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摘要：随着我国经济的发展和社会的进步，城乡规划管理在推动城乡协调发展方面的作用越来越明显，这就要求相关规划管理部门要深入开展城乡规划管理研究，推动我国城乡体系的科学发展。文章主要就城乡规划管理存在的问题及其对策进行探讨。
关键词：城乡规划；规划管理；意义；问题；对策
1城乡规划管理工作的意义
城乡规划是区域和城市发展的战略纲领，我国正处在城市化高度发展的时机，但城乡规划还缺少前瞻性的眼光和现代意识。城乡分区不合理，城市配套不齐备，城市功能不完善等都是建筑规划与城乡规划中存在的严重问题。城乡规划管理工作是社会经济向前发展、城市不断繁荣进步的必然产物，它是以城乡科学规划管理为根本原则，以国家各项政策法规和城乡管理法规为根本依据，对城市经济、交通、环境等其他各项公共事業的建设活动进行统一的规划和审批管理，是科学规划与政府行为的结合。在社会主义市场经济中，只有把城乡规划管理工作做好，掌握好城乡规划管理工作的方法，才能真正做好规划管理，为城市的发展进步做出贡献。
2当前城乡规划管理中存在的问题
2.1规划管理职能缺位
规划管理职能缺位是当前城乡规划中存在的问题之一。目前，我国现存城市规划管理体制存在职能不健全的问题，城乡规划管理职能缺位，主要原因是缺少对政府各部门有效的协调机制，缺乏能够调动各方积极性的、权威性高的、管理手段有力的规划组织协调机构，造成有些省（区）的相关行业主管部门在规划的编制与实施中参与不足，配合不够。
2.2偏重对空间形态等“硬”规划的研究
在城乡规划管理的实施过程中，由于总体规划是对城市的宏观控制，而城乡的控制性详细规划则因为县级城市规划经费紧张的原因而存在编制上的不足，致使规划管理部门无法将其作为管理的依据。
2.3规划管理监督不力
规划管理监督不力使得城乡规划管理陷入瓶颈。在城乡规划管理工作中，往往由于缺乏上级城市规划行政主管部门对下级城市规划行政主管部门的有效监督，致使作为政府职能部门的城市规划局盲目服从政府领导做出的违反规划的决策，随意修改规划和违法审批的现象屡屡出现。
2.4全民的规划意识还不够强
《城乡规划法》实施以来，对城镇规划工作起到了很大推动作用，但也还存在着宣传不够到位，执行不够到位的问题。社会的多个方面，仍然存在无所谓的思想，特别是执行规划不严肃、变更规划和私自变更规划的现象还时有发生，某种程度上影响了规划工作的严肃性。
3加强城乡规划管理的对策
3.1建立健全城乡规划管理机制
城乡规划管理工作是一项系统性工作，涉及多个职能部门，必须以相关职能部门的协同配合和同理协作为前提。因此需转变传统的城市管理方式，建立协同决策的管理机制，加强公众、各部门及各种利益团体的参与，把城乡规划管理的相关工作列为重要议事日程，加强和相关部门、街道等工作的联系和沟通，积极主动开展工作，通过共同、协同决策，达到部门之间相互衔接、政府需求与公众诉求良好对接的状态。这样的管理模式下，部门间能有效合作，政府可以有效地取得公众的理解，公众的诉求能及时反馈给政府，做到政府各部门之间、部门与公众之间的无缝衔接，提高其管理能力。
3.2完善规划管理考核制度
要完善政府部门与个人的规划管理考核制度，对涉及城市管理工作的具体工作内容和工作职责，应予以明确、细化落实。并以此为依据制定出相应的考核检查制度，将各部门在城市管理工作中的职责履行和工作效能作为该部门及个人的工作考核内容，纳入全年工作目标考核范畴。
3.3坚持依法行政强化管理
依法行政就是追求城乡规划管理的法治化，是城乡规划管理的方向，它要求规划管理主体依照法律管理城乡的各项公共事务，包括对管理主体的法制约束。只有走法制化的道路，城乡规划管理才能跟上快速发展的步伐。依法行政，强化城乡管理，要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
3.4提高城乡规划的监督管理工作
为了城市规划管理工作能够顺利进行，必须加强规划管理工作中监督管理的力度，不仅包括城市规划建设中的审批工作，还包括日常的监督管理检查工作。而规划管理并非是一个部门的任务，当前城乡规划监管部门必须增强部门内部、部门之间的协调和监管力度，提升部门的综合管理能力。同时需对城市规划监管工作进行系统性的调整，与多部门联合执法，对于各类违法建设行为要及时发现，严肃处理，还要纠正施工单位的建设过程中的偏差。
3.5增加公众参与度推进科学民主决策
把阳光规划制度贯穿于规划始终。首先要公众参与规划决策，规划决策是为了形成科学的行动方案，是集体智慧的结晶。调整完善规划委员会和专家委员会，发挥规划委员会的领导、决策和协调职能，要实行例会制，认真研究和决定全县城乡建设发展的重大方针和战略。规划委员会引入公众代表参与制度，参与规划决策，代表公众对规划提出意见建议；其次，重大规划建设项目实施前广泛听取人大、政协和社会各界人士的意见，并通过媒体让广大市民参与其中，实现专家评审、群众评议、领导决策的有机统一，以确保科学、民主决策；最后，建议组成由人大、政协和社会各界人士参加的城市规划执行监督委员会，对规划的制定和执行进行监督。
4结束语
