3月16日发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出，要推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”。
　　坚持“规划引领”，将分别隶属于国家发改委、住建部和国土部编制的国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划落实到一张蓝图上，打破部门规划自成体系、重复交叉、眼界不够的问题，使规划真正成为建设和管理城市的依据，实现低碳、绿色、可持续的城镇化发展，是新一届政府有关新型城镇化发展的的内在要求。
　　因此，住建部和国土部均公开表态把推动“三规合一”作为2014年的重点工作。
　　3月19日国务院新闻办举行的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》新闻发布会上，国土部副部长王世元表示，国土部重点要抓好的三个工作之一就是会同有关部门，探索“多规合一”试点，在空间上做好与相关规划的衔接。
　　但据《财经国家周刊》记者了解，住建部早在今年1月下旬就已经下发了《关于开展县（市）城乡总体规划暨“三规合一”试点工作的通知》，要求以城乡规划为基础、经济社会发展规划为目标、土地利用规划提出的用地为边界，实现全县（市）一张图。
　　有意思的是，在申报试点的过程中，有意上报为试点的地方城市，却陆陆续续就试点权限，向掌握着土地指标大权的国土部主要负责人进行了咨询。
　　在国土部看来，“三规合一”应以土地利用总体规划为基础。因为经济社会规划和城市规划实际是个“地方性规划”，往往是书记“一言堂”。而土地规划是由国家依据全国土地“二调”结果下达重要指标，更代表国家意志。如果不以土地总体利用规划为基础，“三规合一”变为书记“一言堂”，就会走入歧途，还不如部门各自主导，相互之间还能存在一些制约。
　　目前，国土部和住建部正在进行磋商，希望结合国土部土地规划对地方的管控能力和住建部的城乡规划能力，联手推动“三规合一”试点。假设最终协商不成，国土部也很可能单独选择县市开展试点。
　　处于持续协商中的上述两部委更为头疼的是，国家发改委虽然未就推动“三规合一”有公开表态，但显然也不想放手置身事外。如果说住建部门和国土部门规划融合度大，相互间的矛盾还好商量，那么，发改部门同时坚持以短期的发展规划来指导相对长期的城市和土地利用规划，则让“三规合一”推进的难度陡增。
　　“地方的住建部门、国土部门和发改部门的工作都是垂直对上，上级部门之间没有协调好，地方的部门也被肢解，工作很难协作。”这位地方领导无奈地表示。
　　从一些地方实践来看，试行的“三规合一”编制方式，更多是从技术层面对规划编制手段进行改良。由于三大规划地位的变化，直接关系到主管部门在政府决策层中的地位，关系到部门权益，如果“以我为主”的规划编制思想不打破，规划实施的可操作性很难得到保障。
　　因此，推动“三规合一”， 要从顶层设计上强化部门间协作关系，进一步厘清部门及各级政府间的规划行政事权，依据部门优势平衡各方利益，真正做到“三规”编制和实施一张图。否则“三规合一”还将延续“三国演义”的现状。