武陵山区农民专业合作组织发展的途径和政策选择

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  [摘 要]农民专业合作组织的发展道路问题是一个涉及发展模式、发展策略、发展途径以及政府作为、政策保障等多方面的综合性问题。本文拟从模式的选择和政策途径等两个方面阐述武陵山区农民专业合作组织的道路选择问题。
  [关键词]武陵山区 农民专业合作组织 发展途径 政策选择
  中图分类号:F324 文献标识碼:A 文章编号:1009-914X(2013)08-122-02
  不同地方的合作组织发展模式因彼此的情况不同而出现很大差异。因此,究竟应该采用什么样的模式,应该考虑武陵山区农村的具体实际情况,要以是否有利于推进新农村建设为根本要求。
  1.武陵山区农民专业合作组织发展的模式选择
  由于不同地区经济社会发展的差异,因而其生产、经营方式也必须因地制宜和因时制宜,走以主导模式带领、辅助模式补充的多种组织模式共同存在和发展,并各自成为独立市场主体的道路。根据武陵山区实际,农民专业合作组织发展的类型模式、创建生成模式、成长壮大模式等方面,宜于作如下主导模式选择。
  1.1发展类型主导模式:以专业协会为主体的多层次网络化联合体模式
  从武陵山区农民专业合作组织发展现状来看,农民专业合作组织形式虽然多种多样,但基本上可归为三种类型,即专业协会、专业合作社和股份合作社。(1)专业合作社是一种管理比较规范的组织形式,与社员联系相对比较紧密,大多数专业合作社都在工商管理部门登记为企业法人。专业合作社的主要特点是与农产品加工企业相联结,作为企业的原料生产基地,形成“公司+专业合作社+农户”的农业产业化经营模式,实现了产、加、销一体化。由于该种类型的专业合作组织需要较高的准入门槛,在武陵山区大多数农村地区经济欠发达甚至比较落后的现实情况下,这种类型虽然可以作为未来的重要发展方向,但在目前阶段还不宜作为主体发展方向。因此,这种类型目前还不是武陵山区专业合作组织的主体,所占比例只占专业合作组织总数的不到10%,且主要分布在农产品加工产业。(2)股份合作是股份制与合作制相结合的形式。是由企业、农技推广单位、基层供销社等出资作为股东,再吸收少量的社员股金而组建成的合作组织。股份合作社多数有自己的企业,在工商管理部门登记为企业法人。由于这种类型的专业合作组织在严格意义上还不是以农民为主体的专业合作组织,其组织的创建和发展难以真正代表农民自己的利益,加之有效合作相对较为复杂,难度较高,其适应的广泛性和生命力必定十分有限,因此,这类组织模式也不能作为武陵山区农民专业合作组织的主体方向。目前在武陵山区专业合作组织的总数中,股份合作社所占比例不到5%。(3)专业协会是一种比较松散的合作经济组织形式。多数专业协会都是到民政部门登记,注册为社团组织。由于专业协会的组建成本较低,组建难度较小,适合于不同经济条件地区和各类不同的产业,同时又能在一定程度上为广大农户提供实在可行的多方面服务,因而是适应面最广,发展最容易,生命力最强的一种组织类型。在现阶段,武陵山区应以专业协会为专业合作组织发展的主体类型,而以专业合作和股份合作社为辅助形式。
  1.2.2成长壮大主导模式:以科学技术为“粘合剂”的技术经济利益共同体模式
  科学技术及其创新始终是农民专业合作组织的生命力之源。要使农民专业合作组织不断成长壮大,形成强劲的实力就必须依靠科学技术这一“粘合剂”,使合作各方成为紧密合作的技术经济利益共同体。目前,武陵山区农民专业合作组织大都起步于科学技术,特别是农民专业协会则几乎无一例外起步于科学技术并发展于科学技术。因此,武陵山区在农民专业合作组织成长壮大的模式选择上,应选择以科学技术为“粘合剂”的技术经济利益共同体主导模式。这种模式的基本发展方向实际上就是农民专业合作组织的实体化和产业化,它要求以科技为基础,以市场为导向,以生产为主体,为会员或社员及周围农户提供产供销、科工贸一体化服务;要求在现有合作组织的框架下,建立合作组织自己的生产基地或加工厂,或者建立自己的产品销售公司等技术经济实体,通过创办自己的农产品加工、流通企业,使其生产、加工、流通等环节联成一体,形成紧密的技术经济利益共同体,形成自己的相对独立的产业体系和龙头企业,以此来增长其生产经营活动中的技术含量,增强其组织稳定性和可持续发展的能力,并获得更高的经济效益和社会效益。
