论文部分内容阅读
习近平总书记指出，“法律不应该是冷冰冰的，司法工作也是做群众工作”。作为一线群众工作机关的基层检察院，面对新形势、新要求、新期待，提高群众工作能力无疑显得尤为重要。基于此，笔者结合本地及本院实际，谈几点粗浅的认识和体会。
一、基层检察机关提高群众工作能力的紧迫性分析
群众路线是我们党的优良传统和看家本领。基层检察机关直接与广大群众打交道，处于群众工作的一线，维护基层群众切身权益责无旁贷，因此，必须把提高群众工作能力放在十分突出的位置。
（一）提高群众工作能力是基层检察机关职责使然
人民检察院是党领导下的国家法律监督机关，人民性是检察机关的根本属性、本质属性。坚持执法为民，是我们党的根本宗旨和检察机关的根本属性所决定的，是“权力属于人民”的宪法原则在检察工作中的重要体现，是检察机关工作的出发点和落脚点，也是检察机关义不容辞的政治责任和法律责任，这决定了检察机关必须把依法保障人民对美好生活的向往作为检察工作的根本目标，切实把人民群众的关注点作为检察工作的着力点，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，依法正确行使人民赋予的检察权，自觉提高群众工作能力。
（二）提高群众工作能力是基层检察机关公信所系
加强司法公信建设，是十八大的明确要求。今年3月，曹建明检察长在江苏调研时指出，只有人民群众认同司法、相信司法，法律才能真正发挥定分止争的功能，法律才真正具有权威，司法才真正具有权威。从这个意义上讲，执法公信力与人民满意度是一致的，而且应该是成正比的，满意度越高执法公信力越高，满意度越低执法公信力越低。但从实际来看，有些工作群众还不很满意，在一定程度上影响了检察机关的公信力。因此，只有不断提高群众工作能力，加大联系、依靠和服务群众的力度，解决好“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”的根本问题，才能进一步增强检察机关在人民群众中的影响力、感召力，才能进一步增强检察机关的执法公信力。
（三）提高群众工作能力是基层检察机关发展之需
当前我国既处于转型发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，群众法律意识日益增强，各种矛盾纠纷更多的进入司法领域寻求解决。从我区的实际来看，建设“双新”盐都是当前和今后一段时期的奋斗目标。作为检察机关，必须服从和服务工作大局，把检察工作融入这个大局中去谋划、去推进，尤其是要积极履行法律监督职能，在加强和创新社会管理的实践中着力提高群众工作能力，为建设“双新”盐都营造稳定和谐有序的社会环境。从检察机关自身来看，近年来，我院始终坚持认真履行法律监督职能，始终坚持提高执法能力，始终坚持加强群众工作，先后获得“全国文明接待室”、“全省先进基层检察院”、“全省刑事诉讼监督专项活动先进集体”等荣誉称号。但我们的群众工作能力与党和人民群众的期待、与宪法和法律赋予的职责相比还有较大差距。表现在：极少数干警群众观念不强，做群众工作的能力和经验不足；各项便民利民机制仍待完善，等等。因此，提高群众工作能力成为检察机关适应发展，促进发展的迫切需求。
二、基层检察机关提高群众工作能力面临的艰巨任务
检察权是人民赋予，属于人民。贯彻党的群众路线，始终坚持检察工作的人民性，不断提高执法能力，立检为公，执法为民，是检察机关的神圣使命。检察机关一定要着力增强四种群众工作本领，做到亲民、爱民、为民、尊民，更好地保障和改善民生，服务经济社会科学发展。
（一）“联系群众”的本领要进一步增强。联系群众是做好群众工作的基础。国家机关是“鱼”，人民群众是“水”，鱼只有在水中才能成活，才能生长。检察机关应该深刻认识与群众的“鱼水”关系，自觉加强同人民群众的血肉联系，增强联系群众的能力。要进一步畅通检民联系途径，主动搭建多种平台，开展各项活动，采取多种方式，健立健全各项制度广泛深入地与群众沟通交流。检察机关应该想群众之所想，自觉学习“群众语言”，说群众“听得懂”、“听得进”的话；急群众之所急，及时了解群众诉求，发现和解决群众的涉法困难和问题；以真心换真心，充分考虑群众的意愿和感受，尊重群众的传统和常情，真诚、平和地与群众沟通。
