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【摘 要】实施多点多极支撑发展战略，是由仁寿县具体县情，以及现阶段发展的突出矛盾和薄弱环节决定的，符合经济发展的客观规律和总体趋势，对于优化全县重大产业和城镇布局，激励和调动各区域各方面积极性，以天府新区仁寿区域为依托，逐步扩大辐射区域和影响区域，从而实现仁寿天府新区全域化发展。
【关键词】多点多极；增长极；全域发展
目前，仁寿县正处于由传统农业大县向新型工业强县转型期，全县60个乡镇经济社会发展不平衡，区域发展之间的差距明显。2012年，文林镇由于地处县域经济政治中心，其GDP以129亿元而一枝独秀；汪洋镇因为有丰富的矿业资源，其GDP以72亿元紧随其后；而其他乡镇由于有的资源匮乏、有的交通不便、有的或是刚处于发展起步期，因此发展相对滞后，其GDP都在10亿元左右。所以在县域经济发展中，有必要培育和形成经济快速增长并能带动周边发展的核心区域。从而发挥该核心区域的辐射带动作用，促进区域协调发展。
一、核心区域经济模式的理论探索
核心区域经济作为一种现代区域经济发展模式，不仅表现为一个城市范围内资源的空间优化和工业化推进，以此促进经济高效率增长，而且还表现为多个区域资源的空间优化配置和经济协调发展，从而推进一地区全域化发展。这是区域经济非均衡发展关于“增长极”理论的实际运用。“增长极”概念是法国经济学家佩鲁在1950年发表在《经济学季刊》的“经济空间：理论与应用”一文中首次提出的。佩鲁认为空间是一种“受力场”，只要在某种客体之间存在抽象的联系结构，就存在空间，因此，经济空间是“存在于经济要素之间的关系”，与一般意义上的地理空间不同，其着眼点是经济联系。法国经济学家布代维尔将佩鲁的观点进一步细化，将经济空间分为计划空间、均匀空间和极化空间三种类型。佩鲁的增长极是从极化空间的概念延伸出来的，指出“增长并非同时出现在所有地方，它以不同的强度首先出现在一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的最终影响”。增长极理论使有限财力、人力和物力投入到最能发挥效率的地方，依赖增长极取得区域的快速增长和大规模效益。但是，打造极点发展必须要有一定的区域条件，进行有重点的发展。
因此，要明确核心经济区域是带动区域经济结构调整和转型升级的引擎，是发展高端产业特别是战略性新兴产业的主要载体，是生产要素聚集的洼地和自主创新的摇篮，是产城融合、文化多元、特色鲜明、宜业宜商宜居的现代新城区。是一种以高新技术为特征的高集聚经济，能推进一地区的社会分工和规模经济，实现更高的总体经济效益，并通过辐射带动整个地区经济发展；也是一种对周边地区具有强烈经济吸引力和经济辐射功能的高能经济，通过新区经济吸引和辐射的双重功能作用，有利于合理配置资源，形成合理的产业结构和空间布局，发挥集约化规模经营优势。它的空间扩张是城市发展增长极，而它的开发需要政府推动、产业拉动、区域互动。具体到仁寿县域经济发展来说，要做的就是根据规划要求，全力抓好仁寿区域全面布局的基础上，以点带线，以线促面，切实发挥好辐射功能和影响功能的作用，推进县域经济全面发展。
二、区域经济增长极的条件选择
新区建设的极化选择必须结合实际情况确定。增长极理论实质是典型的经济非平衡发展理论，在实际的应用中必须要具备较为广阔的市场、畅通的运输网络、发达的城市经济等社会经济条件。因此，在区域经济发展中实施增长极战略，必须要构建起相关的产业联系和空间联系，具备足够的规模经济效益，培育良好的投资环境和生产环境。因此，选择某个区域作为增长极来开发，需要考虑以下几个因素：
一是区位优势的选择。新经济地理理论认为，只有运输费用最小的区位才是能获取高额利润的区位。具有运输网络的便捷、畅通和安全的地区可以降低区域经济发展的运输成本和市场信息获取成本，特别是交通节点的经济具有比较优势。因此，优越的地理位置、适宜的居住条件等可以诱使国内外生产要素尤其是高级人才和技术双向流动，从而促进区内技术和制度的创新，降低区内外的相关运输和营运成本。
二是产业优势选择。要根据当地的资源、对外经济联系情况、社会经济基础和市场的发展趋势来选择推进型产业，并确定适合本区域发展的主导产业和发展规模。任何一个增长极的主导产业必须具有规模大、创新能力强、增长速度快、发展潜力大、带动产业链的性能强，从而充分发挥增长极的辐射带动作用。
