摘 要：建立中国（辽宁）自由贸易试验区是党中央、国务院作出的重大决策，是新形势下全面深化改革、扩大开放和推动东北地区等老工业基地振兴的重大举措。为全面有效推进自贸试验区建设，制定本方案。本文通过展望辽宁自由贸易试验区的发展前景，分析国家的这一举措会带来哪些改变。
　　关键词：机会；振兴；政策
　　一、建立自由贸易试验区的必要性
　　中国（辽宁）自由贸易试验区（China （Liaoning）Pilot Free Trade Zone），简称辽宁自由贸易区或辽宁自贸区，是中国中央政府设立的第三批7个自由贸易区的其中之一，在同批次中还有浙江省、河南省、湖北省、重庆省、四川省以及陕西省。中国改革开放已近迈入了第39年，从2013年成立的上海的自由贸易试验区至今也已经有四年的时间，这期间中国的变化日新月异，但如何更好更有效地带动全国的均衡发展仍是一大难题。所以中央提出实施区域发展总体战略，在我国区域划分了四大经济发展板块：西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先。特别是浦东新区、滨海新区、两江新区的设立，通过开放引领、创新试点，对带动区域经济发展发挥了重要作用，并给其他地区树立了良好的实践榜样，辽宁也以此为标本。
　　首先我先简介一下什么是自由贸易区？自由贸易区是指两个或两个以上的国家通过达成某种协定或条约取消相互之间的关税和与关税具有同等效力的其他措施，在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。它除了具有自由港的大部分特点外，还可以吸引外资设厂，发展出口加工企业，允许和鼓励外资设立大的商业企业、金融机构等促进区内经济综合、全面地发展。自由贸易区内允许外国船舶自由进出，外国货物免税进口，取消对进口货物的配额管制，也是自由港的进一步延伸，是一个国家对外开放的一种特殊的功能区域。我国的经济特区、保税区、出口加工区、保税港、经济技术开发区等特殊经济功能区都具有“自由贸易园区”的某些特征，但目前我国尚无与“自由贸易园区”完全对应的区域。在全球化日益加速的今天，贸易自由化是势不可挡的趋势。只有面向世界，才能引领振兴。
　　二、对辽宁发展的影响
　　对辽宁而言，辽宁沿海经济带开发开放战略和沈阳经济综合配套改革实验区为辽宁提供了两个发展平台，但仍需要在改革开放力度、体制机制创新等方面有进一步的突破，辽宁还缺少一个特色鲜明、充分体现创新和领跑效应的增长极和先行区。大连作为辽宁沿海开发开放的龙头和核心，迫切需要有这样一个对外开放的高地来引领老工业基地全面振兴。在我看来，目前，我国已形成了从西南北部湾到东北长兴岛的沿海开放新格局。大连长兴岛作为一个战略节点，设立自由贸易区实验区具有其他区域无法可比的优势：一是地理位置优越，具备物理封闭条件。二是岸线资源优良。三是具备工业基础。以大连长兴岛的自然条件和现有基础，完全可以建设成为东北亚国际航运中心核心区，东北亚区域性金融中心，东北最大的物流中心和服务贸易中心，以及以船舶制造、港口物流、装备制造为主导的重要临港产业基地。我认为，如果长兴岛能够在“十二五”时期的前两年或前三年，率先在全国建立具有自由贸易园区功能的海关特殊监管区，将大大提升辽宁在贸易领域的便利化程度，极大提升竞争力。对加快东北老工业基地振兴步伐，对提高我国在东北亚地区的国际竞争力必将产生重大而深远的影响。
　　三、政府的扶植政策
　　（一）创建沈阳创新天地
　　沈阳创新天地位于沈阳市浑南区全运路109号，处于中国（辽宁）自贸区沈阳片区、大沈阳经济区核心区。作为沈阳单位规模最大的门户标志，是沈阳行政、科技、文化、商贸新中心的高规格地标。总建筑面积35万平方米，办公间户型多样、配套设施完善，拥有高规格会议会展设施，设有大型美食广场、停车场、商网、健身中心等商业配套场地。自沈阳片区从4月10日挂牌以来，已经运行五个多月的时间。截止9月15日，自贸易区政务服务中心受理审批服务事项65854项，新注册企业9927户，注册资本860.95亿元人民币。其中，内资企业9852户，注册资本827.56亿元人民币；外资企业75户，注册资本4.90亿美元。
　　（二）实施贸易便利化措施
　　依托電子口岸公共平台，完善国际贸易“单一窗口”的货物进出口和运输工具进出境的应用功能，实现贸易许可、资质登记等平台作用，将涉及贸易监管的部门逐步纳入“单一窗口”管理平台，进一步优化口岸监管执法流程和通关流程。将出口退税申报功能纳入“单一窗口”建设项目。推进自贸试验区内各区域之间通关一体化。大力发展转口贸易，放宽海运货物直接运输判定标准。优化沿海捎带业务监管模式，提高中资非五星旗船沿海捎带业务通关效率。在执行现行税收政策的前提下，提升超大超限货物的通关、运输、口岸服务等综合能力。鼓励企业参与“自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核”等监管制度创新试点。加快形成贸易便利化创新举措的标准化制度规范，覆盖到所有符合条件的企业。
　　（三）促进产业转型升级
　　完善有利于推动产业集群发展的体制机制，鼓励智能装备、海洋工程装备、航空制造、汽车（重点是新能源汽车）、新材料、高技术船舶、电子信息、生物医药和高端医疗器械、商贸及快递等现代物流、海水利用等产业向自贸试验区集聚。加快工业化与信息化深度融合，培育发展大数据、云计算、工业互联网等新一代信息技术产业，构建先进装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业融合发展的产业布局。利用地方政府投资设立的产业（创业）投资引导基金，支持新兴特色产业集群式发展。鼓励自贸试验区内企业通过跨区域兼并重组推动产业整合。加快中德（沈阳）高端装备制造产业园、大连国家生态工业示范园区与自贸试验区协同发展，打造国际产业投资贸易合作平台。
　　（四）发展生产性服务业
　　鼓励自贸试验区内企业开展系统集成、设备租赁、提供解决方案、再制造、检验检测、远程咨询等增值服务。推进专业技术研发、工业设计等集成创新载体及工程研究中心、科研实验室、企业技术中心建设。搭建科技成果推广、科技管理咨询、市场营销等公共服务平台。支持设立符合规定的加工贸易产品内销平台和加工贸易采购、分拨中心。鼓励金融机构、装备制造企业集团在自贸试验区内设立租赁公司或专营租赁业务的子公司，重点开展飞机、船舶、海洋工程结构物、轨道交通车辆、农用机械、高端医疗设备、大型成套设备等融资租赁服务。
　　作者简介：
　　姜惠子（1997—）女，汉族，沈阳人，本科，作者单位：大连财经学院，研究方向：国际贸易。