（二）“依靠群众”的本领要进一步增强。马克思主义认为，人民群众是历史的创造者。毛泽东同志说，“群众是真正的英雄”。检察工作的顺利开展，检察事业的发展壮大，离不开群众的关心和支持。检察机关应以群众为师，学习他们勤劳勇敢的品格，艰苦奋斗的精神，勤学善思的智慧，科学发展检察事业。特别是在打击刑事犯罪、查办预防职务犯罪、强化诉讼监督等方面，检察机关更要相信、依靠、发动群众，拓展检察机关视角，提升办案效率。要增强群众维护社会公平正义的法律意识，积极鼓励人民群众举报犯罪，完善举报奖励制度，依靠人民群众深挖犯罪、追缉逃犯、严格执法。同时，检察机关作为法律监督者，更应该自觉接受和依靠群众监督，不断提升自身素能和执法水平。
（三）“服务群众”的本领要进一步增强。群众利益无小事，检察机关在进一步提高履职水平的同时，也应主动增强帮助群众发展和教育引导群众的本领，以提高群众工作的实效性。在严格依法办案的同时，应注意保护好相关人员、单位、企业的发展权利，将对其健康发展的负面影响降至最低。同时在联系乡镇、社区工作中，要深入群众，针对当地的实际问题，研究切实可行的对策，促进地方经济发展，尤其要注意帮助贫困群众发展脱困。
三、基层检察机关提高群众工作能力的实践途径
群众工作是具有长期性、艰巨性和复杂性，基层检察机关当以最广大人民利益为念，深入研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，不断增强人民群众安全感和满意度，提高检察工作的亲和力和公信力。
（一）以强化教育培训促进服务群众工作职业化、专业化。一支高素质的检察队伍，是提高执法公信力的基础和保障。而加强忠诚教育和职业培训，提高严格公正执法的能力是加强检察队伍建设的重要途径。首先，要经常性开展思想教育。要深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，在提高思想认识、解决突出问题的同时，有针对性地加强教育培训，从根本上解决好“相信谁、依靠谁、为了谁”、“为谁执法、靠谁执法”的问题，打牢检察干警维护人民权益的思想根基。其次，要注重实践锻炼。组织检察人员到基层和艰苦地方锻炼，广泛开展“五进”活动，增强赢得群众信任、做好群众工作的本领。再次，要着力锻造良好作风。强化文明执法观念，以人为本理念，廉洁自律意识。特别是领导干部，决不能只会做“领导工作”、不会做群众工作，必须带头加强群众工作能力培养、锻炼和提高，切实把检察机关群众工作做深、做实、做细、做好。
（二）以忠诚履职积极回应群众对检察工作的新期待。法律监督是检察机关维护人民群众合法权益的重要路径。因此，必须忠实履行各项法律监督职能，积极回应群众关切。一是顺应人民群众对公共安全的新期待。认真履行批捕、起诉职能，坚决惩治民生领域的犯罪，加强对困难群众和特殊群体的司法保护，更好地保障和改善民生，维护社会治安大局稳定。二是顺应人民群众对司法公正的新期待。强化对诉讼活动的法律监督，着力监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，同时要坚持严格执法和公正司法，坚守防止冤假错案的底线。三是顺应人民群众对反腐倡廉建设的新期待。突出反腐败这一工作重点，围绕住房、涉农、安全生产、医疗医药、执法司法等重点领域和关键环节，认真组织开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，做到“老虎”、“苍蝇”一起打，查办、预防两手抓，以实际成效取信于民。
（三）以完善的便民举措不断提高群众工作的实效性。一是加强信访规范化建设。要按照中央关于涉法涉诉信访工作改革的部署，进一步建立健全涉检信访工作机制，努力为群众正常反映诉求提供畅通便捷渠道，认真受理群众信访，及时解决群众合理诉求，实现维护群众权益与维护司法权威的统一。二是深化检务公开。建立信息公开机制，向社会公开有关检察机关的性质、职能及相关办案程序等内容。要注重运用互联网等现代科技手段，扩大公开范围，创新公开方式，最大限度增加执法透明度，让人民群众更好地了解和监督检察工作。建立听证制度和法律文书说理机制，切实保障人民群众监督权。三是积极探索搭建服务群众新平台。深入总结各种行之有效的经验做法，重点加强派驻检察室建设，继续推进普法进企业、进乡村、进社区等活动，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态，不断推动检察机关联系和服务群众工作制度化、常态化。
