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摘 要：发展环境的优劣是一个地区经济活跃程度的重要体现，只有建设优越的发展环境，才能保持经济发展的活跃势头和龙头地位。因此，结合典型事件，对石家庄市优化发展环境的实践展开研究，力求寻到地方政府优化发展环境建设的突破点。
关键词：优化环境；人才环境；市场环境；政务环境；石家庄市
中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）32-0289-02
2013年11月26日，燕赵都市网刊载了《年轻小夫妻逃离北上广，为何又逃离石家庄》（以下简称《逃离》）一文，短时间内该文迅速被人民网、新华网、法制网等数十家国家、省、市级网站转载，一时“白领逃离北上广又逃离石家庄：不看实力看关系”成为网上热议话题。
先介绍一下事件的背景。近年来，迫于高房价等生活压力，年轻白领纷纷“逃离北上广”。从事人才管理软件开发的小刚和小严夫妻2010年8月将公司从北京市迁回石家庄市，计划在这里扎根创业。经营、生活成本低，是吸引石家庄籍在外创业人士回迁的主要原因。另外，IT行业的网络便利性使企业迁址对业务影响不大，还可开拓新本土客户。由于软件的销售和服务完全可以通过网络完成，回到石家庄市，小刚的客户并未因此而减少。他们公司90%的客户还都在北上广一线城市。回来后，业务上最大的收获是开拓了几家本土客户，同时把产品进行了升级，目前他们的软件可以说是国内人力资源领域最能解决问题的。但在2013年8月，经过一个星期的苏州市之行后，他们迅速在那里买下房，决定带着父母和企业一起到那里发展。
这对夫妻的创业轨迹为何会发生如此变化？为什么石家庄市吸引来了创业者却没能最终留住创业激情，而苏州市又是靠什么吸引了他们？石家庄市应汲取经验教训，从多重角度入手，打造良好创业环境，确保创业激情在石家庄“落地生根”。本文从地方政府优化环境入手进行分析，并据此提出几点对策，供参考。
一、优化人才环境，解决人才环境吸引力不足问题，为培育人才“落地”成长提供优质环境
据《逃离》一文报道，小刚说，想在石家庄扎根，心里总有一种隐隐不甘。首先遭遇招工难，新招的销售人员业务不熟悉需要入门级培训，技术人员则明显缺乏从业经验。因离北京市太近，好不容易培养起来的业务骨干，又很快跳槽到北京发展，造成人才缺口。当前石家庄市经济收入水平、工作生活条件都大大落后于经济发达省份，难以吸引和留住优秀人才，因而出现了从业人员数量和质量差额。专业技术人员一旦培养起来，却由于北京市的虹吸效应，大多跳槽，造成流失。
在吸引人才上，苏州市以“姑苏人才计划”和“1010工程”为抓手，以人才集聚引领高新产业发展，引进、培育并重点支持科技创新创业领军人才、重点产业紧缺创新人才和高层次人才、海外高层次人才，以人才结构调整助推产业结构优化，加速实现人才集聚与产业发展的良性互动。人才是创新企业尤其是高科技企业的发展要素，留住了人才，才能把握住企业的命脉，为创业激情“落地生根”打造坚实的环境基础。
因此，必须要有优化石家庄市人才环境的具体对策：
第一，完善配套政府补贴和优惠政策，缓解人才资源短缺问题。坚持人才资源优先投入，市县两级每年用于人才引进、培育、激励和工作运行的专项资金应不少于地方公共预算收入的1%。政府立法部门应对石家庄引进高层次人才政策适时调整，加紧制定《紧缺高层次人才引进资助办法》，引导企业为优秀人才提供优厚的经济收入、优越的工作生活条件，吸引并留住人才，以缓解高科技创业企业人才不足的问题。加紧制定《高层次人才享受生活待遇相关办法》，对高层次人才在居留和出入境、医疗、社保、住房、税收、通关、子女入学等方面予以具体可行的优惠措施。
