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提要 处理好涉农信访，对于维护农村稳定有着重大的作用。检查机关在处理涉农信访工作中占据举足轻重的地位。从江西省新余市渝水区检察院的实践来看，检察机关应着力从受理、办理、善后等几个环节处理好涉农信访。
关键词 涉农；信访；检察机关
江西省新余市渝水区是一个农业大区，所辖乡镇多，农村人口占较大比例。近年来，渝水区检察院受理的涉农信访呈逐年上升趋势，且占比重大，据该院2005年统计，全院共受理各类信访件109件，其中涉农信访42件，占总信访件38.5％，控申部门共初查各类案件线索44件，其中涉农案件线索19件，占总初查数的43.2％。对此，渝水区检察院紧扣受理、处理、善后三个环节，认真受理，稳妥办理，依法处理，公正办案，打防结合，联处联防，近两年来都实现了涉农信访“零”上访目标，切实维护了农民的合法权益，维护了社会稳定。
一、认真受理，限时办理，首访环节稳源头
检察机关对涉农信访有管辖上的限制，由于村级干部身份上的特殊，多数涉农信访件会出现信访反映内容不属于检察机关管辖的现象，然而，一些涉农信访往往又是集体访、告急访，处理不当，极易引发群体性案件，越级上访事件。渝水区检察院的做法是：实现受理环节“四个百分之百”，首访环节稳源头。一是落实“首问责任制，控申部门工作日每天安排一名干警值班接待，重大节假日照常值班，平时假日就将值班干警照片贴办公楼公示栏上，并公布联系电话。实现值班干警“首问”责任制，明确了“四个百分之百”，即对来信来访百分之百受理，需分流的百分之百分流，属检察机关管辖的百分之百办理，署名举报做到百分之百书面反馈。确保了信访受理环节不出现推诿信访现象。二是限时办理，稳定来访人情绪。区检察院规定，对涉农信访必须在一周内进入办理审批程序，并告之信访人。属检察院管辖的，告之信访人有关办理期限；不属检察院管辖需分流的，告之信访人有关流转去向。对于一些集体访、告急访，接访人员必须先稳定来访人的情绪，全面了解来访人反映的情况；有重要紧急情况的，必须及时报告分管副检察长或检察长，由检察长或副检察长亲自接待，必要时，还可按照有关协调处理信访工作制度规定通知相关部门(单位)共同做好接访。首访环节的细致要求，对于稳定信访源头，避免群体性事件及越级上访事件有着重要作用。姚圩镇河埠村委张家村小组10多名村小组干部存在经济问题。来访还表示，此事若检察院不管辖，他们将直接到省里告状，接访干警及时稳定来访人情绪，并将接访情况报告了检察长，后经请求区委，区检察院派出控申科全体干警协助姚圩党委、政府连续利用两个星期时间，帮助该村清理十多年的混乱财务欠款近10万元，还查出了该村委的支部书记张某的受贿问题并将其绳之以法，该村村民事后敲锣打鼓来院为办案干警送锦旗。三是协调处理并不是区检察院大包大揽，越权办事，主要存在两种情况：一方面按照区委、区人大及相关部门(单位)要求或邀请。另一方面出示信访人的信访及强烈要求。本着维护社会稳定的宗旨，对于这两种情况必须报请检察长批准甚至有时还要通过请示区委同意后，方可协助相关部门(单位)处理。2005年，下村镇高升村委新罗坑村的10多位村民来院信访，反映镇政府在调查处理该村村干部有关经济问题后迟迟没有处理结果，强烈要求检察院介入调查。还表示如区检察院不介入，将到市委、市政府上访。对此访，区检察院完全可以推之了事，但该院没有这样做，最终还是协助下村镇党委、政府调查处理好了这起集体访，及时平息了民怨，平息了上访，得到下村镇党委、政府的高度赞誉。
二、严肃查处，公正办案，处理环节办实事
