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【摘 要】建筑施工安全监理工作是一项技术性很强的工作。监理人员不但要了解和掌握施工安全的专门知识，贯彻执行安全生产的方针、政策和技术规范，充分发挥在施工安全监理方面的预控作用，还必须对作为施工安全责任主体的施工单位加强监督管理。
【关键词】工程项目；安全监理；施工阶段
前言
近些年来城市建设的发展迅速，工程建设监理在我国的工程建设中已经扮演着越来越重要的角色了。但我国的安全生产管理体系还有种种不完善的地方，建设监理市场的不规范，使得监理单位的安全生产监理工作往往处于被动的地位。实施有效的安全监理，可以使安全生产逐步走向规范化、程序化、科学化，使施工中的安全风险程度降低，消除了事故隐患，制止了建设行为中的冒险性 、盲目性和随意性 。随着建设监理制度的不断完善，监理工程师在建设监理中所发挥的作用和职能进一步明细化，尤其在建设项目中关于监理企业和监理工程师的安全监理责任，随着国家一系列的有关工程建设监理单位安全责任法规、条例的相继出台，使得监理工程师在建设项目施工当中有法可依，有章可循。理所当然，监理单位安全责任范围也相应扩大，安全监理工作深度也在逐步加深，通过各种控制措施，实施审查、检查和监控，降低安全风险，确保工程安全。
1、安全监理工作有效开展的重要性
工程建设监理组织机构是除建设、施工单位之外的一个重要责任主体。监理单位实施安全监理的行为不是代替业主及承包商管安全，也不行使政府等职能部门的权利，其只是在安全管理链中又增加一个制约机制，对其他任何安全管理形式均没有替代、干扰和影响等负面作用。以往的安全管理大多是以狠抓施工单位为主，因为事故总是出现在施工单位，业主往往没有什么责任和义务。安全监理则不同，它可以制约和协调、触动业主和承包商双方的安全行为，从而给安全工作又增加了一层保险。
安全监理是建筑市场安全管理工作的法律机制。就目前建筑市场的运行体制来讲，实行安全监理势在必行。过去建筑市场的甲乙双方均为国有企业，只有少数的集体企业。在安全的管理和投人上基本能得到保证，因为谁都明白，安全上少投人省下来的钱不归自己，而一旦出了事故责任可得自己承担，谁犯得上冒那个风险。而现在建筑市场的各方有许多均为私企，即使是大型的国有企业承揽的工作，也大多都分包给私企了。他们在安全投人上省下来的钱是自己的，即使发生了事故，谁也撤不了他的职，其他方面的处罚他都可以通过各种途径去疏通。另一方面，许多事故（包括重大事故）私营业主都可以隐瞒不报而私下处理。而监理单位是建筑市场上独立的第三方，每天跟班在施工现场，了解和掌握现场的详细情况。在质量和安全管理上是有一定威慑力的，在一定程度上可以说是不重视安全工作的私企的克星。安全监理的管理形式既有助于政府对建筑市场的治理，又保障了市场经济主体的合法权益，使建筑市场的各方均受到有效的监督和制约。因此，安全监理工作作为建设工程监理工作内容的一个重要组成部分，它与质量、进度、投资共同构成一个完整的目标控制体系。监理单位对工程安全生产实施有效的监督和严格把关，对于消除施工现场安全隐患，避免造成人员伤亡具有重要作用。
2、施工阶段的安全监理
施工阶段的安全监理工作包括：施工准备阶段的安全监理工作、施工过程中的安全监理工作、收集整理安全监理资料。
2.1 施工准备阶段的安全监理工作
（1）监理单位内部首先要制定安全监理工作文件，包括编制安全监理规划；分项和分部工程安全监理实施细则；专项安全施工监理实施细则文件。 对中型及以上工程项目还要建立以总监理工程师负责的安全监理组织机构，下属有土建、水电工程等的安全监理工程师。
（2）安全监理工程师要重点审查施工组织设计中的安全技术措施、专项安全施工方案是否符合工程建设强制标准，对于深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程还要查看是否经专家论证、审查，有无安全验算结果，是否配备专职安全生产管理人员进行现场监督。
（3）审查总包单位 、专业分包和劳务分包单位资质，是否有当地建设行政主管部门办理的安全施工许可证。
