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摘 要：本文主要从建设项目实施全过程入手，对投资决策、设计、招投标、施工及竣工验收的每一阶段工程造价控制提出了行之有效的控制措施，在保证建设质量的基础上最大程度的减少建设成本，扩大国有企业的效益空间。
关键词：国有企业；全过程控制；工程造价；控制措施
一、投资决策阶段造价控制
在建设项目投资决策阶段，工程造价的影响因素主要有项目规模、技术装备、建设标准及投资估算等[1]。为控制投资决策阶段的工程造价，可以从这些因素着手。
第一，项目规模。合理的确定项目规模，避免建设项目规模过大或过小，减少对后续投资估算结果精确性的不利影响。在建设项目规划时，进行市场需求分析，确定建设目标，同时考虑建设成本、运营成本及社会的长期效益等各方面情况，综合考虑、分析后方能确定建设项目规模。
第二，建设标准和技术装备。技术装备是建设项目施工工艺技术方案所需要的机械、机器、生产设备、工具等，代表着企业技术能力。若建设项目建设标准较高，势必对技术装备要求更高，需要企业加大生产设备、机械等方面的投入，进而增加工程造价，而较高的建设成本并不意味着可以带来更多的收益。所以，建设项目立项后除了分析项目规模，还要按照相关规定合理确定建设标准，准备符合标准的技术装备，切记不要浪费设备资源。
第三，投资估算。可行性研究报告批准之后，项目投资估算即作为后续设计工作的限额，是建设项目投资的最高限额，一般不得随意突破。投资估算以建设项目可行性分析为基本依据，要想提高投资估算的精确性，必须认真进行可行性分析。企业可以自行进行可行性分析，在能力不足情况下可以委托咨询机构。可行性分析内容包括建设标准、项目规模、技术装备、社会长期效益及后期运营维护等，确定建设项目的经济性、可行性等，为投资估算提供可靠依据。进行可行性分析的人要熟悉国家相关法律法规和行业规定，掌握专业知识和技术，提高可行性分析的深度与广度，确保投资估算科学合理，控制建设项目工程造价。
二、设计阶段造价控制
工程造价控制的关键阶段是设计阶段，做好了这一阶段的工程造价控制，可以很大程度的扩大企业利润空间。按照当前国内设计费收费行情看，建设项目设计费占总成本5%左右，但是设计工作对工程造价的影响度高达75%以上[2]，企业必须认识到设计阶段工程造价控制的重要性，采取有效的控制措施。
第一，优选设计方案。建设项目确定后，企业通过招投标方式或自行委托方式寻找有资质的设计单位，要求设计单位根据建设项目规模、建设标准等设计建设方案。对于不同的设计方案，企业自行组织或聘请行业专家组成评估小组，按照经济性、可行性、适用性等原则对多方设计方案进行全面评估考核，从中优选出最佳、最适合的设计方案。通过招投标、专家评估等方面选择设计方案，可以使设计方案更完善，便于企业操作，将建设投资控制在限额范围内。
第二，限额设计。限额设计是按照设计任务书中的投资估算額控制初步设计，确定工程概算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，是工程造价控制中不可缺少的一环。为了做到限额设计，企业与设计单位签订的设计合同条款中要有明确的限额设计内容。设计人员要根据设计任务书的要求，优化设计方案，严格控制不合理的设计变更。同时与概算人员密切配合，在限额的前提下做到技术与经济的统一。
第三，注重设计概算审查。设计单位提出工程概预算后，企业组织专家对概算进行专项审查。审查内容包括：设计方法是否符合国家相关法律法规和行业规范规定；投资规模、生产能力、建设标准、配套工程等是否符合建设项目目标要求；工程概算的编制方法、组成内容是否完善、符合国家标准；计价依据是否符合国家或行业相关规定，定额或指标的采用是否合理；工程量、材料单等是否按照设计图纸的要求；技术装备、人员构成等是否符合实际需求；等等。通过以上诸多方面的审查，确保工程概算的合理性与准确性，避免重算、漏算，减少后期的设计变更，有效控制建设项目工程造价。
三、招投标阶段造价控制
项目实施阶段的造价控制一般分为三个部分：招投标、施工和竣工结算。
