经济、环境和社会文化方面的影响，从而决定居民对待旅游业的态度，进而影响旅游在社区内的发展。[3]下面从居民对当地旅游发展和景区经营权转让两个方面来分析社区居民的参与态度。
从当地旅游发展方面来看，回龙村的居民非常赞成在当地发展旅游，没有居民反对发展旅游业。根据实地调查了解到回龙景区的大部分工作人员都是本地人或其亲戚朋友，这反映出旅游业的发展为当地居民带来了更多的就业机会，也侧面反映出回龙村发展旅游业得到了社区居民的全力支持。
从景区经营权转让方面来看，居民持有不同的态度。大部分居民赞同景区经营权的转让，认为本地区缺乏发展旅游的综合竞争力，而且也没有能力加大投资推进景区的建设，经营权转让后，当地旅游业会有更好的发展平台。少部分居民，特别是老年人却对景区经营权的转让表示不满，因为景区经营权转让后，南太行旅游集团禁止60岁以上的男性居民和55岁以上女性的居民在景区内工作，这将导致有工作能力的老年人面临失业危机。但也有个别居民对景区经营权的转让持中立态度，他们认为当前景区的经营权转让没有对自己的生产经营产生影响，也不知道未来是否会受到影响。
3.2社区居民的参与内容分析
回龙村在发展乡村旅游过程中，社区居民直接参与利益分配、旅游项目的开发、旅游资源的投入、旅游的经营与管理等内容。参与形式主要体现在开旅社、经营农家乐、经营商铺等，或者就职于旅游公司，农家乐和旅社主要集中在回龙社区。目前，回龙社区参与多停留在经济层面上。回龙社区建成以后，商业化越来越浓，自然村的绝大部分房屋已经无人居住，居民已把旅游文化展示者的角色遗忘，乡村最美的风景已经不复存在。
3.3社区居民的参与模式分析
南太行旅游集团接管回龙景区之后，回龙乡村旅游发展进入了崭新的阶段。南太行旅游集团对新乡市南太行旅游资源统一规划、统一开发，主要负责各景区的旅游规划、基础设施建设、经营管理和商业运作。景区的所有权和经营权分离。在资源整合中，政府搭桥，企业谈判。企业冲在第一线，政府扮演着主导者和协调者的角色。大规模的企业在未来的回龙乡村旅游发展中会起到非常重要的作用。目前，景区的运营正处于过渡期，社区参与的形式和内容还未发生很大的变动。
4回龙景区社区参与中存在的问题
4.1收入分配机制尚不健全
在景区开发过程中，通常涉及到的利益相关者有地方政府、当地居民、开发商、旅游者和其他非政府组织及个人。在回龙乡村旅游开发中，过于追求政府部门、旅游企业、开发商等利益最大化，而不是追求利益相关者利益的合理分配。 回龙社区居民的房屋等建筑和生活方式也是旅游资源的一部分。在旅游发展中，回龙居民也承担了旅游发展的一些成本，但是居民所得到的利益份额很少，经济利益被强大的投资企业分走了不少，与此同时居民参与旅游发展也受到了一定的制约，给居民心理带来巨大的落差，导致居民参与的积极性降低，不利于提升景区的软实力。
4.2社区参与的层次较低
目前社区的参与集中在形式单一的经济层面，所从事的多是一些低层次、低技术、低报酬的体力劳动，[4]回龙村社区居民主要是在景区内设摊摆点出售旅游纪念品、特色农产品、食品饮料等商品，在回龙新村开设家庭旅馆、经营农家乐，或者参与到旅游企业的经营中去，从事客服、导游服务、门票管理服务、安全管理、环境保护等低层次的旅游服务工作。社区作为回龙村的主人，也是日常生活景观和乡村文化等旅游资源提供者和展示者，但是社区居民没有真正参与到管理、决策等重大层面上来。造成这一问题的主要原因是居民的参与能力有限，处于竞争的弱势地位。
4.3社区参与的形式单一
目前回龙社区居民的参与形式局限于经营农家乐、旅社、餐馆和出售农业产品。回龙在发展乡村旅游的过程中，过于注重社区居民是旅游接待服务的主要提供者，而忽略了回龙社区居民是当地旅游文化展示者的角色。当地的道教历史文化旅游资源和“太行新愚公—张荣锁”红色旅游资源被纳入到了当地旅游资源的开发规划中，但是有内容没表现形式；在“回龙精神”展厅中，乡村建设文化、种植养殖文化、农产品加工品等当代文化资源以图片和文字进行简单地描述。在已开发的当地文化旅游资源中，没有为居民提供有效参与的途径，不仅削弱了旅游资源的吸引力，也没有激发居民积极参与旅游文化产品开发的意识。
4.4退休年龄的界定不合理