调查处理涉农信访案件，能否解决群众反映的实际问题，往往是信访人息诉息访的关键。渝水区检察院着力做好三个方面的工作，切实为信访群众办实事。一是落实主办责任制，强化办案责任。对所有涉农信访案件一律实行“谁主办、谁负责”的办案责任制，由主办干警负责到底。重大涉农信访案件，由分管副检察长组织协调，办案责任明确，奖罚分明，有效提高了办案效率。2005年观巢镇竹羊村一村干部钟某利用职务上的便利，将村里1.5万元公款占用后一直拒不交出，长期外出打工，躲避责任。该村干部群众通过多方追缴无果的情况下，求助于渝水区检察院，受案后，主办干警第二天就到该村调查，并上门做好当事人家属的思想工作。2005年4月的一个周末，已经下班的主办干警接到信访群众电话，告之钟某正在郊区某村修理一部农用车，得报后，主办干警迅速将此情况报告科长，并召集已经下班的科里其他干警开车赶到郊区。已被惊动的钟某虽然此次得以侥幸逃跑，但他被检察干警认真的劲儿、执着的精神所震撼。事后不久，钟某主动回家还了村里公款l万元。二是严肃办案，实现“水落石出”目标，对涉农信访案件的调查，区检察院实现了“水落石出”办案目标，提出“三不”要求即对群众反映的问题不马虎了事，不留死角，不留后遗症。2005年下半年，在调查处理一起群众反映的鹄山乡小堆村委干部经济等问题的信访案件中，该信访案件群众共反映了8个问题，几位办案干警连续利用了一个星期的时间，将群众反映的8个方面全部查得清清楚楚，还追缴了几位村委干部非法所得1.2万元。办案干警将信访案件调查情况反馈给信访群众，信访群众对办案干警调查的情况十分信服，当场表示不再上访了。三是坚持实事求是，正确处理打击与保护的关系。一些涉农信访往往是村务不公开引起群众误解所致。对此渝水区检察院坚持实事求是原则，既要将群众反映的问题调查清楚，还要切实保护被调查对象的合法权益。2005年8月份，水西镇光明村委的一些群众反映该村委干警利用征地时机，大肆捞取好处。后通过调查发现，群众反映的情况失实，是群众对有关征地政策及实情不了解所致。调查后，办案干警及时将有关情况向信访群众解释清楚。另外还向光明村委提出口头建议，建议管理处要进一步实行村务公开，提高办事透明度。通过办理此案，既还了村委干部的清白，又缓解了干群关系，还及时息访了一起集体访，取得了良好的办案效果。
三、查防并重，联处联防，善后环节求实效
涉农信访若一查了之，会使许多信访案件留下后遗症。渝水区检察院把善后工作作为巩固和扩大工作成效的重要事情来抓，舍得花精力下功夫，这是该院处理涉农信访息诉息访率的另一高招。该院主要着力于两方面：一方面坚持查防并重，查是手段，防是目的。涉农信访案件查处之后，该院都要求办案干警对引发群众信访原因进行分析，要及时提出整改建议，或向地方党委政府提供有关信息。2005年，通过查处多起信访案件发现，村级财务大量白条入账是引发群众上访的一个重要原因。因此，该院及时向市区有关部门及领导报送了一条“村级财务‘白条入账’引发群众上访问题不容忽视”的信息，引起区委主要领导重视，结果在全区掀起了开展一场村级财务整顿活动。一些乡镇为此实行了村级财务统一管理制度，加大了村级财务的监管力度。对一些因村级财务管理混乱而引发涉农上访的村委、村小组，办案后，该院均会向其该单位或其部门提出书面或口头整改建议。另一方面实行联处联防制度。一些涉农信访案件常常是许多因素引起的，尤其是一些由历史遗留问题引发的涉农信访案件，要息诉息访非常难。处理此类信访案件该院做法是整合社会各方力量，联处联防，共同协调处理和善后。2004年，人和乡观下村委一些群众因建房、承包山林、农业开发、村级财务等问题引起群众集体上访。此案牵涉几任村委干部，处理起来非常棘手。办案干警通过办案，整改了村委在建房问题上的乱收费问题，共退还群众乱收费款1万元，及时平息部分群众心中的怨气。另外，还及时协助乡党委政府在该村召开党员大会，整顿村级财务，上门做一些信访人员工作等，通过近一个月的努力，加上事后的多次回访，终于平息了一起可能引起几百人集体上访的信访案件，受到社会各界的好评。