（一）招投标阶段
工程招投标是我国建设工程项目建设模式，也是建设单位采购方式之一，可以使工程项目建设投资更合理化，利于工程造价控制[3]。在这一阶段，工程造价控制措施主要如下：
第一，合理划分建设标段。有些项目很难由一个投标人完成，这时需要将该项目分成几个标段进行招标。标段划分对工程投资也有一定的影响，这种影响主要是由于管理费的变化引起的。因此，企业应当具体情况具体分析，在考虑项目的总量大小、专业要求、缓急程度、管理难度的基础上，合理划分标段，并在招标文件中明确。
第二，认真编制招标文件。招标文件是企业实施招投标、投资建设等工作的纲领性文件，也是投标人编制投标文件的依据，是招投双方建立合作关系的基础。高水平的招标文件，可以使招标项目的范围、数量、找投标程序等内容更符合要求，让企业建设项目及招标工作做到心中有数，准确表达意向，避免多义或歧义，减少法律纠纷。所以，企业要加大造价人员、技术人员等方面的投入，根据建设项目实际情况认真编制招标文件，确保标底、标价合理，控制工程造价。
第三，准确编制工程量清单。工程量清单要符合建设项目规模、国家的相关法律规定，满足招投标需求，能够对工程造价进行有效控制。编制工程量清单时，企业先委托一家造价咨询机构编列工程量清单，再委托另一家造价咨询公司前一家公司编列的清单进行全面审查，查漏补缺，避免施工过程中出现价格签证，增加建设资金投入。
第四，合理设定控制价。企业在清单计价方式下，根据国家相关规定和工程建设标准等合理设定控制价，防止由于串标引起的高价中标，也要防止低于成本中标引起的一系列问题，切实保护企业自身的利益。同时要确保控制价在批准的工程概算范围内，不允许超过这一范围，否则将影响工程造价控制。 （二）施工阶段
在建设项目施工阶段和竣工阶段，工程造价控制重点放在质量管理、材料采购、现场施工、工程变更、安全管理等方面，其中的任何一个方面出现差错，都可能增加额外的建设资金投入[4]。
第一，质量管理。在建设项目施工过程中，企业应严格遵守相关要求，建立质量管理体系，对相关工艺技术的实施情况进行全程监督与检查。从源头把住质量关，杜绝质量事故，减少不必要的返工费用。
第二，材料采购与检测。按照建设标准和设计要求进行材料采购，大宗货物必须招标采购，供货商必须是合格的材料供应方，信誉要好，可保证供货的持续性、及时性。施工单位对进入现场的材料进行严格检查，按规定做好材料的检验和试验工作，符合质量标准后方能用于工程建设。
第三，现场施工。企业要成立专门的项目监督管理机构，完善各个环节的管理办法，充分发挥现场管理人员和监理单位的作用，抓好现场监督与管理工作，全程跟踪建设工程施工活动。
第四，工程变更。工程变更往往带来投资的增加，进而影响工程投资控制目标，是造成投资超标的重要原因。因此，能否有效地对工程变更进行管理是企业实现投资控制目标的关键。建立严格的工程变更程序，把住工程变更审批关，减少不必要的工程变更，消除工程变更的随意性，避免以工程变更为名而追加投入。
第五，安全管理。安全是各项管理工作的重中之重，切实做到安全第一、预防为主，加大施工现场安全管理力度，杜绝安全事故，减少索赔。
第六，现场签证。一般是承发包双方就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。现场签证要及时办理、实事求是、避免重复，同时分清签证权限，适度授权，分级管理。
（三）竣工结算阶段
竣工结算是工程造价控制的最后一关，关系到企业的切身利益，也关系到项目工程投资的实际结果。实践证明，一般情况下，抓好工程项目结算工作可以减少10%以上的工程结算价款，有的甚至高达30%，对节约建设投资起到了很重要的作用。
因此，在企业自身具备造价咨询能力时，应充分发挥审核人员的积极性、主动性，强化责任意识、主人翁意识，严格规范的做好审核工作。若是企业自身不具备条件，应选择信誉好、责任心强的造价咨询单位，相关部门密切配合，参与把关，共同保证审核结果的真实性与有效性。
工程竣工结算阶段价格控制的重点有：
第一，审核方法的控制。工程竣工结算的审核方法主要有全面审核法，分组计算审查法，重点审核法，分析对比审核法等几种，建议采用全面审核法。
