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摘 要：随着科学技术和生产力的不断进步发展，人类从事生产的范围越来越广，内容也越来越丰富，伴随而来的安全问题也给人类敲响了警钟。本文从安全红线和底线思维的概念入手，分析对比了重视和实施安全管理前后的差异和仍需改进的地方。
关键词：安全红线;底线思维
一、什么是安全红线和底线思维
1.安全管理的发展史
人类的发展是一个不断认识自然和小范围改造自然的过程，通过开展生产活动和科学研究，掌握自然的变化规律。随着科学技术和生产力的不断进步发展，人类从事生产的范围越来越广，内容也越来越丰富，伴随而来的安全问题也给人类敲响了警钟。
（1）印度博帕尔毒气泄露事件。1984年12月3日凌晨，印度的博帕尔市美国联合碳化物属下的联合碳化物（印度）有限公司，设于博帕尔贫民区附近一所农药厂发生氰化物异氰酸甲酯泄漏事件。造成了2.5万人直接死亡，55万人间接致死，另外有20多万人永久残废的人间惨剧。现在当地居民的患癌率及儿童夭折率仍然因这场灾难而远高于其他印度城市。
（2）前苏联切尔诺贝利核泄漏事件。1986年4月26日，位于乌克兰北部的切尔诺贝利核电站发出了一声巨响，之后带来的却是此地数万年的阴霾。切尔诺贝利核事故被认为是历史上最严重最惨痛的核电事故，受害人群高达两百多万。
以上是两起由于安全管理严重失控造成的悲剧，其实安全管理并不是现代才出现的概念，早在古罗马时期，就有禁卫军来维护社会治安和救火工作，这就是最早的对火灾的安全管理。同时在北宋消防组织已相当严密，据《东京梦华录》一书记载，当时的首都汴京消防组织相当完善，消防管理机构不仅有地方政府组织，而且由军队担负值勤任务。
安全管理并不是单单西方创造的概念，古代中国很早就诞生了安全管理的雏形。比如说古代皇帝用膳安排他人试菜，且自己每道菜都不超过三口，就连喜欢吃的菜也要忍住，以免因摄入过多毒药而死。
18世纪中叶，瓦特发明蒸汽机引起了工业革命，大规模的机械化生产开始出现，控制机器的工人们在极其恶劣的作业环境中从事超过10小时的劳动，伤亡事故和职业病不断出现。为了保证工人们的安全与健康，一些学者开始深入研究劳动安全问题。至此，现代生产安全管理的概念诞生。
20世纪初，现代工业兴起并快速发展，重大生产事故和环境污染相继发生，造成大量的人员伤亡和巨大的财产损失，使人们不得不在一些企业设置专职安全人员从事安全管理工作，企业主需花费资金和时间对工人进行安全教育。
到了20世纪30年代，很多国家都设立了安全生产管理的政府机构，发布了劳动安全卫生的法律法规，逐步建立起较完善的安全教育、管理和技术体系，现代安全生产管理已初具雏形。
进入20世纪50年代，随着经济的快速增长，人们的生活水平迅速提高，如何创造就业机会、改善工作条件、分配国民生产总值等问题，引起了越来越多人的注意。此时工人们的要求不仅局限在工作机会上，还要求安全与健康的工作环境。一些工业化国家在安全生产方面投入大量的精力进行科学研究，产生了关于安全生产管理原理、事故致因理论和事故预防原理等方面的风险管理理论。至此，以系统安全理论为核心的现代安全管理方法、模式等理论基本形成。
到20世纪末，随着现代制造业和航空航天技术的飞速发展，人们进一步认识到安全生产成本、环境成本也是产品成本的重要组成部分。在这种背景下，以职业健康安全管理体系为代表的企业安全生产风险管理思想开始形成，现代安全生产管理的内容更加丰富，现代安全生产管理理论、方法、模式及相应的标准、规范更加成熟。
我国现在普遍实行的现代安全生产管理理论、方法、模式是在20世纪50年代进入。在20世纪6、70年代，我国开始吸收并着手研究西方工业化国家的事故致因理论、事故预防理论和现代安全生产管理思想。20世纪8、90年代，已经开始深入研究企业安全生产风险评价、危险源辨识和监控，一些企业管理者尝试对生产进行安全风险管理。到了20世纪末，我国几乎与世界工业化国家同步研究并推行了职业健康安全管理体系。进入21世纪以来，我国的学者更是提出了系统化的企业安全生产风险管理理论雏形，认为企业安全生產管理是风险管理，管理的内容包括危险源辨识、风险评价、危险预警与监测管理、事故预防与风险控制管理及应急管理等。该理论将现代风险管理完全融入到了安全生产管理之中。