第二，大力培养高层次专业技术人员，缓解技术资源短缺问题。针对劳力成本过高，专业培训不足这个难题，政府可与高校签订合同，由政府提供一定资助，委托高校成立专业机构培训更多的复合型企业管理人才。还可借鉴香港的做法，香港政府每年资助近20亿元，设立职业训练局，“全日制36星期课程学费全免，每月提供津贴4000元”，每年为超过16万名学员提供职前和在职课程。同时推出专为中小企业推出各行业专门技能的短期培训课程，满足高科技创业企业对管理人员的需求。
二、优化市场环境，解决市场活跃不足问题，为中小创新企业提供健康成长的环境
据《逃离》一文报道，小刚感慨：在石家庄市，业务拓展首选“找关系”。面对一单业务，十人有九个想到的是找关系，而不是靠实力致胜。大单位的业务要么把业务交给北京公司做，要么干脆就交给了“关系”，他们是小公司，很难通过公开竞标取得订单，公司业务很难扩展，公司90%的客户仍然是北京的。此外，石家庄市缺少国际化的大公司，对于人才管理软件的需求不够大，创新产品很难在这里扎根。
比较而言，苏州市产业基础坚实，已成为全国第二大工业城市、IT产业强市，具备人才集聚的产业和载体基础；投资环境优越，高度发达的开放型经济，不仅为苏州市引进了大量的国际资本和先进技术；招商政策优惠务实，只要符合他们的产业发展方向，具有成长性，公司无论大小，都会受到欢迎，而且对不同量级的公司设置不同的扶持政策。小刚说，跟招商部门打交道的过程，让他第一次有了被重视的感觉。
因此，必须要有优化石家庄市市场环境的具体对策。
第一，完善政府采购制度，为中小微企业创造更多市场参与的机会。根据国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》及财政部与工信部颁布的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，我市应尽快出台政府采购扶持中小企业发展的具体办法，扩大政府采购范围，提高政府采购信息发布透明度，探索实施激励自主创新的政府首购和订购制度，为各类人才在我市创新创业提供优质服务。江苏省规范对中小企业参与政府采购不合理限制的做法，值得我们借鉴。江苏省规定，在采购项目执行过程中，要严格按照比例预留专门面向中小企业采购的份额，预算金额不超过200万元的小额、零星政府采购项目，在满足采购需求的前提下，应当面向中小企业采购。对于非专门面向中小企业采购的项目，应当在评审标准等方面作出有利于中小企业的具体规定，根据不同的评审方法和项目情况给予6%—10%的价格扣除。鼓励中小企业、中小企业与大型企业依法组成联合体参与政府采购，鼓励采购人允许获得政府采购合同的大型企业依法向中小企业分包。 第二，营造市场交流环境，提升中小微企业市场竞争力。当前，高新创业企业绝大多数为中小甚至微型企业，石家庄市经济要实现腾飞，不能“抓大”而“弃小”，就要特别关注小微企业发展，这样才能达到“聚沙成塔”的规模效应。针对中小微企业在吸引人才、筹集资金、开发技术、获取信息及开拓市场等方面的劣势，我市应多举办一些专门面向中小微企业的商业洽谈会、博览会、交流会等，通过政府的引导和扶持，为中小微企业增加商机。各级中小企业管理部门和工商行政管理部门要明确职责、加强沟通、通力合作，同时充分调动和发挥中介服务机构的作用，促进中小企业服务体系的建立和完善。
第三，整合投资及市场信息网络平台，帮助中小微企业开拓市场。政府要设身处地为企业考虑，发挥舆论导向作用，调动多方面积极性为其保驾护航。由投资促进部门出面整合官方投资促进平台及各类民间市场信息创业网络平台，完善管理机制，扩大宣传提升其社会影响力，及时发布各类投资招商、市场需求信息，使企业全面了解外部市场需求，帮助中小微企业开拓市场。
三、优化政务环境，解决职能部门服务主动性不足问题，构建拴心留人的环境氛围
据《逃离》一文报道，小刚说，从第一次去苏州了解情况到决定迁居期间七八个月的时间，首次接待他们的那位苏州工业园区工作人员从未间断跟他们的联系，不断将园区的招商动态和相关政策电邮给他们，一下子拉近了他们跟这个城市的心理距离。对于小型创业者，这样的待遇在石家庄市和北京市从未遇到过。“一个简单的例子，我选中了一套二手房，需要当地户口才能买”，要先到人力资源中心办档案托管、签字盖章，然后再去派出所落户，其间还照了张身份证照，前后一共花了不到半小时。因为无论到哪里，人们都尽量为你着想，把下一步该准备的资料和程序全告诉你。这要在北京市和石家庄市根本不可能，实在问烦了，顶多窗口甩出一句“看通知”。
