产业集群是加快区域发展、打造区域品牌的重要途径，是统筹城乡发展、建设和谐社会的强力支撑。近年来，仙桃市坚持经济发展以工业为主，产业发展以集群为主的工作思路，着力推进项目向园区集中，产业向板块集中，无纺布产业集群得到迅速发展，出口创汇快速增加，农民收入大幅增长。2004年，彭场镇被中国纺织工业协会授予“中国非织造布制品名镇”荣誉称号。目前，无纺布产业集群又被列为全国、全省重点产业集群之一。
　　
　　一、无纺布产业集群发展现状
　　
　　仙桃市无纺布制品加工起源于1990年，走过了整整15年的历程，由1家校办厂（彭场立新塑料厂），1件小产品（鞋套）萌芽，发展到270家无纺布企业，基本形成了无纺布生产——制品加工——辅料配套较为完整的产业集群。目前，全市拥有生产设备2.1万台（套），拥有无纺布生产线17条，年产无纺布近5万吨，无纺布制品10万吨，产品达32个大类130多个品种。2008年，集群实现销售收入38.81亿元，上交税收8400万元，安置职工26686人，出口创汇10796万美元，分别比同期增长22.1%、38.03%、27.6%和35.2%，无纺布产业保持了良好的发展势头。
　　一是具有比较完善的产业链条，产业特色优势明显。彭场无纺布产业从最初一家无纺布制品企业裂变发展为生产规模越来越大，专业分工越来越细，从上游纺粘无纺布、复合无纺布、PP料等原材料生产到橡胶、拉链、纽扣、制线、滤纸、分切、包装、维修、运输等配套比较完善的企业群体。并从彭场镇向周边乡镇扩展，产业链条不断延伸。截至目前，以彭场镇为核心全市从事无纺布生产加工企业资产总额达11.8亿元，具有较为明显的产业特色优势。
　　二是形成了一批骨干企业，产业群体优势明显。近年来，仙桃市无纺布产业培育了新发、裕民、宏祥、顺发、海腾等一批年销售过亿元的无纺布小巨人企业。目前，集群规模以上企业73家。市新发塑料制品有限公司职工人数近5000人，年产无纺布2万多吨，年制品5000多个标准集装箱，年产值3亿多元，年出口近2000万美元，为全国最大的无纺布生产与制品加工企业。
　　三是经济外向度高，外向拉动优势明显。产品出口美国、欧盟、日本、韩国、东南亚等20多个国家和地区。2008年，产品出口占全国无纺布制品出口交货值的40%,出口交货值超过30亿元，同比增长40.93%，新增就业人员4000人。
　　
　　二、无纺布产业集群发展壮大的主要作法
　　
　　1、政府引导，促进产业集聚。发展产业集群，仙桃市坚持“三动”，以“三动”不断解放生产力，激活内源力，增强吸引力，努力当好产业发展的“孵化器”。一是改制推动。体制优势是最大优势，体制活力是最强的活力。上个世纪80年代大办乡镇企业时，彭场镇是全省首批亿元乡镇。90年代中期，在体制制约和市场竞争双重压力下，乡镇企业发展举步维艰。面对严峻的现实，该镇率先在全市开始实行企业产权制度改革，对30多家镇属集体工业企业全部实行民有民营。一批乡镇企业迅速改制转产，成为彭场无纺布产业发展的急先锋。在这批改制企业的示范和带动下，到2000年，全镇无纺布制品加工企业发展到36家，奠定了无纺布产业发展基础，到目前发展到270家。二是资源拉动。无纺布制品加工是典型的劳动密集型产业，需要大量厂房和熟练工人。而多年的乡镇企业发展为仙桃积累了100多座厂房，500多名企业经营管理人才，近万名熟练劳动力，这为无纺布产业快速发展创造了良好的条件。市委、市政府通过政策扶持，因势利导，引导民营业主大规模改造旧厂房，利用现有技术人员，大力培训熟练工人，变包袱为财富，化资源为资本，广泛开展订单加工，使一批无纺布企业迅速实现裂变扩张，无纺布产业得到迅速发展壮大，无纺布产业一跃成为全市优势产业。三是环境驱动。坚持以硬投入改造硬环境，以硬措施整治软环境，着力打造最佳的创业环境和人居环境。近几年，仙桃市共投入上亿元资金，全面改造城镇基础设施，新建成4平方公里的彭场无纺布工业园。对落户无纺布工业园的企业，开展“一条龙”的服务，市、镇两级服务中心对项目办证办照、厂房建设等实行全程优质服务；实行“两个隔离”，即企业与村民隔离，企业与部门隔离，一家收费，多家分流；建立了“三项制度”，即企业宁静日制度、收费明白卡制度、行风评议制度。良好的环境促进了无纺布产业快速发展。
　　