2.安全红线和底线思维的诞生背景
2013年上半年，全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失。正在国外访问的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对此高度重视，6月6日就对安全生产工作再次作重要指示。习近平指出，接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。一起起血淋淋的安全事故为我们的安全生产敲响了警钟：生命的红线不可逾越，法律的底线不可触碰。
在刑法第一百三十四条至一百三十九条中都明确了在生产作业中，违反安全管理规定的将受到刑事处罚。将危害安全生产的行为纳入刑法，不仅是法律法规的健全，也证明了国家在坚持安全生产管理方面下的决心。
二、当前安全工作形势、概况
1.近些年来安全工作的趋势、取得的成果
中国铁路总公司及下属18个铁路局集团公司、各地方铁路运输企业都把安全发展作为高质量发展最关键的内在要求。认真落实安全生产主体责任，建立健全各层级各岗位安全生产责任制，突出源头治理、超前预防，加强技防、物防、人防“三位一体”安全保障体系建设，推行安全生产标准化规范化，强化安全生产过程控制，全面提高应急处置能力，开展高铁外部环境安全风险评价和重大风险隐患综合整治，铁路运输安全管理水平持续提升。
以南昌局集团公司为例，该集团公司2019年全年未发生造成旅客死亡的责任行车事故，未发生客车一般C类及以上、货车一般B类及以上责任行车事故，未发生责任从业人员伤亡事故，未发生责任路外伤亡事故。发生铁路交通事故157件、其中责任事故15件，同比分别减少53件、18件，分别下降25.2%、54.5%，均优于下降10%的既定目标，控制在下达指标范围内。 2.基层站段执行红线管理前后的差异
以南昌局集团公司某站段为例。2018年该站段发生铁路交通一般C类事故1件、一般D类事故1件，发生局定设备故障3件，发生设备故障22件，同比增加12件，上升54.5%，发生设备障碍248件。
习近平总书记在企业主体责任方面强调“所有企业必须认真履行安全生产主体责任。通过深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产责任的重要论述，2019年该段做了以下工作：一是健全完善安全生产责任制。该段严格按照上级要求修订各层级安全生产责任制，积极完善修订了248个岗位基本职责与风险防控职责，督促月度落实、动态完善更新。二是深入落实安全双重预防机制。坚持问题导向和“变化即风险”的原则，结合季节性专业风险排查、辨识与分析，动态更新《安全风险库》11次，下发安全工作约谈通知书5份，转发集团公司安全预警22条，下发段安全预警12条，完成安全日信息追踪340条。三是严格现场作业执标，强化现场作业标准管理，严肃整顿现场惯性“两违”问题，坚决有违必查、有违必整，加大监督检查力度。全年共计检查考核“两违”问题1082个，考核1089人次。“两违”问题数量较去年明显下降，不想违、不敢违的氛围正在形成。四是从严红线管理。落实完善《安全红线及“三违”问题考核管理办法》和《安全红线保障措施》，用红线保底线，加大现场监督检查、追责、考核力度。查处红线问题5件并给予责任人离岗处理。五是根据《南昌局集团公司安全生产集中整治工作实施方案》制定了细化方案，至2020年2月底前，在全段范围开展为期三个月的安全生产集中整治，以危险化学品、高铁外部环境、施工维修、消防、路外和季节性安全工作为重点，集中治理突出隐患，坚决确保高铁和旅客列车安全万无一失，确保铁路运输安全持续稳定。
通过红线管理，取得了卓有成效的成绩。2019年全年该段未发生责任铁路交通一般D类以上事故，故障总件数同比下降30%。
三、安全红线管理和底线思维的意义及必要性
1.以人为本，人的生命高于一切