据此可以看到，苏州创业服务部门真心替创业者着想，也是小刚夫妻决定迁居的重要因素。做好经济欠发达地区的招商工作，尤其需要政府职能部门提供优质高效的服务，切实帮助创业者解决各方面的问题和实际困难，营造拴心留人的良好氛围，才能使创业者真心愿意在我们这里扎根、发展。
因此，必须要有优化石家庄市政务环境的对策。
第一，职能部门应摆正位置，真正树立为创业者主动服务的思想。政府不能为了管理者自身的方便而给企业增加麻烦，更不能借加强管理之名行限制经济发展之实。应坚持摒弃狭隘的部门利益，切实提高行政效能，真正减少审批事项，简化办事程序，缩短办事时间，切实为投资者创造方便。创业服务部门要加强对服务窗口人员的培训和教育，提升服务人员的业务水平和职业道德素养，提升服务质量。
第二，依法加强制度保护，创造良好的投资创业环境。我市法制部门应研究制定保护企业的地方性法规，依法加强对企业资产、生产经营活动和经营管理者人身安全的保护。让投资者有一种宾至如归的感觉，真正“进得来、留得住、能发展”。要真正建立维护企业合法权益投诉中心，受理中小微企业投诉案件，为投资创业者提供了法律咨询和法律援助。清理取消各种违规收费项目，真正把企业收费许可证制度、安静生产日制度等落到实处。严肃查处各种乱收费、乱检查、乱罚款及各种摊派行为，使法制环境彻头彻尾得到改善，为投资者提供一个安全、有序、合理的创业空间。
总之，创业环境，是政府和社会为创业者创办新企业所搭建的一个公共平台，如果说创业企业是从一粒“种子”开始萌芽并成长为国民经济的重要支柱，那么它赖以生存人才、市场、政务等环境因素则起到了重要的作用。创业环境的功能在于鼓励创业、支持创业、服务创业、保护创业，我市政府各级部门应进一步优化发展环境，给像小刚这样的年轻创业者一个发展的梦想，让创业激情在石家庄市能真正“落地生根”。
[责任编辑 仲 琪]
关键词：优化环境；人才环境；市场环境；政务环境；石家庄市
中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）32-0289-02
2013年11月26日，燕赵都市网刊载了《年轻小夫妻逃离北上广，为何又逃离石家庄》（以下简称《逃离》）一文，短时间内该文迅速被人民网、新华网、法制网等数十家国家、省、市级网站转载，一时“白领逃离北上广又逃离石家庄：不看实力看关系”成为网上热议话题。
先介绍一下事件的背景。近年来，迫于高房价等生活压力，年轻白领纷纷“逃离北上广”。从事人才管理软件开发的小刚和小严夫妻2010年8月将公司从北京市迁回石家庄市，计划在这里扎根创业。经营、生活成本低，是吸引石家庄籍在外创业人士回迁的主要原因。另外，IT行业的网络便利性使企业迁址对业务影响不大，还可开拓新本土客户。由于软件的销售和服务完全可以通过网络完成，回到石家庄市，小刚的客户并未因此而减少。他们公司90%的客户还都在北上广一线城市。回来后，业务上最大的收获是开拓了几家本土客户，同时把产品进行了升级，目前他们的软件可以说是国内人力资源领域最能解决问题的。但在2013年8月，经过一个星期的苏州市之行后，他们迅速在那里买下房，决定带着父母和企业一起到那里发展。
这对夫妻的创业轨迹为何会发生如此变化？为什么石家庄市吸引来了创业者却没能最终留住创业激情，而苏州市又是靠什么吸引了他们？石家庄市应汲取经验教训，从多重角度入手，打造良好创业环境，确保创业激情在石家庄“落地生根”。本文从地方政府优化环境入手进行分析，并据此提出几点对策，供参考。
一、优化人才环境，解决人才环境吸引力不足问题，为培育人才“落地”成长提供优质环境
