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从新制度经济学角度分析，制度是学校德育的重要资源，它可以矫正学校德育遭受的负外部性侵害，促进学校德育外部性内在化以及实现学校德育交易费用的节约。然而，当前学校德育出现制度结构性非均衡状态、制度路径依存以及制度失灵等现象。使学校德育受阻于制度瓶颈。只有采取激进式强制性、渐进式强制性、激进式诱导性和渐进式诱导性四种方式对学校德育进行制度创新，突破制度瓶颈，才能切实提高学校德育绩效。