三是外部环境的选择。区域经济增长极的发展需要有良好的外部环境，包括投资环境如政府、法律、制度等，生产环境如区域经济发展的管理体制机制等。在区域经济非平衡发展战略中，政府政策和执政理念对增长极功能的发挥有着极其重要的作用，政府从立法、规划、基础设施、财政、金融和产业政策等方面对区域经济增长极的发展给予支持。另外，管理体制和机制的创新，能够有效的提高科技成果的应用转化率，带动产业结构升级，提高产业竞争力，因此区域经济发展机制体制的创新对促进增长极形成起重要作用。
三、仁寿多点多极支撑发展战略的实际考量
（一）坚持均衡化发展和非均衡化发展相结合。在推进全域天府新区建设，坚持“县城牵引、四区支撑、十极突破、全域发展”的新路径，扩大其辐射和影响功能的过程中，，实现非均衡分割发展战略向非均衡协调合作发展战略转型，实行梯度推移与反梯度推移相结合，充分考量到各点、各极在区位、资源、人口、交通以及经济社会现状等要素的差异性和互补性，做到分步骤分阶段、有重点有分工的促进县域经济向梯度发展战略的转型。
以县城和文林工业园区为中心，以城为主、统筹城乡，以发展金融、商贸、科教文卫等现代服务业为主，巩固和发展县域政治经济中心，形成县域经济核心增长极。以视高镇、富加镇、汪洋镇和黑龙滩镇为极点，着力发展梯度核心区，形成县域经济副中心。以文宫镇、龙正镇、满井镇、宝飞镇、清水镇、龙马镇、钟祥镇、彰加镇、禾加镇、北斗镇10个区域中心场镇为基点，按照分类指导、特色发展的原则，形成合力发展态势。其余45个乡镇，要着力于特色性发展、协调性发展和服务性发展，为区域中心场镇、县域副中心、县域中心发展提供有效支撑，达到辐射发展与全域发展的有机结合，从而全面提升县域综合实力。 二要坚持主体功能区建设和县域经济发展有机结合起来，根据仁寿县不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局，确定其主体功能，并据此明确开发方向，控制开发强度，形成人口、经济、资源环境相协调的县域空间开发新格局，做到规划格局科学合理、区域发展协调有序。文林工业园区重点发展新能源、新材料和医药化工产业，同时，以园区为依托，按照“护山引水，商贸繁荣，人气旺盛，安居乐业”的发展思路，强力推进城北新城建设。视高经济开发区重点发展机械制造和电子信息产业，同时，全力推进视高新城发展。汪洋循环经济园区依托丰富的煤矿资源和省煤化工检测平台，重点发展煤化工和机械制造产业，同时，加快汪洋城镇发展，完善城镇功能。
三要坚持区域内合作与区域外合作相结合，对于区域内的各种优势要充分发挥其辐射力和吸引力，在更大的范围进行优势的整合、重组，实现资源在区域内外都要达到最优配置，促进县域经济全域协调发展。同时对于区域内稀缺或没有的资源要充分利用或创造各种有利条件吸引外在的优势资源，聚合成本地的经济优势。区域之间一方面要重视合作，既要有合作促发展的思想，要处理好区域利益与地方利益关系，通过合作创造共赢；另外一方面创造竞争能力的培养，强调优势互补。文林工业园区和视高工业园区已经报批为副县级单位，大大提升了增长极的地位和作用，有利于消除区域之间自由流动的体制制约和区域壁垒。
四要坚持政府导向与市场调节相结合。按照主体功能区和关键问题区域，实施差异化的区域调控和政府倾向性政策。一是按照资源和环境的承载能力、经济开发密度和未来发展潜力，将发展态势较为成熟的乡镇片区划分城市化区域（如富加镇正在构建县域副中心，形成城东增长极）、重点生态功能区（如黑龙滩镇要做好生态保护工作，要选择性开发）、新型工业化区（如天府新区视高区域要大力发展高端技术和技术高端，形成现代工业基地）等主体功能区。对于不同的功能区，政府要明确各功能区的定位和发展导向，实行分类管理的区域调控政策体系，形成合理的空间开发布局。二是对发展相对滞后、发展条件相对不足乡镇片区，作为政府援助和政策支持的地域单元，实行区别对待、分类指导的原则，在提高行政效率、财税体制改革、金融支持、社会保障及相关制度改革等方面做好扶持工作，为实现天府新区仁寿区域全域化覆盖提供良好的发展环境。
参考资料：
[1]魏后凯：现代区域经济学.经济管理出版社，2011.