据《逃离》一文报道，小刚说，想在石家庄扎根，心里总有一种隐隐不甘。首先遭遇招工难，新招的销售人员业务不熟悉需要入门级培训，技术人员则明显缺乏从业经验。因离北京市太近，好不容易培养起来的业务骨干，又很快跳槽到北京发展，造成人才缺口。当前石家庄市经济收入水平、工作生活条件都大大落后于经济发达省份，难以吸引和留住优秀人才，因而出现了从业人员数量和质量差额。专业技术人员一旦培养起来，却由于北京市的虹吸效应，大多跳槽，造成流失。
在吸引人才上，苏州市以“姑苏人才计划”和“1010工程”为抓手，以人才集聚引领高新产业发展，引进、培育并重点支持科技创新创业领军人才、重点产业紧缺创新人才和高层次人才、海外高层次人才，以人才结构调整助推产业结构优化，加速实现人才集聚与产业发展的良性互动。人才是创新企业尤其是高科技企业的发展要素，留住了人才，才能把握住企业的命脉，为创业激情“落地生根”打造坚实的环境基础。
因此，必须要有优化石家庄市人才环境的具体对策：
第一，完善配套政府补贴和优惠政策，缓解人才资源短缺问题。坚持人才资源优先投入，市县两级每年用于人才引进、培育、激励和工作运行的专项资金应不少于地方公共预算收入的1%。政府立法部门应对石家庄引进高层次人才政策适时调整，加紧制定《紧缺高层次人才引进资助办法》，引导企业为优秀人才提供优厚的经济收入、优越的工作生活条件，吸引并留住人才，以缓解高科技创业企业人才不足的问题。加紧制定《高层次人才享受生活待遇相关办法》，对高层次人才在居留和出入境、医疗、社保、住房、税收、通关、子女入学等方面予以具体可行的优惠措施。
第二，大力培养高层次专业技术人员，缓解技术资源短缺问题。针对劳力成本过高，专业培训不足这个难题，政府可与高校签订合同，由政府提供一定资助，委托高校成立专业机构培训更多的复合型企业管理人才。还可借鉴香港的做法，香港政府每年资助近20亿元，设立职业训练局，“全日制36星期课程学费全免，每月提供津贴4000元”，每年为超过16万名学员提供职前和在职课程。同时推出专为中小企业推出各行业专门技能的短期培训课程，满足高科技创业企业对管理人员的需求。
二、优化市场环境，解决市场活跃不足问题，为中小创新企业提供健康成长的环境
据《逃离》一文报道，小刚感慨：在石家庄市，业务拓展首选“找关系”。面对一单业务，十人有九个想到的是找关系，而不是靠实力致胜。大单位的业务要么把业务交给北京公司做，要么干脆就交给了“关系”，他们是小公司，很难通过公开竞标取得订单，公司业务很难扩展，公司90%的客户仍然是北京的。此外，石家庄市缺少国际化的大公司，对于人才管理软件的需求不够大，创新产品很难在这里扎根。
比较而言，苏州市产业基础坚实，已成为全国第二大工业城市、IT产业强市，具备人才集聚的产业和载体基础；投资环境优越，高度发达的开放型经济，不仅为苏州市引进了大量的国际资本和先进技术；招商政策优惠务实，只要符合他们的产业发展方向，具有成长性，公司无论大小，都会受到欢迎，而且对不同量级的公司设置不同的扶持政策。小刚说，跟招商部门打交道的过程，让他第一次有了被重视的感觉。
因此，必须要有优化石家庄市市场环境的具体对策。
第一，完善政府采购制度，为中小微企业创造更多市场参与的机会。根据国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》及财政部与工信部颁布的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，我市应尽快出台政府采购扶持中小企业发展的具体办法，扩大政府采购范围，提高政府采购信息发布透明度，探索实施激励自主创新的政府首购和订购制度，为各类人才在我市创新创业提供优质服务。江苏省规范对中小企业参与政府采购不合理限制的做法，值得我们借鉴。江苏省规定，在采购项目执行过程中，要严格按照比例预留专门面向中小企业采购的份额，预算金额不超过200万元的小额、零星政府采购项目，在满足采购需求的前提下，应当面向中小企业采购。