国铁集团在2019年1号文件中要求深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，筑牢践行“生命至上、安全第一”、大安全、本质安全、应急安全、依靠群众保安全等五大新理念，“人的生命高于一切，劳动安全与设备安全发生冲突的时候以劳动安全优先”。这就说明了坚守安全红线和职业底线的责任重大，高铁作为国家名片、大国重器，被赋予了时代内涵，确保高铁和客车安全万无一失是我们必须坚守的红线和底线。安全红线管理和底线思维就是为了保障职工和旅客的生命安全。
2.红线管理和底线思维最直接的体现为损失减少，效益增加，提质增效。
随着铁路改革的不断深入，特别是公司制改革后，铁路局集团公司的生产经营主体地位更加明确，国铁集团各项配套机制、制度相继出台，尤其是新的经营质量综合绩效评价体系实行后，让全体干部职工切身体会到，确保安全是实现集团公司高质量发展和保收入、保增长的根基保障，加快推进集團公司安全治理体系和治理能力现代化是确保安全的必由之路，安全意识和安全合力的不断增强，为合力保安提供了强大的内生动力。
四、结论
1.坚定安全红线管理，继续扎实开展安全管理工作
现在身处铁路深化改革时期，维持稳定，保障安全是重中之重。坚持安全红线管理，坚持底线思维是必要的也是必须的。交通强国铁路先行，中国高铁作为中国崛起的一张崭新的名片，肩负着大国形象走向世界的重任，铁路安全管理工作的形势空前严峻，唯有坚定不移的深入开展安全红线管理工作，坚持底线思维，才能够保障铁路安全万无一失。
2.深入研究，不断探索深化安全管理工作有效措施
（1）深化安全发展主题教育。自觉提高政治站位，把学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述作为党委中心组学习和各级各类培训班的重要内容，纳入集团公司、运输站段年度培训计划，分层培训、全面覆盖，筑牢“确保高铁和客车安全万无一失”这一政治红线和职业底线。
（2）完善全员安全生产责任制。有针对性地修订完善全员安全生产责任制，保证各项法定安全职责落实到部门和岗位。分层级开展全员安全生产责任制专项培训。运用安管系统定期检查评价各级管理人员特别是领导人员、专业管理人员的履职落责情况，促进安全生产责任制有效落实。
参考文献：
[1]孙国廷《现代安全生产管理理论的发展历史》 2018.6
关键词：安全红线;底线思维
一、什么是安全红线和底线思维
1.安全管理的发展史
人类的发展是一个不断认识自然和小范围改造自然的过程，通过开展生产活动和科学研究，掌握自然的变化规律。随着科学技术和生产力的不断进步发展，人类从事生产的范围越来越广，内容也越来越丰富，伴随而来的安全问题也给人类敲响了警钟。
（1）印度博帕尔毒气泄露事件。1984年12月3日凌晨，印度的博帕尔市美国联合碳化物属下的联合碳化物（印度）有限公司，设于博帕尔贫民区附近一所农药厂发生氰化物异氰酸甲酯泄漏事件。造成了2.5万人直接死亡，55万人间接致死，另外有20多万人永久残废的人间惨剧。现在当地居民的患癌率及儿童夭折率仍然因这场灾难而远高于其他印度城市。
（2）前苏联切尔诺贝利核泄漏事件。1986年4月26日，位于乌克兰北部的切尔诺贝利核电站发出了一声巨响，之后带来的却是此地数万年的阴霾。切尔诺贝利核事故被认为是历史上最严重最惨痛的核电事故，受害人群高达两百多万。
以上是两起由于安全管理严重失控造成的悲剧，其实安全管理并不是现代才出现的概念，早在古罗马时期，就有禁卫军来维护社会治安和救火工作，这就是最早的对火灾的安全管理。同时在北宋消防组织已相当严密，据《东京梦华录》一书记载，当时的首都汴京消防组织相当完善，消防管理机构不仅有地方政府组织，而且由军队担负值勤任务。
安全管理并不是单单西方创造的概念，古代中国很早就诞生了安全管理的雏形。比如说古代皇帝用膳安排他人试菜，且自己每道菜都不超过三口，就连喜欢吃的菜也要忍住，以免因摄入过多毒药而死。
18世纪中叶，瓦特发明蒸汽机引起了工业革命，大规模的机械化生产开始出现，控制机器的工人们在极其恶劣的作业环境中从事超过10小时的劳动，伤亡事故和职业病不断出现。为了保证工人们的安全与健康，一些学者开始深入研究劳动安全问题。至此，现代生产安全管理的概念诞生。