责任编辑 水 木
关键词 涉农；信访；检察机关
江西省新余市渝水区是一个农业大区，所辖乡镇多，农村人口占较大比例。近年来，渝水区检察院受理的涉农信访呈逐年上升趋势，且占比重大，据该院2005年统计，全院共受理各类信访件109件，其中涉农信访42件，占总信访件38.5％，控申部门共初查各类案件线索44件，其中涉农案件线索19件，占总初查数的43.2％。对此，渝水区检察院紧扣受理、处理、善后三个环节，认真受理，稳妥办理，依法处理，公正办案，打防结合，联处联防，近两年来都实现了涉农信访“零”上访目标，切实维护了农民的合法权益，维护了社会稳定。
一、认真受理，限时办理，首访环节稳源头
检察机关对涉农信访有管辖上的限制，由于村级干部身份上的特殊，多数涉农信访件会出现信访反映内容不属于检察机关管辖的现象，然而，一些涉农信访往往又是集体访、告急访，处理不当，极易引发群体性案件，越级上访事件。渝水区检察院的做法是：实现受理环节“四个百分之百”，首访环节稳源头。一是落实“首问责任制，控申部门工作日每天安排一名干警值班接待，重大节假日照常值班，平时假日就将值班干警照片贴办公楼公示栏上，并公布联系电话。实现值班干警“首问”责任制，明确了“四个百分之百”，即对来信来访百分之百受理，需分流的百分之百分流，属检察机关管辖的百分之百办理，署名举报做到百分之百书面反馈。确保了信访受理环节不出现推诿信访现象。二是限时办理，稳定来访人情绪。区检察院规定，对涉农信访必须在一周内进入办理审批程序，并告之信访人。属检察院管辖的，告之信访人有关办理期限；不属检察院管辖需分流的，告之信访人有关流转去向。对于一些集体访、告急访，接访人员必须先稳定来访人的情绪，全面了解来访人反映的情况；有重要紧急情况的，必须及时报告分管副检察长或检察长，由检察长或副检察长亲自接待，必要时，还可按照有关协调处理信访工作制度规定通知相关部门(单位)共同做好接访。首访环节的细致要求，对于稳定信访源头，避免群体性事件及越级上访事件有着重要作用。姚圩镇河埠村委张家村小组10多名村小组干部存在经济问题。来访还表示，此事若检察院不管辖，他们将直接到省里告状，接访干警及时稳定来访人情绪，并将接访情况报告了检察长，后经请求区委，区检察院派出控申科全体干警协助姚圩党委、政府连续利用两个星期时间，帮助该村清理十多年的混乱财务欠款近10万元，还查出了该村委的支部书记张某的受贿问题并将其绳之以法，该村村民事后敲锣打鼓来院为办案干警送锦旗。三是协调处理并不是区检察院大包大揽，越权办事，主要存在两种情况：一方面按照区委、区人大及相关部门(单位)要求或邀请。另一方面出示信访人的信访及强烈要求。本着维护社会稳定的宗旨，对于这两种情况必须报请检察长批准甚至有时还要通过请示区委同意后，方可协助相关部门(单位)处理。2005年，下村镇高升村委新罗坑村的10多位村民来院信访，反映镇政府在调查处理该村村干部有关经济问题后迟迟没有处理结果，强烈要求检察院介入调查。还表示如区检察院不介入，将到市委、市政府上访。对此访，区检察院完全可以推之了事，但该院没有这样做，最终还是协助下村镇党委、政府调查处理好了这起集体访，及时平息了民怨，平息了上访，得到下村镇党委、政府的高度赞誉。
二、严肃查处，公正办案，处理环节办实事