　　2、外引内联，壮大产业规模。有规模才有市场，有规模才有效益。仙桃市在抓产业集群发展壮大产业规模时主要是实行“三合”：一是实行中外合资。鼓励骨干企业和海外采购商深化合作领域，拓展合作空间，变业务伙伴为合作伙伴，广泛开展中外合资。新发公司和美国阿尔法公司合资，一年一大步，五年翻三番：到2008年底，固定资产7175.8万元，产值超过3亿元，上交税收1000万元。成为集无纺布生产、制品加工、自营出口于一体的企业，进入全国前三强。顺发公司和南非卫材集团合资组建瑞鑫公司，打开了南非市场，在南非的销售已达到1500万美元。裕民公司和台商合资后，生产能力迅速提升，年生产无纺布8000吨，无纺布制品2.5万吨。二是实行工贸合营。引导本地企业与外贸公司合营，充分发挥本地企业生产优势和外贸公司市场优势，实现生产、物流与销售网络的有机对接，将产业链条向终端市场延伸，促进了集群跨越式发展。2001年，振兴无纺布厂率先与武汉极品工贸公司实行工贸合营，组建宏祥公司，当年实现销售4000万元，比上年增长一倍多。该公司现已成为拥有三个制品分厂，一条无纺布生产线，一个物流中心的骨干民营企业。海腾、飞翔、德明等公司也纷纷与外贸伙伴深化合作，开展合营。目前全市无纺布产业实行工贸合营企业发展到40家。三是实行股份合作。股份合作是小型民营企业明晰权责，做大做强的有效途径。通过鼓励企业老板与职工参股，与中层管理人员参股，实行保底分红，吸纳了大量民间资本向无纺布产业聚集，突破资金瓶颈，壮大自身实力。宏利公司、四通公司分别吸纳企业员工和民间资本3500万元，这些企业实行股份合作后，发展活力明显增强。
　　3、联合协作，提升产业层次。产业集群既是竞争经济，更是协作经济；既要集中发展，更要集聚发展。仙桃市着力推进“三联”，强化产业联合协作，不断谋求集群利益整体化和最大化。一是推进企业联合。联合出品牌，联合出效益。面对严峻的市场竞争，市政府引导无纺布企业广泛酝酿，充分协商，于2005年3月在彭场镇成立无纺布行业协会。行业协会制订总体规划，统一产品报价，统一计酬标准，相互调剂订单，联合开发产品，极大地提升了产业竞争力。在欧美对我国纺织品出口设限、国际原油价格上涨、产品价格走低的情况下，整个集群抱团闯天下，产业利润不降反升，产品报价比上年同期上涨12%。二是推进产业联动。产业集群，必须分工明确，上下配套，错位发展，整体联动。围绕无纺布制品加工，大力发展上下游产品，延伸产业链条，发展配套企业，健全产业体系。目前，全市共建成无纺布生产线17条，发展拉链、橡胶、纽扣、分切、滤纸、复膜、吹塑、包装、维修、运输等配套企业62家，并从彭场镇向周边乡镇延伸，初步形成了专业化生产、社会化配套的产业发展格局。三是推进科企联姻。在成立省级“无纺布生产力促进中心”的基础上，依托新发公司，成立国家级无纺布产业服务平台，引导企业与科研单位“联姻”，加大产品开发力度，推进企业技术创新。近年来，在省经委、省发改委、省科技厅等部门的指导和帮助下，集群中的部分骨干企业纷纷与中国纺织研究院、武汉纺织学院等科研院所合作，成功研究开发出了多层厚克度复合无纺布等10多个新产品。如德兴公司通过引进改型，研发出了SMMS四层复合无纺布，产品十分畅销；新发公司通过技术引进，将传统车间改造成无菌车间，产品单件价格提高了50%，
　　企业效益大幅度提高。
　　
　　三、无纺布产业集群发展面临的问题及应对措施
　　
　　仙桃市彭场无纺布产业集群在不断扩大生产规模，加快发展的同时，也面临着一些困难和问题：一是随着国家对土地管理的日益严格，土地成为制约产业集群发展的一个瓶颈。二是人才短缺。无纺布产业是劳动密集型产业，随着产业集群的不断壮大，许多企业都在闹“工人荒”。三是生产技术含量低，产品附加值低，产品自主研发比例过小，产品市场单一。
　　针对上述问题，仙桃市将坚持以彭场无纺布工业园建设为载体，巩固壮大无纺布产业。主要采取以下五个方面的措施：一是进一步壮大产业规模。着力培育新发、裕民、宏祥、瑞鑫等销售过亿元的无纺布龙头企业，鼓励和扶持有实力的企业开展技术改造、扩规生产。引导具有一定规模的企业开展中外合资，实行嫁接改造，做大规模；二是进一步延伸产业链条。在做大做强制品加工的基础上，大力发展上下游配套产品，切实解决产业中间大、两头小的问题；三是进一步提升产业层次。通过实施四个转变，不断增强产业核心竞争力。另外，着力引进商务谈判、报关等人才，提高无纺布制品自营出口比重；四是进一步建立健全服务支撑体系。努力引导企业突出抓好技术创新、管理创新和体制创新，提升整个集群的自主创新能力，实现可持续发展；五是进一步加强工业园区建设。以仙彭公路为轴线，着力建设共同工业小区和太子湖工业小区两大平台。共同工业小区在仙汉公路以北向纵深发展，东起剅沟，形成“两横三纵”格局。太子湖工业小区在仙汉公路以南，东起汪洲村大雁鹅养殖基地，西止挖沟村门楼水泥路，全长1540米，形成“三横五纵”格局。使企业进园安家，共同发展。
　　“十一五”期末实现“五个一”目标，即集群总产值翻一番，出口创汇番一番，工商税收翻一番，转移农村劳动力新增1万人，新增亿元企业10家，不断创新产业发展平台，努力把仙桃市建成集无纺布生产、制品加工、产品研发于一体的中国最大的无纺布产业基地。
　　（作者系仙桃市经委主任）