第二，结算依據的控制。对结算依据的合法性、时效性、合理性进行严格审核，结算依据包括施工合同、招标文件、工程量清单、施工图纸、工程变更、现场签证、隐蔽工程记录等。
第三，结算内容的控制。首先审核结算范围是否与合同一致，然后逐项审核工程量计算的准确性、定额套价的合理性、材料价格的真实性、工程取费的标准性，以及相关手续的完备性等。
四、项目后评价阶段造价控制
建设项目后评价，是指在建设项目竣工验收并运行一段时间后，对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的技术经济活动。在造价的全过程控制中，后评价工作主要包括项目投资决策、设计、施工、竣工投产等方面的评价。
第一，对项目投资决策的后评价，重点是对项目可行性研究报告、项目评估报告和项目批复批准文件的评价，分析项目立项决策的依据和程序是否正确，决策的内容是否实事求是，决策方法是否科学、客观，分析决策成败的原因。
第二，对项目勘察设计的总体技术水平、新技术装备的采用、设计工作质量和设计服务质量进行分析评价。
第三，项目建设实施阶段主要分析、评价项目招投标、物资采购、合同执行、工程实施及管理、资金的合理使用等方面的经验、教训，分析偏离度，找出原因。
第四，项目竣工投产后，根据实际运营的成果，分析、判断是否达到了项目决策的目标、效益、风险指标，如何优化生产，获取最大的效益。
通过对项目投资全过程系统、客观的综合评价，确定建设目标是否达到，主要效益指标是否实现，总结经验教训，及时有效地反馈信息，为改进和完善今后项目管理的各个阶段提供建议，从而达到提高投资效益的目的。
结论：
综上所述，企业工程造价全过程控制包括投资决策、设计、施工及后评价等阶段，要针对每一段阶段的工作任务及投资影响因素进行工程造价控制，方能达到有效的控制效果。
参考文献：
[1]周楷.建设单位工程项目全过程造价控制的方法[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2015，11：125-127
[2]张少坤.试论工程造价在项目全过程中的控制与管理[J].科技展望，2015，09：44
关键词：国有企业；全过程控制；工程造价；控制措施
一、投资决策阶段造价控制
在建设项目投资决策阶段，工程造价的影响因素主要有项目规模、技术装备、建设标准及投资估算等[1]。为控制投资决策阶段的工程造价，可以从这些因素着手。
第一，项目规模。合理的确定项目规模，避免建设项目规模过大或过小，减少对后续投资估算结果精确性的不利影响。在建设项目规划时，进行市场需求分析，确定建设目标，同时考虑建设成本、运营成本及社会的长期效益等各方面情况，综合考虑、分析后方能确定建设项目规模。
第二，建设标准和技术装备。技术装备是建设项目施工工艺技术方案所需要的机械、机器、生产设备、工具等，代表着企业技术能力。若建设项目建设标准较高，势必对技术装备要求更高，需要企业加大生产设备、机械等方面的投入，进而增加工程造价，而较高的建设成本并不意味着可以带来更多的收益。所以，建设项目立项后除了分析项目规模，还要按照相关规定合理确定建设标准，准备符合标准的技术装备，切记不要浪费设备资源。
第三，投资估算。可行性研究报告批准之后，项目投资估算即作为后续设计工作的限额，是建设项目投资的最高限额，一般不得随意突破。投资估算以建设项目可行性分析为基本依据，要想提高投资估算的精确性，必须认真进行可行性分析。企业可以自行进行可行性分析，在能力不足情况下可以委托咨询机构。可行性分析内容包括建设标准、项目规模、技术装备、社会长期效益及后期运营维护等，确定建设项目的经济性、可行性等，为投资估算提供可靠依据。进行可行性分析的人要熟悉国家相关法律法规和行业规定，掌握专业知识和技术，提高可行性分析的深度与广度，确保投资估算科学合理，控制建设项目工程造价。
二、设计阶段造价控制
工程造价控制的关键阶段是设计阶段，做好了这一阶段的工程造价控制，可以很大程度的扩大企业利润空间。按照当前国内设计费收费行情看，建设项目设计费占总成本5%左右，但是设计工作对工程造价的影响度高达75%以上[2]，企业必须认识到设计阶段工程造价控制的重要性，采取有效的控制措施。