调查处理涉农信访案件，能否解决群众反映的实际问题，往往是信访人息诉息访的关键。渝水区检察院着力做好三个方面的工作，切实为信访群众办实事。一是落实主办责任制，强化办案责任。对所有涉农信访案件一律实行“谁主办、谁负责”的办案责任制，由主办干警负责到底。重大涉农信访案件，由分管副检察长组织协调，办案责任明确，奖罚分明，有效提高了办案效率。2005年观巢镇竹羊村一村干部钟某利用职务上的便利，将村里1.5万元公款占用后一直拒不交出，长期外出打工，躲避责任。该村干部群众通过多方追缴无果的情况下，求助于渝水区检察院，受案后，主办干警第二天就到该村调查，并上门做好当事人家属的思想工作。2005年4月的一个周末，已经下班的主办干警接到信访群众电话，告之钟某正在郊区某村修理一部农用车，得报后，主办干警迅速将此情况报告科长，并召集已经下班的科里其他干警开车赶到郊区。已被惊动的钟某虽然此次得以侥幸逃跑，但他被检察干警认真的劲儿、执着的精神所震撼。事后不久，钟某主动回家还了村里公款l万元。二是严肃办案，实现“水落石出”目标，对涉农信访案件的调查，区检察院实现了“水落石出”办案目标，提出“三不”要求即对群众反映的问题不马虎了事，不留死角，不留后遗症。2005年下半年，在调查处理一起群众反映的鹄山乡小堆村委干部经济等问题的信访案件中，该信访案件群众共反映了8个问题，几位办案干警连续利用了一个星期的时间，将群众反映的8个方面全部查得清清楚楚，还追缴了几位村委干部非法所得1.2万元。办案干警将信访案件调查情况反馈给信访群众，信访群众对办案干警调查的情况十分信服，当场表示不再上访了。三是坚持实事求是，正确处理打击与保护的关系。一些涉农信访往往是村务不公开引起群众误解所致。对此渝水区检察院坚持实事求是原则，既要将群众反映的问题调查清楚，还要切实保护被调查对象的合法权益。2005年8月份，水西镇光明村委的一些群众反映该村委干警利用征地时机，大肆捞取好处。后通过调查发现，群众反映的情况失实，是群众对有关征地政策及实情不了解所致。调查后，办案干警及时将有关情况向信访群众解释清楚。另外还向光明村委提出口头建议，建议管理处要进一步实行村务公开，提高办事透明度。通过办理此案，既还了村委干部的清白，又缓解了干群关系，还及时息访了一起集体访，取得了良好的办案效果。
三、查防并重，联处联防，善后环节求实效
涉农信访若一查了之，会使许多信访案件留下后遗症。渝水区检察院把善后工作作为巩固和扩大工作成效的重要事情来抓，舍得花精力下功夫，这是该院处理涉农信访息诉息访率的另一高招。该院主要着力于两方面：一方面坚持查防并重，查是手段，防是目的。涉农信访案件查处之后，该院都要求办案干警对引发群众信访原因进行分析，要及时提出整改建议，或向地方党委政府提供有关信息。2005年，通过查处多起信访案件发现，村级财务大量白条入账是引发群众上访的一个重要原因。因此，该院及时向市区有关部门及领导报送了一条“村级财务‘白条入账’引发群众上访问题不容忽视”的信息，引起区委主要领导重视，结果在全区掀起了开展一场村级财务整顿活动。一些乡镇为此实行了村级财务统一管理制度，加大了村级财务的监管力度。对一些因村级财务管理混乱而引发涉农上访的村委、村小组，办案后，该院均会向其该单位或其部门提出书面或口头整改建议。另一方面实行联处联防制度。一些涉农信访案件常常是许多因素引起的，尤其是一些由历史遗留问题引发的涉农信访案件，要息诉息访非常难。处理此类信访案件该院做法是整合社会各方力量，联处联防，共同协调处理和善后。2004年，人和乡观下村委一些群众因建房、承包山林、农业开发、村级财务等问题引起群众集体上访。此案牵涉几任村委干部，处理起来非常棘手。办案干警通过办案，整改了村委在建房问题上的乱收费问题，共退还群众乱收费款1万元，及时平息部分群众心中的怨气。另外，还及时协助乡党委政府在该村召开党员大会，整顿村级财务，上门做一些信访人员工作等，通过近一个月的努力，加上事后的多次回访，终于平息了一起可能引起几百人集体上访的信访案件，受到社会各界的好评。
责任编辑 水 木