对于非专门面向中小企业采购的项目，应当在评审标准等方面作出有利于中小企业的具体规定，根据不同的评审方法和项目情况给予6%—10%的价格扣除。鼓励中小企业、中小企业与大型企业依法组成联合体参与政府采购，鼓励采购人允许获得政府采购合同的大型企业依法向中小企业分包。 第二，营造市场交流环境，提升中小微企业市场竞争力。当前，高新创业企业绝大多数为中小甚至微型企业，石家庄市经济要实现腾飞，不能“抓大”而“弃小”，就要特别关注小微企业发展，这样才能达到“聚沙成塔”的规模效应。针对中小微企业在吸引人才、筹集资金、开发技术、获取信息及开拓市场等方面的劣势，我市应多举办一些专门面向中小微企业的商业洽谈会、博览会、交流会等，通过政府的引导和扶持，为中小微企业增加商机。各级中小企业管理部门和工商行政管理部门要明确职责、加强沟通、通力合作，同时充分调动和发挥中介服务机构的作用，促进中小企业服务体系的建立和完善。
第三，整合投资及市场信息网络平台，帮助中小微企业开拓市场。政府要设身处地为企业考虑，发挥舆论导向作用，调动多方面积极性为其保驾护航。由投资促进部门出面整合官方投资促进平台及各类民间市场信息创业网络平台，完善管理机制，扩大宣传提升其社会影响力，及时发布各类投资招商、市场需求信息，使企业全面了解外部市场需求，帮助中小微企业开拓市场。
三、优化政务环境，解决职能部门服务主动性不足问题，构建拴心留人的环境氛围
据《逃离》一文报道，小刚说，从第一次去苏州了解情况到决定迁居期间七八个月的时间，首次接待他们的那位苏州工业园区工作人员从未间断跟他们的联系，不断将园区的招商动态和相关政策电邮给他们，一下子拉近了他们跟这个城市的心理距离。对于小型创业者，这样的待遇在石家庄市和北京市从未遇到过。“一个简单的例子，我选中了一套二手房，需要当地户口才能买”，要先到人力资源中心办档案托管、签字盖章，然后再去派出所落户，其间还照了张身份证照，前后一共花了不到半小时。因为无论到哪里，人们都尽量为你着想，把下一步该准备的资料和程序全告诉你。这要在北京市和石家庄市根本不可能，实在问烦了，顶多窗口甩出一句“看通知”。
据此可以看到，苏州创业服务部门真心替创业者着想，也是小刚夫妻决定迁居的重要因素。做好经济欠发达地区的招商工作，尤其需要政府职能部门提供优质高效的服务，切实帮助创业者解决各方面的问题和实际困难，营造拴心留人的良好氛围，才能使创业者真心愿意在我们这里扎根、发展。
因此，必须要有优化石家庄市政务环境的对策。
第一，职能部门应摆正位置，真正树立为创业者主动服务的思想。政府不能为了管理者自身的方便而给企业增加麻烦，更不能借加强管理之名行限制经济发展之实。应坚持摒弃狭隘的部门利益，切实提高行政效能，真正减少审批事项，简化办事程序，缩短办事时间，切实为投资者创造方便。创业服务部门要加强对服务窗口人员的培训和教育，提升服务人员的业务水平和职业道德素养，提升服务质量。
第二，依法加强制度保护，创造良好的投资创业环境。我市法制部门应研究制定保护企业的地方性法规，依法加强对企业资产、生产经营活动和经营管理者人身安全的保护。让投资者有一种宾至如归的感觉，真正“进得来、留得住、能发展”。要真正建立维护企业合法权益投诉中心，受理中小微企业投诉案件，为投资创业者提供了法律咨询和法律援助。清理取消各种违规收费项目，真正把企业收费许可证制度、安静生产日制度等落到实处。严肃查处各种乱收费、乱检查、乱罚款及各种摊派行为，使法制环境彻头彻尾得到改善，为投资者提供一个安全、有序、合理的创业空间。
总之，创业环境，是政府和社会为创业者创办新企业所搭建的一个公共平台，如果说创业企业是从一粒“种子”开始萌芽并成长为国民经济的重要支柱，那么它赖以生存人才、市场、政务等环境因素则起到了重要的作用。创业环境的功能在于鼓励创业、支持创业、服务创业、保护创业，我市政府各级部门应进一步优化发展环境，给像小刚这样的年轻创业者一个发展的梦想，让创业激情在石家庄市能真正“落地生根”。
[责任编辑 仲 琪]