20世纪初，现代工业兴起并快速发展，重大生产事故和环境污染相继发生，造成大量的人员伤亡和巨大的财产损失，使人们不得不在一些企业设置专职安全人员从事安全管理工作，企业主需花费资金和时间对工人进行安全教育。
到了20世纪30年代，很多国家都设立了安全生产管理的政府机构，发布了劳动安全卫生的法律法规，逐步建立起较完善的安全教育、管理和技术体系，现代安全生产管理已初具雏形。
进入20世纪50年代，随着经济的快速增长，人们的生活水平迅速提高，如何创造就业机会、改善工作条件、分配国民生产总值等问题，引起了越来越多人的注意。此时工人们的要求不仅局限在工作机会上，还要求安全与健康的工作环境。一些工业化国家在安全生产方面投入大量的精力进行科学研究，产生了关于安全生产管理原理、事故致因理论和事故预防原理等方面的风险管理理论。至此，以系统安全理论为核心的现代安全管理方法、模式等理论基本形成。
到20世纪末，随着现代制造业和航空航天技术的飞速发展，人们进一步认识到安全生产成本、环境成本也是产品成本的重要组成部分。在这种背景下，以职业健康安全管理体系为代表的企业安全生产风险管理思想开始形成，现代安全生产管理的内容更加丰富，现代安全生产管理理论、方法、模式及相应的标准、规范更加成熟。
我国现在普遍实行的现代安全生产管理理论、方法、模式是在20世纪50年代进入。在20世纪6、70年代，我国开始吸收并着手研究西方工业化国家的事故致因理论、事故预防理论和现代安全生产管理思想。20世纪8、90年代，已经开始深入研究企业安全生产风险评价、危险源辨识和监控，一些企业管理者尝试对生产进行安全风险管理。到了20世纪末，我国几乎与世界工业化国家同步研究并推行了职业健康安全管理体系。进入21世纪以来，我国的学者更是提出了系统化的企业安全生产风险管理理论雏形，认为企业安全生產管理是风险管理，管理的内容包括危险源辨识、风险评价、危险预警与监测管理、事故预防与风险控制管理及应急管理等。该理论将现代风险管理完全融入到了安全生产管理之中。
2.安全红线和底线思维的诞生背景
2013年上半年，全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失。正在国外访问的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对此高度重视，6月6日就对安全生产工作再次作重要指示。习近平指出，接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。一起起血淋淋的安全事故为我们的安全生产敲响了警钟：生命的红线不可逾越，法律的底线不可触碰。
在刑法第一百三十四条至一百三十九条中都明确了在生产作业中，违反安全管理规定的将受到刑事处罚。将危害安全生产的行为纳入刑法，不仅是法律法规的健全，也证明了国家在坚持安全生产管理方面下的决心。
二、当前安全工作形势、概况
1.近些年来安全工作的趋势、取得的成果
中国铁路总公司及下属18个铁路局集团公司、各地方铁路运输企业都把安全发展作为高质量发展最关键的内在要求。认真落实安全生产主体责任，建立健全各层级各岗位安全生产责任制，突出源头治理、超前预防，加强技防、物防、人防“三位一体”安全保障体系建设，推行安全生产标准化规范化，强化安全生产过程控制，全面提高应急处置能力，开展高铁外部环境安全风险评价和重大风险隐患综合整治，铁路运输安全管理水平持续提升。
以南昌局集团公司为例，该集团公司2019年全年未发生造成旅客死亡的责任行车事故，未发生客车一般C类及以上、货车一般B类及以上责任行车事故，未发生责任从业人员伤亡事故，未发生责任路外伤亡事故。发生铁路交通事故157件、其中责任事故15件，同比分别减少53件、18件，分别下降25.2%、54.5%，均优于下降10%的既定目标，控制在下达指标范围内。 2.基层站段执行红线管理前后的差异
以南昌局集团公司某站段为例。2018年该站段发生铁路交通一般C类事故1件、一般D类事故1件，发生局定设备故障3件，发生设备故障22件，同比增加12件，上升54.5%，发生设备障碍248件。