第一，优选设计方案。建设项目确定后，企业通过招投标方式或自行委托方式寻找有资质的设计单位，要求设计单位根据建设项目规模、建设标准等设计建设方案。对于不同的设计方案，企业自行组织或聘请行业专家组成评估小组，按照经济性、可行性、适用性等原则对多方设计方案进行全面评估考核，从中优选出最佳、最适合的设计方案。通过招投标、专家评估等方面选择设计方案，可以使设计方案更完善，便于企业操作，将建设投资控制在限额范围内。
第二，限额设计。限额设计是按照设计任务书中的投资估算額控制初步设计，确定工程概算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，是工程造价控制中不可缺少的一环。为了做到限额设计，企业与设计单位签订的设计合同条款中要有明确的限额设计内容。设计人员要根据设计任务书的要求，优化设计方案，严格控制不合理的设计变更。同时与概算人员密切配合，在限额的前提下做到技术与经济的统一。
第三，注重设计概算审查。设计单位提出工程概预算后，企业组织专家对概算进行专项审查。审查内容包括：设计方法是否符合国家相关法律法规和行业规范规定；投资规模、生产能力、建设标准、配套工程等是否符合建设项目目标要求；工程概算的编制方法、组成内容是否完善、符合国家标准；计价依据是否符合国家或行业相关规定，定额或指标的采用是否合理；工程量、材料单等是否按照设计图纸的要求；技术装备、人员构成等是否符合实际需求；等等。通过以上诸多方面的审查，确保工程概算的合理性与准确性，避免重算、漏算，减少后期的设计变更，有效控制建设项目工程造价。
三、招投标阶段造价控制
项目实施阶段的造价控制一般分为三个部分：招投标、施工和竣工结算。
（一）招投标阶段
工程招投标是我国建设工程项目建设模式，也是建设单位采购方式之一，可以使工程项目建设投资更合理化，利于工程造价控制[3]。在这一阶段，工程造价控制措施主要如下：
第一，合理划分建设标段。有些项目很难由一个投标人完成，这时需要将该项目分成几个标段进行招标。标段划分对工程投资也有一定的影响，这种影响主要是由于管理费的变化引起的。因此，企业应当具体情况具体分析，在考虑项目的总量大小、专业要求、缓急程度、管理难度的基础上，合理划分标段，并在招标文件中明确。
第二，认真编制招标文件。招标文件是企业实施招投标、投资建设等工作的纲领性文件，也是投标人编制投标文件的依据，是招投双方建立合作关系的基础。高水平的招标文件，可以使招标项目的范围、数量、找投标程序等内容更符合要求，让企业建设项目及招标工作做到心中有数，准确表达意向，避免多义或歧义，减少法律纠纷。所以，企业要加大造价人员、技术人员等方面的投入，根据建设项目实际情况认真编制招标文件，确保标底、标价合理，控制工程造价。
第三，准确编制工程量清单。工程量清单要符合建设项目规模、国家的相关法律规定，满足招投标需求，能够对工程造价进行有效控制。编制工程量清单时，企业先委托一家造价咨询机构编列工程量清单，再委托另一家造价咨询公司前一家公司编列的清单进行全面审查，查漏补缺，避免施工过程中出现价格签证，增加建设资金投入。
第四，合理设定控制价。企业在清单计价方式下，根据国家相关规定和工程建设标准等合理设定控制价，防止由于串标引起的高价中标，也要防止低于成本中标引起的一系列问题，切实保护企业自身的利益。同时要确保控制价在批准的工程概算范围内，不允许超过这一范围，否则将影响工程造价控制。 （二）施工阶段
在建设项目施工阶段和竣工阶段，工程造价控制重点放在质量管理、材料采购、现场施工、工程变更、安全管理等方面，其中的任何一个方面出现差错，都可能增加额外的建设资金投入[4]。
第一，质量管理。在建设项目施工过程中，企业应严格遵守相关要求，建立质量管理体系，对相关工艺技术的实施情况进行全程监督与检查。从源头把住质量关，杜绝质量事故，减少不必要的返工费用。