  2.武陵山区农民专业合作组织发展的政策途径
  2.1根据《农民合作社法》,尽快制定规范管理措施。目前武陵山区由于缺乏明确的规章制度,农民专业合作组织的审批登记出现了许多不规范现象,有的是工商审批,有的是民政办理,还有的经管部门批准,各不相同,极其混乱。所以,当务之急是根据最近通过的《中华人民共和国农民专业合作社法》,尽快制定武陵山区农民专业合作组织的规范管理措施,包括怎样审查,按什么条件审查,怎样登一记发证等都要明确规定。同时还要明确规定免除农民专业合作组织申报、审批、登记发证过程中的一切费用。
  2.2推动制定和落实各项扶持政策。中共中央最近几年连续通过了一系列文件来促进我国农民专业合作组织的发展,尤其是从2004年起,中央和地方要安排专门资金,支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。有关金融机构支持农民专业合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备,财政可适当给予贴息;支持农民专业合作组织发展,对专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费。这些政策为我国农民专业合作组织发展提供了便利,也指出了农民专业合作组织发展的要求和发展的方式,因此,武陵山区应根据本地实际,进一步细化和完善中央提出的政策,制定更详细、具体的政策来指导武陵山区农民专业合作组织建设,明确税费减免、绿色通道、农资供应,用水、用电、注册登记等方面的扶持措施。对农民专业合作组织的经营活动,只要是纯农民的经营活动都要按照中央农业税的政策予以取消一切税费。
  3.3加强和改进对农民专业合作组织的财政支持措施。要把农民专业合作组织培育成为数量众多、功能发达、覆盖面广、渗透性强的服务组织,就必需依靠政府财政支持这个坚强后盾。武陵山区农村以小规模农户为主的经营主体,数量庞大,如果由政府直接面对一加一户进行扶持,其“成本”太大,也难以让多数农户受益的弊端。因此,当前武陵山区财政支持农民专业合作组织发展,应突出以下几个方面:一是设施建设。支持农民专业合作组织逐步改善技术装备条件,完善服务功能。二是人员培训。支持开展各类政策理论和科技文化知识培训。三是农业信息服务。以农业信息网络体系建设为重点,支持完善农业信息服务体系,强化信息化技术在农业生产经营管理领域的推广应用,全方位地为农民专业合作组织提供信息服务。四是标准化生产和品牌整合。支持农产品生产标准化综合示范和品牌整合,发挥农民在组织标准化、区域性生产技术以及培育农产品品牌等方面的积极作用。五是营销服务。支持农民专业合作组织产品营销网络建设和产品介绍,促进生产与市场的衔接。六是壮大规模。对有一定基础的农民专业合作组织,直接扶持,让其迅速扩大生产,带动千家万户,形成商品竞争力。七是科技扶持。利用财政资金支持农民专业组织与大专院校、科研机构合作,开发系列农产品,提高农产品深度和产品档次,增加附加值,从而迅速拉动农民收入增长。
  参考文献:
  *易兵主持的科技厅课题《山区农业发展特征与新型农村经济组织创新发展研究——以武陵山区为例》(2011NK3090)阶段性成果。
  作者简介:
  易兵(1967-),男,武陵山区长沙人,湖南省长沙市井圭路10号:长沙环境保护职业技术学院后勤处处长、副教授,主要从事区域经济教学与科研,邮政编码:410004
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