习近平总书记在企业主体责任方面强调“所有企业必须认真履行安全生产主体责任。通过深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产责任的重要论述，2019年该段做了以下工作：一是健全完善安全生产责任制。该段严格按照上级要求修订各层级安全生产责任制，积极完善修订了248个岗位基本职责与风险防控职责，督促月度落实、动态完善更新。二是深入落实安全双重预防机制。坚持问题导向和“变化即风险”的原则，结合季节性专业风险排查、辨识与分析，动态更新《安全风险库》11次，下发安全工作约谈通知书5份，转发集团公司安全预警22条，下发段安全预警12条，完成安全日信息追踪340条。三是严格现场作业执标，强化现场作业标准管理，严肃整顿现场惯性“两违”问题，坚决有违必查、有违必整，加大监督检查力度。全年共计检查考核“两违”问题1082个，考核1089人次。“两违”问题数量较去年明显下降，不想违、不敢违的氛围正在形成。四是从严红线管理。落实完善《安全红线及“三违”问题考核管理办法》和《安全红线保障措施》，用红线保底线，加大现场监督检查、追责、考核力度。查处红线问题5件并给予责任人离岗处理。五是根据《南昌局集团公司安全生产集中整治工作实施方案》制定了细化方案，至2020年2月底前，在全段范围开展为期三个月的安全生产集中整治，以危险化学品、高铁外部环境、施工维修、消防、路外和季节性安全工作为重点，集中治理突出隐患，坚决确保高铁和旅客列车安全万无一失，确保铁路运输安全持续稳定。
通过红线管理，取得了卓有成效的成绩。2019年全年该段未发生责任铁路交通一般D类以上事故，故障总件数同比下降30%。
三、安全红线管理和底线思维的意义及必要性
1.以人为本，人的生命高于一切
国铁集团在2019年1号文件中要求深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，筑牢践行“生命至上、安全第一”、大安全、本质安全、应急安全、依靠群众保安全等五大新理念，“人的生命高于一切，劳动安全与设备安全发生冲突的时候以劳动安全优先”。这就说明了坚守安全红线和职业底线的责任重大，高铁作为国家名片、大国重器，被赋予了时代内涵，确保高铁和客车安全万无一失是我们必须坚守的红线和底线。安全红线管理和底线思维就是为了保障职工和旅客的生命安全。
2.红线管理和底线思维最直接的体现为损失减少，效益增加，提质增效。
随着铁路改革的不断深入，特别是公司制改革后，铁路局集团公司的生产经营主体地位更加明确，国铁集团各项配套机制、制度相继出台，尤其是新的经营质量综合绩效评价体系实行后，让全体干部职工切身体会到，确保安全是实现集团公司高质量发展和保收入、保增长的根基保障，加快推进集團公司安全治理体系和治理能力现代化是确保安全的必由之路，安全意识和安全合力的不断增强，为合力保安提供了强大的内生动力。
四、结论
1.坚定安全红线管理，继续扎实开展安全管理工作
现在身处铁路深化改革时期，维持稳定，保障安全是重中之重。坚持安全红线管理，坚持底线思维是必要的也是必须的。交通强国铁路先行，中国高铁作为中国崛起的一张崭新的名片，肩负着大国形象走向世界的重任，铁路安全管理工作的形势空前严峻，唯有坚定不移的深入开展安全红线管理工作，坚持底线思维，才能够保障铁路安全万无一失。
2.深入研究，不断探索深化安全管理工作有效措施
（1）深化安全发展主题教育。自觉提高政治站位，把学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述作为党委中心组学习和各级各类培训班的重要内容，纳入集团公司、运输站段年度培训计划，分层培训、全面覆盖，筑牢“确保高铁和客车安全万无一失”这一政治红线和职业底线。
（2）完善全员安全生产责任制。有针对性地修订完善全员安全生产责任制，保证各项法定安全职责落实到部门和岗位。分层级开展全员安全生产责任制专项培训。运用安管系统定期检查评价各级管理人员特别是领导人员、专业管理人员的履职落责情况，促进安全生产责任制有效落实。
参考文献：
[1]孙国廷《现代安全生产管理理论的发展历史》 2018.6