（4）审查特种作业人员如电工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员、爆破工等的资格。 审查操作证的时效性和人证相符性。
（5）检查施工单位是否制定保证安全生产的各项规章制度以及是否建立了安全生产岗位责任制。
（6）检查施工单位是否针对施工现场制定应急救援预案，建立应急救援体系。
（7）检查施工单位投入使用的大型机械设备的检测、检验、验收、备案手续。
（8）协助建设单位办理建设工程安全报监备案手续。
（9）查看勘察设计文件 ，看是否存在与有关法律、法规和强制性标准规定不符的以及在施工中存在较大施工风险的问题，以便及时向建设单位和施工单位提出。安全监理人员对上述各项的审查和检查结果，均应记录在安全监理日志或月报中。
2.2 施工过程中安全监理工作
（1）监督施工单位按照国家有关安全生产的法律法规和工程建设强制性标准以及已通过审查批准的施工组织设计文件及专项施工方案组织施工。
（2）对施工现场安全生产情况进行巡视检查，检查各项安全措施的具体落实情况，如现场是否悬挂各种安全宣传标语和警示标牌；对操作人员是否进行了安全教育培训， 包括教育和培训的方法与手段；工作面“三宝”、“四口”、“五临边”的防护情况；现场临时用电是否严格执行“一机、一闸、一漏保”等。 对易发生事故的重点部位和环节实施旁站监理， 如塔吊的安装、拆除等。
（3）检查施工现场使用的大型施工机械如塔吊、井架等是否按规定进行检测、检验、备案以及是否进行定期检查和维护保养。
（4）督促施工单位进行安全自检工作，参加施工现场的安全生产检查，同时不定期抽查现场持证上岗情况。 （5）检查施工单位安全文明措施费的使用情况。
（6）在监理巡视检查中对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位并督促其立即整改，情况严重的由总监理工程师下达暂时停工令责令施工单位整改并报告建设单位。 安全事故隐患消除后监理单位检查整改结果，签署复查或复工意见。 施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设行政主管部门报告。
（7）发生重大安全事故或突发性事件时，报告总监理工程师签发临时停工令并督促施工单位向工程所在地建设行政主管部门，并积极配合有关单位、部门做好应急救援和现场保护工作，协助有关部门对事故进行调查分析，督促施工单位按照“四不放过”（即：一是事故原因不清楚不放过；二是事故责任者和员工没受到教育者不放过；三是事故责任者和责任领导不处理不放过；四是事故处理后没有整改和预防措施不放过）进行处理。
（8）参与安全检查评价工作。
2.3 安全监理资料的收集 、整理
（1） 安全监理内部管理资料，包括①安全监理规划②分项或分部工程安全监理实施细则③专项安全施工监理实施细则④监理日志⑤监理月报⑥现场安全检查记录表⑦安全检查隐患整改监理通知单。
（2） 审查或检查的施工单位管理资料，包括：施工组织设计、专项安全施工方案；现场安全文明施工管理组织机构及责任划分表；安全生产措施备案表；项目部安全生产责任制度；各类安全防护设施的检查记录；安全技术交底记录；特殊工种名册及岗位证复印件；现场安全教育记录；防护用品合格证及检测资料；临时用电安全检查记录；施工机械安全检查记录；保卫、消防安全检查记录；料具安全检查记录；现场环境保护检查记录；环境卫生检查记录；安全检查评分表、汇总表。
对于以上资料的收集、 整理，力求做到详实、及时和规范。
3、安全监理经验和看法
3.1 监理通过审查， 发现问题
要及时与施工单位沟通，如有需要补充、完善、修改的，应采取及时签发监理工程师通知单等手段督促其修改、补充或完善。 监理与施工单位的正式沟通都要采用书面形式，这不但是竣工验收和档案管理的需要，而且是监理工作的规范要求，同时是监理自我保护的需要。
3.2 监理对安全方案和安全技术措施的审查不能流于形式，要注意方案和措施的科学性、 合理性，更要注意可行性，并针对项目特点提出问题。