[2]王军、张蕴萍：县域经济创新发展研究.人民出版社，2011.
[3]楚天骄、谭文柱：快速城市化进程中的城市规划和城市管理.人民出版社，2012.
【关键词】多点多极；增长极；全域发展
目前，仁寿县正处于由传统农业大县向新型工业强县转型期，全县60个乡镇经济社会发展不平衡，区域发展之间的差距明显。2012年，文林镇由于地处县域经济政治中心，其GDP以129亿元而一枝独秀；汪洋镇因为有丰富的矿业资源，其GDP以72亿元紧随其后；而其他乡镇由于有的资源匮乏、有的交通不便、有的或是刚处于发展起步期，因此发展相对滞后，其GDP都在10亿元左右。所以在县域经济发展中，有必要培育和形成经济快速增长并能带动周边发展的核心区域。从而发挥该核心区域的辐射带动作用，促进区域协调发展。
一、核心区域经济模式的理论探索
核心区域经济作为一种现代区域经济发展模式，不仅表现为一个城市范围内资源的空间优化和工业化推进，以此促进经济高效率增长，而且还表现为多个区域资源的空间优化配置和经济协调发展，从而推进一地区全域化发展。这是区域经济非均衡发展关于“增长极”理论的实际运用。“增长极”概念是法国经济学家佩鲁在1950年发表在《经济学季刊》的“经济空间：理论与应用”一文中首次提出的。佩鲁认为空间是一种“受力场”，只要在某种客体之间存在抽象的联系结构，就存在空间，因此，经济空间是“存在于经济要素之间的关系”，与一般意义上的地理空间不同，其着眼点是经济联系。法国经济学家布代维尔将佩鲁的观点进一步细化，将经济空间分为计划空间、均匀空间和极化空间三种类型。佩鲁的增长极是从极化空间的概念延伸出来的，指出“增长并非同时出现在所有地方，它以不同的强度首先出现在一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的最终影响”。增长极理论使有限财力、人力和物力投入到最能发挥效率的地方，依赖增长极取得区域的快速增长和大规模效益。但是，打造极点发展必须要有一定的区域条件，进行有重点的发展。
因此，要明确核心经济区域是带动区域经济结构调整和转型升级的引擎，是发展高端产业特别是战略性新兴产业的主要载体，是生产要素聚集的洼地和自主创新的摇篮，是产城融合、文化多元、特色鲜明、宜业宜商宜居的现代新城区。是一种以高新技术为特征的高集聚经济，能推进一地区的社会分工和规模经济，实现更高的总体经济效益，并通过辐射带动整个地区经济发展；也是一种对周边地区具有强烈经济吸引力和经济辐射功能的高能经济，通过新区经济吸引和辐射的双重功能作用，有利于合理配置资源，形成合理的产业结构和空间布局，发挥集约化规模经营优势。它的空间扩张是城市发展增长极，而它的开发需要政府推动、产业拉动、区域互动。具体到仁寿县域经济发展来说，要做的就是根据规划要求，全力抓好仁寿区域全面布局的基础上，以点带线，以线促面，切实发挥好辐射功能和影响功能的作用，推进县域经济全面发展。
二、区域经济增长极的条件选择
新区建设的极化选择必须结合实际情况确定。增长极理论实质是典型的经济非平衡发展理论，在实际的应用中必须要具备较为广阔的市场、畅通的运输网络、发达的城市经济等社会经济条件。因此，在区域经济发展中实施增长极战略，必须要构建起相关的产业联系和空间联系，具备足够的规模经济效益，培育良好的投资环境和生产环境。因此，选择某个区域作为增长极来开发，需要考虑以下几个因素：
一是区位优势的选择。新经济地理理论认为，只有运输费用最小的区位才是能获取高额利润的区位。具有运输网络的便捷、畅通和安全的地区可以降低区域经济发展的运输成本和市场信息获取成本，特别是交通节点的经济具有比较优势。因此，优越的地理位置、适宜的居住条件等可以诱使国内外生产要素尤其是高级人才和技术双向流动，从而促进区内技术和制度的创新，降低区内外的相关运输和营运成本。
二是产业优势选择。要根据当地的资源、对外经济联系情况、社会经济基础和市场的发展趋势来选择推进型产业，并确定适合本区域发展的主导产业和发展规模。任何一个增长极的主导产业必须具有规模大、创新能力强、增长速度快、发展潜力大、带动产业链的性能强，从而充分发挥增长极的辐射带动作用。