第二，材料采购与检测。按照建设标准和设计要求进行材料采购，大宗货物必须招标采购，供货商必须是合格的材料供应方，信誉要好，可保证供货的持续性、及时性。施工单位对进入现场的材料进行严格检查，按规定做好材料的检验和试验工作，符合质量标准后方能用于工程建设。
第三，现场施工。企业要成立专门的项目监督管理机构，完善各个环节的管理办法，充分发挥现场管理人员和监理单位的作用，抓好现场监督与管理工作，全程跟踪建设工程施工活动。
第四，工程变更。工程变更往往带来投资的增加，进而影响工程投资控制目标，是造成投资超标的重要原因。因此，能否有效地对工程变更进行管理是企业实现投资控制目标的关键。建立严格的工程变更程序，把住工程变更审批关，减少不必要的工程变更，消除工程变更的随意性，避免以工程变更为名而追加投入。
第五，安全管理。安全是各项管理工作的重中之重，切实做到安全第一、预防为主，加大施工现场安全管理力度，杜绝安全事故，减少索赔。
第六，现场签证。一般是承发包双方就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。现场签证要及时办理、实事求是、避免重复，同时分清签证权限，适度授权，分级管理。
（三）竣工结算阶段
竣工结算是工程造价控制的最后一关，关系到企业的切身利益，也关系到项目工程投资的实际结果。实践证明，一般情况下，抓好工程项目结算工作可以减少10%以上的工程结算价款，有的甚至高达30%，对节约建设投资起到了很重要的作用。
因此，在企业自身具备造价咨询能力时，应充分发挥审核人员的积极性、主动性，强化责任意识、主人翁意识，严格规范的做好审核工作。若是企业自身不具备条件，应选择信誉好、责任心强的造价咨询单位，相关部门密切配合，参与把关，共同保证审核结果的真实性与有效性。
工程竣工结算阶段价格控制的重点有：
第一，审核方法的控制。工程竣工结算的审核方法主要有全面审核法，分组计算审查法，重点审核法，分析对比审核法等几种，建议采用全面审核法。
第二，结算依據的控制。对结算依据的合法性、时效性、合理性进行严格审核，结算依据包括施工合同、招标文件、工程量清单、施工图纸、工程变更、现场签证、隐蔽工程记录等。
第三，结算内容的控制。首先审核结算范围是否与合同一致，然后逐项审核工程量计算的准确性、定额套价的合理性、材料价格的真实性、工程取费的标准性，以及相关手续的完备性等。
四、项目后评价阶段造价控制
建设项目后评价，是指在建设项目竣工验收并运行一段时间后，对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的技术经济活动。在造价的全过程控制中，后评价工作主要包括项目投资决策、设计、施工、竣工投产等方面的评价。
第一，对项目投资决策的后评价，重点是对项目可行性研究报告、项目评估报告和项目批复批准文件的评价，分析项目立项决策的依据和程序是否正确，决策的内容是否实事求是，决策方法是否科学、客观，分析决策成败的原因。
第二，对项目勘察设计的总体技术水平、新技术装备的采用、设计工作质量和设计服务质量进行分析评价。
第三，项目建设实施阶段主要分析、评价项目招投标、物资采购、合同执行、工程实施及管理、资金的合理使用等方面的经验、教训，分析偏离度，找出原因。
第四，项目竣工投产后，根据实际运营的成果，分析、判断是否达到了项目决策的目标、效益、风险指标，如何优化生产，获取最大的效益。
通过对项目投资全过程系统、客观的综合评价，确定建设目标是否达到，主要效益指标是否实现，总结经验教训，及时有效地反馈信息，为改进和完善今后项目管理的各个阶段提供建议，从而达到提高投资效益的目的。
结论：
综上所述，企业工程造价全过程控制包括投资决策、设计、施工及后评价等阶段，要针对每一段阶段的工作任务及投资影响因素进行工程造价控制，方能达到有效的控制效果。
参考文献：
[1]周楷.建设单位工程项目全过程造价控制的方法[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2015，11：125-127
[2]张少坤.试论工程造价在项目全过程中的控制与管理[J].科技展望，2015，09：44