2.3 现场监理人员要养成多学、多看、多讲的习惯，多学就是多学习有关安全方面的法律法规和强制性标准条文， 结合施工现场，分析施工单位做法有没有安全隐患，如果有应该如何解决；多看就是通过巡视检查，经常留意施工安全问题，走遍施工现场的每一个点去发现问题和及时解决问题；多讲就是安全生产预控措施经常讲，紧张繁忙地操作是要讲，讲安全问题时要把问题调查清楚后才讲，要讲深讲透，要引起施工人员的高度重视。 这样，遇到安全事故时才会不淌虚汗。
3.4 安全监理人员要做到现场检查时要有施工单位安全员参加并做检查记录，开安全生产会议时要做会议记录，重要的安全问题与处理要随时记在安全监理日志或月报中。
3.5 安全监理人员要依据法律、法规和强制性标准条文结合施工现场实际，正确公正地判断安全问题，因安全问题的判断发生分歧时， 应依据合同文件或通过检测、试验等手段，用事实说话，用数据说话，以理服人，切忌凭个人的经验和看法随意做出决定。
3.6 监理单位同时要高度重视自我建设
（1）监理单位要建立健全安全生产管理体系，以保证安全生产监督责任的落实。 单位主要技术负责人对安全生产管理工作全面负责，项目总监理工程师对所监项目工程的安全监理工作负责，并根据监理情况明确安全监理人员的工作职责， 安全监理人员在总监领导下，对施工现场安全生产工作进行日程监理。
（2）监理单位要加强对监理人员安全生产知识的教育培训，学习有关安全生产的法律、 法规和标准，并熟悉安全操作规程。
（3）监理单位要及时传达和布置安全生产的工作内容和检查内容，并对安全监理工作开展情况进行至少每月一次的例行检查或不定期检查，对于检查中发现的问题要求项目监理部及时落实整改，并组织进行复查。 检查和整改的内容及结果要有书面记录。
（4）项目总监每周要对施工现场组织一次全面的安全检查，及时发现和提出问题，消除隐患。
4、结束语
工程的安全监理工作是对工程的过程监管，在整个工程施工过程中发挥着不可替代的作用。监理单位只有建立健全安全生产管理体系，明确安全生产监理的责任，对施工现场实施动态的和全过程的安全监管， 做到该审的审，该查的查，该报告的报告，该记录的记录，才能切实做好施工现场的安全监理工作，使得工程安全施工和顺利完工。
参考文献：
[1]王淑红.浅谈建筑工程安全监理[J].山西建筑，2007（ 24） .
[2]成思文.建筑安全监理与管理[J].安全生产，2008（ 7） .
[3]路琳.建筑工程施工安全监理[J].华章，2009（ 16） .
【关键词】工程项目；安全监理；施工阶段
前言
近些年来城市建设的发展迅速，工程建设监理在我国的工程建设中已经扮演着越来越重要的角色了。但我国的安全生产管理体系还有种种不完善的地方，建设监理市场的不规范，使得监理单位的安全生产监理工作往往处于被动的地位。实施有效的安全监理，可以使安全生产逐步走向规范化、程序化、科学化，使施工中的安全风险程度降低，消除了事故隐患，制止了建设行为中的冒险性 、盲目性和随意性 。随着建设监理制度的不断完善，监理工程师在建设监理中所发挥的作用和职能进一步明细化，尤其在建设项目中关于监理企业和监理工程师的安全监理责任，随着国家一系列的有关工程建设监理单位安全责任法规、条例的相继出台，使得监理工程师在建设项目施工当中有法可依，有章可循。理所当然，监理单位安全责任范围也相应扩大，安全监理工作深度也在逐步加深，通过各种控制措施，实施审查、检查和监控，降低安全风险，确保工程安全。
1、安全监理工作有效开展的重要性
工程建设监理组织机构是除建设、施工单位之外的一个重要责任主体。监理单位实施安全监理的行为不是代替业主及承包商管安全，也不行使政府等职能部门的权利，其只是在安全管理链中又增加一个制约机制，对其他任何安全管理形式均没有替代、干扰和影响等负面作用。以往的安全管理大多是以狠抓施工单位为主，因为事故总是出现在施工单位，业主往往没有什么责任和义务。安全监理则不同，它可以制约和协调、触动业主和承包商双方的安全行为，从而给安全工作又增加了一层保险。