三是外部环境的选择。区域经济增长极的发展需要有良好的外部环境，包括投资环境如政府、法律、制度等，生产环境如区域经济发展的管理体制机制等。在区域经济非平衡发展战略中，政府政策和执政理念对增长极功能的发挥有着极其重要的作用，政府从立法、规划、基础设施、财政、金融和产业政策等方面对区域经济增长极的发展给予支持。另外，管理体制和机制的创新，能够有效的提高科技成果的应用转化率，带动产业结构升级，提高产业竞争力，因此区域经济发展机制体制的创新对促进增长极形成起重要作用。
三、仁寿多点多极支撑发展战略的实际考量
（一）坚持均衡化发展和非均衡化发展相结合。在推进全域天府新区建设，坚持“县城牵引、四区支撑、十极突破、全域发展”的新路径，扩大其辐射和影响功能的过程中，，实现非均衡分割发展战略向非均衡协调合作发展战略转型，实行梯度推移与反梯度推移相结合，充分考量到各点、各极在区位、资源、人口、交通以及经济社会现状等要素的差异性和互补性，做到分步骤分阶段、有重点有分工的促进县域经济向梯度发展战略的转型。
以县城和文林工业园区为中心，以城为主、统筹城乡，以发展金融、商贸、科教文卫等现代服务业为主，巩固和发展县域政治经济中心，形成县域经济核心增长极。以视高镇、富加镇、汪洋镇和黑龙滩镇为极点，着力发展梯度核心区，形成县域经济副中心。以文宫镇、龙正镇、满井镇、宝飞镇、清水镇、龙马镇、钟祥镇、彰加镇、禾加镇、北斗镇10个区域中心场镇为基点，按照分类指导、特色发展的原则，形成合力发展态势。其余45个乡镇，要着力于特色性发展、协调性发展和服务性发展，为区域中心场镇、县域副中心、县域中心发展提供有效支撑，达到辐射发展与全域发展的有机结合，从而全面提升县域综合实力。 二要坚持主体功能区建设和县域经济发展有机结合起来，根据仁寿县不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局，确定其主体功能，并据此明确开发方向，控制开发强度，形成人口、经济、资源环境相协调的县域空间开发新格局，做到规划格局科学合理、区域发展协调有序。文林工业园区重点发展新能源、新材料和医药化工产业，同时，以园区为依托，按照“护山引水，商贸繁荣，人气旺盛，安居乐业”的发展思路，强力推进城北新城建设。视高经济开发区重点发展机械制造和电子信息产业，同时，全力推进视高新城发展。汪洋循环经济园区依托丰富的煤矿资源和省煤化工检测平台，重点发展煤化工和机械制造产业，同时，加快汪洋城镇发展，完善城镇功能。
三要坚持区域内合作与区域外合作相结合，对于区域内的各种优势要充分发挥其辐射力和吸引力，在更大的范围进行优势的整合、重组，实现资源在区域内外都要达到最优配置，促进县域经济全域协调发展。同时对于区域内稀缺或没有的资源要充分利用或创造各种有利条件吸引外在的优势资源，聚合成本地的经济优势。区域之间一方面要重视合作，既要有合作促发展的思想，要处理好区域利益与地方利益关系，通过合作创造共赢；另外一方面创造竞争能力的培养，强调优势互补。文林工业园区和视高工业园区已经报批为副县级单位，大大提升了增长极的地位和作用，有利于消除区域之间自由流动的体制制约和区域壁垒。
四要坚持政府导向与市场调节相结合。按照主体功能区和关键问题区域，实施差异化的区域调控和政府倾向性政策。一是按照资源和环境的承载能力、经济开发密度和未来发展潜力，将发展态势较为成熟的乡镇片区划分城市化区域（如富加镇正在构建县域副中心，形成城东增长极）、重点生态功能区（如黑龙滩镇要做好生态保护工作，要选择性开发）、新型工业化区（如天府新区视高区域要大力发展高端技术和技术高端，形成现代工业基地）等主体功能区。对于不同的功能区，政府要明确各功能区的定位和发展导向，实行分类管理的区域调控政策体系，形成合理的空间开发布局。二是对发展相对滞后、发展条件相对不足乡镇片区，作为政府援助和政策支持的地域单元，实行区别对待、分类指导的原则，在提高行政效率、财税体制改革、金融支持、社会保障及相关制度改革等方面做好扶持工作，为实现天府新区仁寿区域全域化覆盖提供良好的发展环境。
参考资料：
[1]魏后凯：现代区域经济学.经济管理出版社，2011.
[2]王军、张蕴萍：县域经济创新发展研究.人民出版社，2011.
[3]楚天骄、谭文柱：快速城市化进程中的城市规划和城市管理.人民出版社，2012.