总之，城乡规划管理是一项长期性和综合性的工作，在城乡规划管理过程中，应该采用科学的规划管理方式，改变以往的视线狭隘的规划管理方式，大胆创新、实事求是，提高城乡规划管理工作的水平，将城乡规划管理工作顺利的实施下去，从而推动城市建设的发展，进而促进国家经济水平的提高和社会的发展。
关键词：城乡规划；规划管理；意义；问题；对策
1城乡规划管理工作的意义
城乡规划是区域和城市发展的战略纲领，我国正处在城市化高度发展的时机，但城乡规划还缺少前瞻性的眼光和现代意识。城乡分区不合理，城市配套不齐备，城市功能不完善等都是建筑规划与城乡规划中存在的严重问题。城乡规划管理工作是社会经济向前发展、城市不断繁荣进步的必然产物，它是以城乡科学规划管理为根本原则，以国家各项政策法规和城乡管理法规为根本依据，对城市经济、交通、环境等其他各项公共事業的建设活动进行统一的规划和审批管理，是科学规划与政府行为的结合。在社会主义市场经济中，只有把城乡规划管理工作做好，掌握好城乡规划管理工作的方法，才能真正做好规划管理，为城市的发展进步做出贡献。
2当前城乡规划管理中存在的问题
2.1规划管理职能缺位
规划管理职能缺位是当前城乡规划中存在的问题之一。目前，我国现存城市规划管理体制存在职能不健全的问题，城乡规划管理职能缺位，主要原因是缺少对政府各部门有效的协调机制，缺乏能够调动各方积极性的、权威性高的、管理手段有力的规划组织协调机构，造成有些省（区）的相关行业主管部门在规划的编制与实施中参与不足，配合不够。
2.2偏重对空间形态等“硬”规划的研究
在城乡规划管理的实施过程中，由于总体规划是对城市的宏观控制，而城乡的控制性详细规划则因为县级城市规划经费紧张的原因而存在编制上的不足，致使规划管理部门无法将其作为管理的依据。
2.3规划管理监督不力
规划管理监督不力使得城乡规划管理陷入瓶颈。在城乡规划管理工作中，往往由于缺乏上级城市规划行政主管部门对下级城市规划行政主管部门的有效监督，致使作为政府职能部门的城市规划局盲目服从政府领导做出的违反规划的决策，随意修改规划和违法审批的现象屡屡出现。
2.4全民的规划意识还不够强
《城乡规划法》实施以来，对城镇规划工作起到了很大推动作用，但也还存在着宣传不够到位，执行不够到位的问题。社会的多个方面，仍然存在无所谓的思想，特别是执行规划不严肃、变更规划和私自变更规划的现象还时有发生，某种程度上影响了规划工作的严肃性。
3加强城乡规划管理的对策
3.1建立健全城乡规划管理机制
城乡规划管理工作是一项系统性工作，涉及多个职能部门，必须以相关职能部门的协同配合和同理协作为前提。因此需转变传统的城市管理方式，建立协同决策的管理机制，加强公众、各部门及各种利益团体的参与，把城乡规划管理的相关工作列为重要议事日程，加强和相关部门、街道等工作的联系和沟通，积极主动开展工作，通过共同、协同决策，达到部门之间相互衔接、政府需求与公众诉求良好对接的状态。这样的管理模式下，部门间能有效合作，政府可以有效地取得公众的理解，公众的诉求能及时反馈给政府，做到政府各部门之间、部门与公众之间的无缝衔接，提高其管理能力。
3.2完善规划管理考核制度
要完善政府部门与个人的规划管理考核制度，对涉及城市管理工作的具体工作内容和工作职责，应予以明确、细化落实。并以此为依据制定出相应的考核检查制度，将各部门在城市管理工作中的职责履行和工作效能作为该部门及个人的工作考核内容，纳入全年工作目标考核范畴。
3.3坚持依法行政强化管理
依法行政就是追求城乡规划管理的法治化，是城乡规划管理的方向，它要求规划管理主体依照法律管理城乡的各项公共事务，包括对管理主体的法制约束。只有走法制化的道路，城乡规划管理才能跟上快速发展的步伐。依法行政，强化城乡管理，要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
3.4提高城乡规划的监督管理工作
为了城市规划管理工作能够顺利进行，必须加强规划管理工作中监督管理的力度，不仅包括城市规划建设中的审批工作，还包括日常的监督管理检查工作。而规划管理并非是一个部门的任务，当前城乡规划监管部门必须增强部门内部、部门之间的协调和监管力度，提升部门的综合管理能力。同时需对城市规划监管工作进行系统性的调整，与多部门联合执法，对于各类违法建设行为要及时发现，严肃处理，还要纠正施工单位的建设过程中的偏差。
3.5增加公众参与度推进科学民主决策
把阳光规划制度贯穿于规划始终。首先要公众参与规划决策，规划决策是为了形成科学的行动方案，是集体智慧的结晶。调整完善规划委员会和专家委员会，发挥规划委员会的领导、决策和协调职能，要实行例会制，认真研究和决定全县城乡建设发展的重大方针和战略。规划委员会引入公众代表参与制度，参与规划决策，代表公众对规划提出意见建议；其次，重大规划建设项目实施前广泛听取人大、政协和社会各界人士的意见，并通过媒体让广大市民参与其中，实现专家评审、群众评议、领导决策的有机统一，以确保科学、民主决策；最后，建议组成由人大、政协和社会各界人士参加的城市规划执行监督委员会，对规划的制定和执行进行监督。
4结束语
总之，城乡规划管理是一项长期性和综合性的工作，在城乡规划管理过程中，应该采用科学的规划管理方式，改变以往的视线狭隘的规划管理方式，大胆创新、实事求是，提高城乡规划管理工作的水平，将城乡规划管理工作顺利的实施下去，从而推动城市建设的发展，进而促进国家经济水平的提高和社会的发展。