（作者通讯地址：江苏省盐城市盐都区人民检察院，江苏 盐都 224005）
一、基层检察机关提高群众工作能力的紧迫性分析
群众路线是我们党的优良传统和看家本领。基层检察机关直接与广大群众打交道，处于群众工作的一线，维护基层群众切身权益责无旁贷，因此，必须把提高群众工作能力放在十分突出的位置。
（一）提高群众工作能力是基层检察机关职责使然
人民检察院是党领导下的国家法律监督机关，人民性是检察机关的根本属性、本质属性。坚持执法为民，是我们党的根本宗旨和检察机关的根本属性所决定的，是“权力属于人民”的宪法原则在检察工作中的重要体现，是检察机关工作的出发点和落脚点，也是检察机关义不容辞的政治责任和法律责任，这决定了检察机关必须把依法保障人民对美好生活的向往作为检察工作的根本目标，切实把人民群众的关注点作为检察工作的着力点，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，依法正确行使人民赋予的检察权，自觉提高群众工作能力。
（二）提高群众工作能力是基层检察机关公信所系
加强司法公信建设，是十八大的明确要求。今年3月，曹建明检察长在江苏调研时指出，只有人民群众认同司法、相信司法，法律才能真正发挥定分止争的功能，法律才真正具有权威，司法才真正具有权威。从这个意义上讲，执法公信力与人民满意度是一致的，而且应该是成正比的，满意度越高执法公信力越高，满意度越低执法公信力越低。但从实际来看，有些工作群众还不很满意，在一定程度上影响了检察机关的公信力。因此，只有不断提高群众工作能力，加大联系、依靠和服务群众的力度，解决好“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”的根本问题，才能进一步增强检察机关在人民群众中的影响力、感召力，才能进一步增强检察机关的执法公信力。
（三）提高群众工作能力是基层检察机关发展之需
当前我国既处于转型发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，群众法律意识日益增强，各种矛盾纠纷更多的进入司法领域寻求解决。从我区的实际来看，建设“双新”盐都是当前和今后一段时期的奋斗目标。作为检察机关，必须服从和服务工作大局，把检察工作融入这个大局中去谋划、去推进，尤其是要积极履行法律监督职能，在加强和创新社会管理的实践中着力提高群众工作能力，为建设“双新”盐都营造稳定和谐有序的社会环境。从检察机关自身来看，近年来，我院始终坚持认真履行法律监督职能，始终坚持提高执法能力，始终坚持加强群众工作，先后获得“全国文明接待室”、“全省先进基层检察院”、“全省刑事诉讼监督专项活动先进集体”等荣誉称号。但我们的群众工作能力与党和人民群众的期待、与宪法和法律赋予的职责相比还有较大差距。表现在：极少数干警群众观念不强，做群众工作的能力和经验不足；各项便民利民机制仍待完善，等等。因此，提高群众工作能力成为检察机关适应发展，促进发展的迫切需求。
二、基层检察机关提高群众工作能力面临的艰巨任务
检察权是人民赋予，属于人民。贯彻党的群众路线，始终坚持检察工作的人民性，不断提高执法能力，立检为公，执法为民，是检察机关的神圣使命。检察机关一定要着力增强四种群众工作本领，做到亲民、爱民、为民、尊民，更好地保障和改善民生，服务经济社会科学发展。
（一）“联系群众”的本领要进一步增强。联系群众是做好群众工作的基础。国家机关是“鱼”，人民群众是“水”，鱼只有在水中才能成活，才能生长。检察机关应该深刻认识与群众的“鱼水”关系，自觉加强同人民群众的血肉联系，增强联系群众的能力。要进一步畅通检民联系途径，主动搭建多种平台，开展各项活动，采取多种方式，健立健全各项制度广泛深入地与群众沟通交流。检察机关应该想群众之所想，自觉学习“群众语言”，说群众“听得懂”、“听得进”的话；急群众之所急，及时了解群众诉求，发现和解决群众的涉法困难和问题；以真心换真心，充分考虑群众的意愿和感受，尊重群众的传统和常情，真诚、平和地与群众沟通。