安全监理是建筑市场安全管理工作的法律机制。就目前建筑市场的运行体制来讲，实行安全监理势在必行。过去建筑市场的甲乙双方均为国有企业，只有少数的集体企业。在安全的管理和投人上基本能得到保证，因为谁都明白，安全上少投人省下来的钱不归自己，而一旦出了事故责任可得自己承担，谁犯得上冒那个风险。而现在建筑市场的各方有许多均为私企，即使是大型的国有企业承揽的工作，也大多都分包给私企了。他们在安全投人上省下来的钱是自己的，即使发生了事故，谁也撤不了他的职，其他方面的处罚他都可以通过各种途径去疏通。另一方面，许多事故（包括重大事故）私营业主都可以隐瞒不报而私下处理。而监理单位是建筑市场上独立的第三方，每天跟班在施工现场，了解和掌握现场的详细情况。在质量和安全管理上是有一定威慑力的，在一定程度上可以说是不重视安全工作的私企的克星。安全监理的管理形式既有助于政府对建筑市场的治理，又保障了市场经济主体的合法权益，使建筑市场的各方均受到有效的监督和制约。因此，安全监理工作作为建设工程监理工作内容的一个重要组成部分，它与质量、进度、投资共同构成一个完整的目标控制体系。监理单位对工程安全生产实施有效的监督和严格把关，对于消除施工现场安全隐患，避免造成人员伤亡具有重要作用。
2、施工阶段的安全监理
施工阶段的安全监理工作包括：施工准备阶段的安全监理工作、施工过程中的安全监理工作、收集整理安全监理资料。
2.1 施工准备阶段的安全监理工作
（1）监理单位内部首先要制定安全监理工作文件，包括编制安全监理规划；分项和分部工程安全监理实施细则；专项安全施工监理实施细则文件。 对中型及以上工程项目还要建立以总监理工程师负责的安全监理组织机构，下属有土建、水电工程等的安全监理工程师。
（2）安全监理工程师要重点审查施工组织设计中的安全技术措施、专项安全施工方案是否符合工程建设强制标准，对于深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程还要查看是否经专家论证、审查，有无安全验算结果，是否配备专职安全生产管理人员进行现场监督。
（3）审查总包单位 、专业分包和劳务分包单位资质，是否有当地建设行政主管部门办理的安全施工许可证。
（4）审查特种作业人员如电工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员、爆破工等的资格。 审查操作证的时效性和人证相符性。
（5）检查施工单位是否制定保证安全生产的各项规章制度以及是否建立了安全生产岗位责任制。
（6）检查施工单位是否针对施工现场制定应急救援预案，建立应急救援体系。
（7）检查施工单位投入使用的大型机械设备的检测、检验、验收、备案手续。
（8）协助建设单位办理建设工程安全报监备案手续。
（9）查看勘察设计文件 ，看是否存在与有关法律、法规和强制性标准规定不符的以及在施工中存在较大施工风险的问题，以便及时向建设单位和施工单位提出。安全监理人员对上述各项的审查和检查结果，均应记录在安全监理日志或月报中。
2.2 施工过程中安全监理工作
（1）监督施工单位按照国家有关安全生产的法律法规和工程建设强制性标准以及已通过审查批准的施工组织设计文件及专项施工方案组织施工。
（2）对施工现场安全生产情况进行巡视检查，检查各项安全措施的具体落实情况，如现场是否悬挂各种安全宣传标语和警示标牌；对操作人员是否进行了安全教育培训， 包括教育和培训的方法与手段；工作面“三宝”、“四口”、“五临边”的防护情况；现场临时用电是否严格执行“一机、一闸、一漏保”等。 对易发生事故的重点部位和环节实施旁站监理， 如塔吊的安装、拆除等。
（3）检查施工现场使用的大型施工机械如塔吊、井架等是否按规定进行检测、检验、备案以及是否进行定期检查和维护保养。
（4）督促施工单位进行安全自检工作，参加施工现场的安全生产检查，同时不定期抽查现场持证上岗情况。 （5）检查施工单位安全文明措施费的使用情况。
（6）在监理巡视检查中对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位并督促其立即整改，情况严重的由总监理工程师下达暂时停工令责令施工单位整改并报告建设单位。 安全事故隐患消除后监理单位检查整改结果，签署复查或复工意见。 施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设行政主管部门报告。