据实地走访了解到，2014年对参与旅游事务的居民的年龄进行了新规定，规定60岁以上的男性居民和55岁以上的女性居民禁止从事旅游相关工作。这一规定确实是为老年人的安全着想，但是把有完全勞动能力的老年人拒之门外，又没有为老年人提供获取经济利益的新途径，老年人的生活失去了保障，引起了老年人的不满是必然的结果。老年人是回龙乡村建设的见证人，他们为乡村旅游的发展做出了很大的贡献，在旅游快速发展的关键时期，却不能通过参与旅游获取利益。
5回龙景区社区参与的策略
5.1注重社区居民的利益分配
利益分配的公平是指利益相关者所处的地位公平，并不代表他们在参与利益分配时享有同样的利益。为了使社区居民能够得到合理的利益，应该由追求政府部门、旅游企业、开发商等利益最大化的模式向追求利益相关者利益合理分配的模式。可以采取以下措施：第一，企业招聘员工时，优先考虑社区居民。第二，每年从门票收入拿出很大一部分向居民提供分红，实现旅游收益的社区共享。第三，在利益分配方面，实现信息透明化。
5.2提高社区居民的参与能力
对居民进行旅游培训是对当地旅游发展的“人本投资”。旅游培训有利于吸引有经营管理潜力的旅游人才，有利于乡村文化的保护和发展，增强居民对旅游发展的认同感和自豪感。[5]引导居民“走出来，引进去”是积累旅游相关经验的重要途径。在旅游淡季，鼓勵居民通过旅游来学习，让居民在旅游圈这个“大镜子”里发现自己的不足，借鉴并积累经验，提高参与能力。当地政府根据学历的高低给予在校学生一定的补助，激励青少年接受更好的教育。鼓励当地在校学生进行旅游创业，向大专以上的想旅游创业的毕业生发放创业基金。
5.3扩充社区居民的参与形式
扩充居民的参与形式，除了保证目前提供的接待服务质量之外，针对旅游文化项目的开发提出以下几个建议：第一，举行“旅游纪念品的展览”活动，激发居民的参与意识和创造意识；第二，推出“乡村习俗表演”节目，通过居民的表演反映出真实的乡村生活；第三，定期举行“厨艺比赛”，挖掘居民的饮食文化，为旅游者提供饮食保障；第四，规划种植养殖园区供相关爱好者参观学习，让从事食用菌种植、特色养殖、果树种植的当地居民也参与进来。第五，设计出适合当地小学生参与的旅游项目，让小学生在周末的时间参加到旅游中来。
5.4注重社区老年人的参与
为了保障社区老年人的生活，笔者提出以下几点建议：第一，社区老年人退休年龄应该根据老年人的自身条件做决定。对景区旅游工作按内容、能力需要、工作环境等划分出适合老年人参与的工作。参与旅游工作的60岁以上的男性和55岁以上的女性需要提供劳动能力证明、健康证明等证明文件。第二，注重老年人的安全问题，开发适合老年人参与的展示乡村文化的旅游项目或加工旅游纪念品，既锻炼身体又可以获取一定的经济利益，还有利于提高旅游产品的吸引力。
6 结束语
社区参与存在的一些问题与居民的参与能力、文化产品的开发和参与模式有关，这些问题对当地乡村旅游的发展影响较大。南太行旅游集团要全力打造南太行旅游品牌，回龙景区作为南太行旅游度假区的一部分，其经济价值越来越大。要挑战未来的发展目标，就要本着景区与社区合共同发展的理念，加强培训工作，提高居民的参与能力，深度开发旅游文化产品，增强景区旅游资源的吸引力，并追求利益相关者利益的合理分配，促进乡村旅游的可持续发展。
参考文献：
[1]刘健，董建文，余坤勇，赖日文，陈国荣.乡村旅游与新农村建设关系探讨[J].福建农林大学学报（哲学社会科学版），2008，（5）：6-10.
[2]杨主泉，张志明.西江流域社区居民的旅游感知实证研究——以昭平县为例[J].广西师范大学学报（哲学社会科学版），2014，（3）：24-31.
[3]李玮娜，刘海玲.社区旅游发展影响因素分析--以济南百花洲片区为例[J].旅游世界·旅游发展研究，2014，（6）：21-28.
[4]李中建.浅析乡村旅游发展中的社区参与——以后沟为例[J].山西农业大学学报（社会科学版），2011，（5）：519-522.
[5]赵兰.基于循环经济的新店村乡村旅游开发对策研究[D].秦皇岛：燕山大学，2008.
作者简介：
闫东坡（1988—），男，汉族，河南开封市人，助教，理学硕士，单位：河南大学民生学院，研究方向旅游规划和旅游地理。