（二）“依靠群众”的本领要进一步增强。马克思主义认为，人民群众是历史的创造者。毛泽东同志说，“群众是真正的英雄”。检察工作的顺利开展，检察事业的发展壮大，离不开群众的关心和支持。检察机关应以群众为师，学习他们勤劳勇敢的品格，艰苦奋斗的精神，勤学善思的智慧，科学发展检察事业。特别是在打击刑事犯罪、查办预防职务犯罪、强化诉讼监督等方面，检察机关更要相信、依靠、发动群众，拓展检察机关视角，提升办案效率。要增强群众维护社会公平正义的法律意识，积极鼓励人民群众举报犯罪，完善举报奖励制度，依靠人民群众深挖犯罪、追缉逃犯、严格执法。同时，检察机关作为法律监督者，更应该自觉接受和依靠群众监督，不断提升自身素能和执法水平。
（三）“服务群众”的本领要进一步增强。群众利益无小事，检察机关在进一步提高履职水平的同时，也应主动增强帮助群众发展和教育引导群众的本领，以提高群众工作的实效性。在严格依法办案的同时，应注意保护好相关人员、单位、企业的发展权利，将对其健康发展的负面影响降至最低。同时在联系乡镇、社区工作中，要深入群众，针对当地的实际问题，研究切实可行的对策，促进地方经济发展，尤其要注意帮助贫困群众发展脱困。
三、基层检察机关提高群众工作能力的实践途径
群众工作是具有长期性、艰巨性和复杂性，基层检察机关当以最广大人民利益为念，深入研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，不断增强人民群众安全感和满意度，提高检察工作的亲和力和公信力。
（一）以强化教育培训促进服务群众工作职业化、专业化。一支高素质的检察队伍，是提高执法公信力的基础和保障。而加强忠诚教育和职业培训，提高严格公正执法的能力是加强检察队伍建设的重要途径。首先，要经常性开展思想教育。要深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，在提高思想认识、解决突出问题的同时，有针对性地加强教育培训，从根本上解决好“相信谁、依靠谁、为了谁”、“为谁执法、靠谁执法”的问题，打牢检察干警维护人民权益的思想根基。其次，要注重实践锻炼。组织检察人员到基层和艰苦地方锻炼，广泛开展“五进”活动，增强赢得群众信任、做好群众工作的本领。再次，要着力锻造良好作风。强化文明执法观念，以人为本理念，廉洁自律意识。特别是领导干部，决不能只会做“领导工作”、不会做群众工作，必须带头加强群众工作能力培养、锻炼和提高，切实把检察机关群众工作做深、做实、做细、做好。
（二）以忠诚履职积极回应群众对检察工作的新期待。法律监督是检察机关维护人民群众合法权益的重要路径。因此，必须忠实履行各项法律监督职能，积极回应群众关切。一是顺应人民群众对公共安全的新期待。认真履行批捕、起诉职能，坚决惩治民生领域的犯罪，加强对困难群众和特殊群体的司法保护，更好地保障和改善民生，维护社会治安大局稳定。二是顺应人民群众对司法公正的新期待。强化对诉讼活动的法律监督，着力监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，同时要坚持严格执法和公正司法，坚守防止冤假错案的底线。三是顺应人民群众对反腐倡廉建设的新期待。突出反腐败这一工作重点，围绕住房、涉农、安全生产、医疗医药、执法司法等重点领域和关键环节，认真组织开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，做到“老虎”、“苍蝇”一起打，查办、预防两手抓，以实际成效取信于民。
（三）以完善的便民举措不断提高群众工作的实效性。一是加强信访规范化建设。要按照中央关于涉法涉诉信访工作改革的部署，进一步建立健全涉检信访工作机制，努力为群众正常反映诉求提供畅通便捷渠道，认真受理群众信访，及时解决群众合理诉求，实现维护群众权益与维护司法权威的统一。二是深化检务公开。建立信息公开机制，向社会公开有关检察机关的性质、职能及相关办案程序等内容。要注重运用互联网等现代科技手段，扩大公开范围，创新公开方式，最大限度增加执法透明度，让人民群众更好地了解和监督检察工作。建立听证制度和法律文书说理机制，切实保障人民群众监督权。三是积极探索搭建服务群众新平台。深入总结各种行之有效的经验做法，重点加强派驻检察室建设，继续推进普法进企业、进乡村、进社区等活动，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态，不断推动检察机关联系和服务群众工作制度化、常态化。
（作者通讯地址：江苏省盐城市盐都区人民检察院，江苏 盐都 224005）