（7）发生重大安全事故或突发性事件时，报告总监理工程师签发临时停工令并督促施工单位向工程所在地建设行政主管部门，并积极配合有关单位、部门做好应急救援和现场保护工作，协助有关部门对事故进行调查分析，督促施工单位按照“四不放过”（即：一是事故原因不清楚不放过；二是事故责任者和员工没受到教育者不放过；三是事故责任者和责任领导不处理不放过；四是事故处理后没有整改和预防措施不放过）进行处理。
（8）参与安全检查评价工作。
2.3 安全监理资料的收集 、整理
（1） 安全监理内部管理资料，包括①安全监理规划②分项或分部工程安全监理实施细则③专项安全施工监理实施细则④监理日志⑤监理月报⑥现场安全检查记录表⑦安全检查隐患整改监理通知单。
（2） 审查或检查的施工单位管理资料，包括：施工组织设计、专项安全施工方案；现场安全文明施工管理组织机构及责任划分表；安全生产措施备案表；项目部安全生产责任制度；各类安全防护设施的检查记录；安全技术交底记录；特殊工种名册及岗位证复印件；现场安全教育记录；防护用品合格证及检测资料；临时用电安全检查记录；施工机械安全检查记录；保卫、消防安全检查记录；料具安全检查记录；现场环境保护检查记录；环境卫生检查记录；安全检查评分表、汇总表。
对于以上资料的收集、 整理，力求做到详实、及时和规范。
3、安全监理经验和看法
3.1 监理通过审查， 发现问题
要及时与施工单位沟通，如有需要补充、完善、修改的，应采取及时签发监理工程师通知单等手段督促其修改、补充或完善。 监理与施工单位的正式沟通都要采用书面形式，这不但是竣工验收和档案管理的需要，而且是监理工作的规范要求，同时是监理自我保护的需要。
3.2 监理对安全方案和安全技术措施的审查不能流于形式，要注意方案和措施的科学性、 合理性，更要注意可行性，并针对项目特点提出问题。
2.3 现场监理人员要养成多学、多看、多讲的习惯，多学就是多学习有关安全方面的法律法规和强制性标准条文， 结合施工现场，分析施工单位做法有没有安全隐患，如果有应该如何解决；多看就是通过巡视检查，经常留意施工安全问题，走遍施工现场的每一个点去发现问题和及时解决问题；多讲就是安全生产预控措施经常讲，紧张繁忙地操作是要讲，讲安全问题时要把问题调查清楚后才讲，要讲深讲透，要引起施工人员的高度重视。 这样，遇到安全事故时才会不淌虚汗。
3.4 安全监理人员要做到现场检查时要有施工单位安全员参加并做检查记录，开安全生产会议时要做会议记录，重要的安全问题与处理要随时记在安全监理日志或月报中。
3.5 安全监理人员要依据法律、法规和强制性标准条文结合施工现场实际，正确公正地判断安全问题，因安全问题的判断发生分歧时， 应依据合同文件或通过检测、试验等手段，用事实说话，用数据说话，以理服人，切忌凭个人的经验和看法随意做出决定。
3.6 监理单位同时要高度重视自我建设
（1）监理单位要建立健全安全生产管理体系，以保证安全生产监督责任的落实。 单位主要技术负责人对安全生产管理工作全面负责，项目总监理工程师对所监项目工程的安全监理工作负责，并根据监理情况明确安全监理人员的工作职责， 安全监理人员在总监领导下，对施工现场安全生产工作进行日程监理。
（2）监理单位要加强对监理人员安全生产知识的教育培训，学习有关安全生产的法律、 法规和标准，并熟悉安全操作规程。
（3）监理单位要及时传达和布置安全生产的工作内容和检查内容，并对安全监理工作开展情况进行至少每月一次的例行检查或不定期检查，对于检查中发现的问题要求项目监理部及时落实整改，并组织进行复查。 检查和整改的内容及结果要有书面记录。
（4）项目总监每周要对施工现场组织一次全面的安全检查，及时发现和提出问题，消除隐患。
4、结束语
工程的安全监理工作是对工程的过程监管，在整个工程施工过程中发挥着不可替代的作用。监理单位只有建立健全安全生产管理体系，明确安全生产监理的责任，对施工现场实施动态的和全过程的安全监管， 做到该审的审，该查的查，该报告的报告，该记录的记录，才能切实做好施工现场的安全监理工作，使得工程安全施工和顺利完工。
参考文献：
[1]王淑红.浅谈建筑工程安全监理[J].山西建筑，2007（ 24） .
[2]成思文.建筑安全监理与管理[J].安全生产，2008（ 7） .
[3]路琳.建筑工程施工安全监理[J].华章，2009（ 16） .